新時代職業教育生源結構新常態探析

[摘要]高職擴招百萬的政策效應持續釋放，將推動新時代職業教育的生源結構由學齡段生源進入學齡段生源與社會生源共生共長的新常態，借鑒發達國家和地區職業教育經驗，通過實施“行業+業內領先企業”產教融合，由淺層次校企育人向校企“雙主體”育人轉變;實施“指導性路徑”培養機制，由整體性人才培養方案向個性化人才培養方案轉變;實施與學習者水平適恰的課程改革，由傳統課程設置轉向突出實踐應用項目課程和增加補償性課程轉變;實施與學習者背景相適應的教學改革，由限定學制向彈性學制、靈活學習轉變;建設專兼分工協作的師資團隊，由兼職教師替補向大力培育企業兼職教師轉變的五方面轉變應對生源結構的新常態，培養經濟社會發展急需的高素質技術技能人才。

[關鍵詞]新時代;職業教育;生源結構;新常態

[作者簡介]王春燕（1975-?），女，山東煙臺人，北京教育科學研究院，研究員。（北京??100193）

[課題項目]本文系2018年北京市職業教育教學改革項目“北京市特色高水平院校和骨干專業（群）質量監測體系的研究與實踐”的研究成果。（課題編號：2018-168，課題負責人：王春燕）

[中圖分類號]G711????[文獻標識碼]A????[文章編號]1004-3985（2019）23-0042-05

李克強總理在十三屆全國人大二次會議政府工作報告中指出，不同于世界各國僅把貨幣和財政政策作為經濟調控政策手段，將“穩就業”作為六穩之首，列入宏觀經濟調控舉措，提出了高職大規模擴招100萬人，加快發展現代職業教育等多管齊下穩定和擴大就業的戰略決策，進一步明確了職業教育在經濟社會持續健康發展中的重要支撐作用。我國高職教育作為高等教育普及化的重要支撐，擴招百萬后，我國的高等教育毛入學率將超過50%，按照國際統計規則，推動了我國高等教育邁入普及化階段，與中高收入國家持平。高職擴招百萬這一舉措政策效應持續釋放，給職業教育帶來重大的發展機遇，擴招后生源結構將發生質的變化，也給職業院校帶來前所未有的挑戰。

一、生源結構進入學齡段生源與社會生源共生共長的新常態

（一）新時代職業教育生源結構的新常態是經濟社會發展到一定階段的必然現象

職業教育是一種有經濟和社會價值的教育，經濟社會發展到不同階段其社會功能就會有所不同，比如，美國的社區學院（Community?College）最早是退役軍人的再就業培訓機構，逐步發展成美國的第二大教育體系，學校辦學生源也由單一走向多元，學習者來源于退役軍人、企業員工、社區居民、青少年等社會人員，學習者平均年齡在28歲左右，學校不僅提供學位教育、轉學教育等以升學為目標的教育，還提供現職業崗位提升、轉崗就業、受教育不夠就業困難等以就業為目標的教育，為美國居民的就業提供了重要的支撐。再如，瑞士的高等職業學院（Hoehere?Fachschulen）社會生源占相當大的比例，畢業生平均年齡遠遠超過24歲，其中參加聯邦職業考試和高等專業考試的學習者平均年齡32～35歲，受瑞士高職教育的學習者大部分已經具有多年的社會或職業經驗，職業教育的社會參與率成為全世界最高的國家之一。我國目前正處于產業結構調整升級的過程，由工農業為主向一、二、三次產業協同發展轉變、向產業高端、高端產業升級，這就需要實施人才強國戰略和創新驅動發展戰略，建設現代化經濟體系與人力資本的協同發展才能實現目標，亟待通過完善面向學齡段生源與社會生源的職業教育和培訓體系以解決技術技能人才短缺問題，提升勞動者的技術技能水平和綜合素質，為經濟的持續增長和社會的穩定提供源驅動。

（二）生源結構的變化

多年來，我國高等職業院校的學生主要來源于兩個渠道：一是普通高中畢業生，大部分生源成績在高考二本、三本之后;二是通過單招單考的中等職業教育畢業生，或者是中高職銜接等項目的學生。但總的來講，生源都在18～21歲，屬于學齡段生源，完成了義務教育階段的學習，具有一定的知識文化水平。

此次擴招后，生源將發生兩方面變化。一是地方教育行政部門根據地區生源情況、經濟需要、辦學條件等因素安排擴招計劃，即在高考指標分配上將二、三本學校生源調至?？茖哟胃叩嚷殬I教育，提高了生源的入學成績，這部分學生較以往普高生源的學生，其學習習慣更科學、自我管理能力更強。這部分生源在某些地區的示范院校及地區特色創新項目已有探索，如北京市高端技術技能人才貫通培養項目，中招生源的平均分高于普通高中學校，有部分項目還高于部分高中示范校錄取分數;如有的地區國家示范校普高高考生源經常能夠錄取到二、三本生源，并且部分生源仍屬于學齡段生源。二是此次擴招招收了大量的退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等社會生源，這部分生源不屬于學齡段生源，以往在職業院校中僅對于社會生源實施過一定量的社會服務、職業培訓，時間多為幾天、幾周的短期培訓，退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民作為全日制學習者進行全周期的培養是職業院校從未遇到過的，是此輪擴招后生源結構變化的關鍵。

（三）社會生源的特點

社會生源成為學歷教育的一部分，形成了我國職業教育生源結構的新常態，這意味著教學對象發生了實質性的變化。此次招收的退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等社會生源雖然來自于不同的渠道，但較學齡段生源具有以下共同特征：

一是學習持久性不足。他們脫離文化教育時間較長，學習新知識的習慣、方法和能力普遍較弱，迫于家庭生活的壓力等外部原因，學習持久性不足，一周30學時的學習對他們來說是不小的挑戰，應改革現有教學方式并提供幫助以完成學習任務。

二是認知能力不足。他們大多數目前閱讀、數學、科學等素養較弱，對于稍微復雜的閱讀、簡單的中高等數學計算和非經歷的科學文化知識的認知都有較大困難，而且在心理上對學習畏懼，應改革現有文化基礎課程及專業課程，讓他們順利地學習。

三是內生動力強。能夠選擇入學的生源大都具有通過教育獲得一技之長、改善生活的愿望，對就業的訴求和目標更為精準明確，需要能提供直接的就業崗位和勝任崗位的能力，同時為了能獲得更好的職業崗位而學習的內生動力較學齡段生源更強烈，應為他們提供與崗位工作銜接更為緊密的學習內容。

四是社會屬性強。社會生源有一定的社會閱歷，管理難度較大，學校的歸屬感不強，同時他們的社會能力較強，對實際問題的理解能力較學齡段生源更快，應在學習過程中提高他們的歸屬感，為他們提供更多實際的項目和案例幫助他們學習新知識。

二、生源結構新常態下職業院校的應對策略

（一）實施“行業+業內領先企業”產教融合，由淺層次校企育人向校企“雙主體”育人轉變

社會生源對高質量的就業訴求需要學校比學齡段生源時期具有更深入的校企合作，真正建立起校企“雙主體”育人體制機制，而不是停留在淺層次的合作和形式上的“雙主體”，是否需要實施德國“雙元制”才能解決？多年的理論研究和實踐探索已經證明，我國社會發展背景與德國等其他發達國家和地區不同，德國“雙元制”不能簡單地復制過來，我國要實現校企“雙主體”育人，可探索實施“行業+業內領先企業”的產教融合方式，“行業”可以聯絡業內大量中小型企業。這些企業是目前畢業生初次就業的主要去向，對于社會生源可以在學習期間半工半讀。這些企業與學校合作的意愿較為強烈，學校可以從中選擇適合的企業作為“雙主體”合作對象，同時由于中小型企業的規范性及領先性不足，也需要引入與“業內領先企業”的“雙主體”合作，依據行業最新技術和標準建設實訓條件、更新教學內容，才能更具吸引力?！靶袠I+業內領先企業”構成點面結合的企業群，即學校與企業群搭建“雙主體”育人平臺，體制機制上還需要改革原有的專家式校企合作，校企形成利益相關的整體，校董事會、理事會、專委會等各類組織機構成員不再僅來自學校，還應有“行業+業內領先企業”的代表，共同參與教育教學，共同承擔風險、分享收益。校企形成良性深入的合作后，社會生源對高質量的就業訴求才能逐步達成。

（二）實施“指導性路徑”培養機制，由整體性人才培養方案向個性化人才培養方案轉變。

在美國，社區學院為獲得更高的畢業率和就業率，推行“路徑”（The?Pathway）學習模式，學校為學習者發展提供從入學到畢業的系列指導，幫助學習者完成學業、獲得就業，這種培養機制成為美國社區學院教育培訓的新趨勢。當前我國職業院校要借鑒美國經驗，改革傳統的規模化培養，即一個專業、一個年級甚至幾個年級銜接貫通培養都是一個人才培養方案的做法，針對社會生源，實施“指導性路徑”培養模式改革。具體做法是，入學時對學習者的基本素質、技術技能、個人優勢等進行智能化職業適應性測評，給出學習者在知識和技能方面與相關職業的匹配情況，學校聯合企業根據測評結果為學習者提供適合的學習路徑，包括補償性課程、實習項目、綜合實踐、學習計劃以及繼續升學或直接就業指導，形成個性化人才培養方案。學校、企業與學習者共同確定路徑后實施，將學習目標按學期、按月分解為若干小目標以保持學習者對學習的持續專注，解決學習持久性不足的問題，在這個過程中，學校聯合企業對學習者學習情況按學期進行檢查和調整，在偏離路徑的時候提供指導，助其克服困難、提升自信心和學習能力，避免發生中途退學現象及眾多學習者無法達到畢業質量要求的情況。

（三）實施與學習者水平適恰的課程改革，由傳統課程設置向突出實踐應用項目課程和增加補償性課程轉變

課程是職業教育體系內不同層次銜接、職業教育與普通中小學及普通高等教育融通、國際職業教育交流合作等，顆粒度最適合、溝通最靈活的教學載體。面對生源結構的變化，課程內容與學習者水平的適恰性是課程改革的核心問題。原有的文化基礎課是根據已具備普通高中層次文化教育水平的生源設置的，不能完全適應社會生源;專業課的設置也是在職業需求的基礎上更關注學習者的可持續發展能力培養，與社會生源的訴求也有差異。美國社區學院以“緊密聯系社會實際，多方尋求共贏合作”為課程設置理念，瑞士高職學院以促進學習者職業領域內的技術技能水平提升或培養職業領域內的一線管理能力為課程設置目標。鑒于此，面向社會生源的課程改革應以解決企業實際技術和人才困難為宗旨，調整現有課程結構及其內容，突出實踐應用項目課程、增加補償性課程。從課程開發始，不是學校人員根據現有設備及師資條件，在其他學校專業或者本專業原有課程體系的基礎上做“手術”，而是以業內領先企業的一線技術人員為主，提出職業崗位真正的職業活動和完成職業活動所具備的職業能力、通用能力、社會能力和發展能力的需求，學校人員作為輔助人員參與開發工作，幫助企業人員將職業語言轉化為教學語言。由職業需求向課程轉化的過程中，鑒于社會生源的特殊性質，知識水平、心理問題和社會屬性都成為阻礙體系化學習的因素，要讓學習者多動手、多操作，在實踐中傳授知識。課程結構中除了開設原有的綜合基礎課程、技術技能課程，為具體實踐進行專業準備類的課程和對接職業崗位人才技術技能需求的課程外，更應突出實踐應用項目課程，如短期實踐項目、實習項目等直接進入就業崗位，增加實習機會;增加補償性課程，如開設閱讀、寫作、計算等基本素養類課程以及筆記技巧、時間管理等方法類主題講座，這樣學習者可根據職業適應性測評和自身情況進行選擇性學習，提高其職業活動中的讀寫及計算能力。

（四）實施與學習者背景相適應的教學改革，由限定學制向彈性學制、靈活學習轉變

針對社會生源的工作生活背景，借鑒美國社區學院及瑞士高等職業院校的做法，采取“彈性學制、靈活學習”的教學方式?！皬椥詫W制”方面，可與我國現行的博士學位的取得機制類似，社會生源可以選擇受教育計劃年限區間，學校對所學課程進行認定和積累，將階段性學習成果存入“學分銀行”，學習者修滿規定學分即可畢業?！奥毥?0條”提出，“1+X”職業技能等級證書改革，為社會生源提供了更加靈活的學習通道。通過學習獲得某一級別證書，不同的學習以及證書的累加，擴充自己在相關領域的技術技能水平，從而獲得新的就業機會?！办`活學習”方面，社會生源的集體授課內容最好能夠提供晚上及周末兩次機會，增加短期實踐項目和集中訓練等多種可以供學習者半工半讀的教學形式。另外，充分利用已有信息化教學資源，針對社會生源的學習時間和內容，模塊化設計線上線下融合、個別教學等靈活的教學方式，滿足不同層次學習者的需求。

（五）建設專兼分工協作的師資團隊，由兼職教師替補向大力培育企業兼職教師轉變

高職擴招后，合理的生師比是保障高質量教學水平的關鍵，教育部相關司局對如何加強教師隊伍建設給出了指導性意見。在我國的現行體制下，短時間內增加專任教師數量難度較大。通過對擴招后生源結構變化分析發現，增加專任教師數量和臨時聘用兼職教師都不是保障教學質量的最佳解決途徑。社會生源需要獲得更貼近實際崗位的技術技能，以提高實踐能力及實際應用能力為目標的學習。盡管目前已對高職院校專任教師提出“雙師素質”的要求，但無論從時間上還是教師精力分配上都很難實現這一目標。德國、瑞士等職業院校的實踐教學是由企業一線人員負責教授，美國的社區學院由企業的工程師、技師、技術工人作為兼職教師參與教學，這種聘用方式成為學校發展的長期舉措。美國、瑞士等發達國家和地區的職業院校，其企業兼職教師的比例已遠超過學校專職教師，高達60%～70%，并逐步形成了較為完善的選用、聘用、管理、激勵評價等兼職教師管理制度。鑒于此，針對我國目前擴招后教師短缺的問題，應健全兼職教師管理機制，大力培育企業兼職教師，發揮學校專任教師優勢，形成分工協作的教師團隊。依托校企“雙主體”育人平臺，企業通過校董事會（理事會）、專業建設委員會等，由院校成立的專門審查組織按照聘用程序、準入資格與標準要求實施企業兼職教師的聘任工作，公示企業兼職教師的薪酬待遇和激勵機制，企業兼職教師需具備豐富的相關工作經驗，主要負責專業實踐課的講授，做到理實一體，具有實用性和職業針對性。針對企業兼職教師課堂教學能力較弱的問題，一方面可為其配備輔助教學教師，另一方面可對其進行短期培訓及個別輔導。對于學校專任教師來講，因具有深厚全面的專業背景，可以承擔專業綜合基礎類課程;文化基礎課教師針對社會生源，與專業結合開發、教授補償性課程;教學管理人員牽頭與企業兼職教師和學校專任教師組成協作組，從學習者入學起實施“指導性路徑”教學。如仍無法保證高質量教學運行的教師缺口，可通過社會臨時招聘的形式，根據社招人員的經歷背景補充到以上的專兼協作教師團隊中去。

高職大規模擴招并非一招之舉，為使職業教育更有效地支撐國家經濟、穩就業，還需要在以下方面持續改革：

第一，進一步優化生源結構，增加企業員工生源。雖然企業員工已經就業，但通過職業教育對其進行技術技能和學歷提升，能夠促進現有企業員工的就業穩定性和對產業變化的適應性，降低現有從業人員的失業率。

第二，加強職業啟蒙教育。使普通教育與職業教育融合，通過勞動教育，以勞促德、以勞促智、以勞促體、以勞促美。通過各類職業的認知和體驗，感知職業，培養職業傾向和愛好，增強整個社會對職業和職業教育的認同。

第三，其他層次的職業教育也應做出自己的貢獻。一方面，中職學校可培養文化基礎、技術技能水平較低的社會生源，促進其技術技能的提升，以使其在經驗型的技術技能崗位上就業;職業本科招收中職畢業生源，為中職畢業生提供各層次學歷及技術技能提升通道。另一方面，發展高職本科，滿足現實需求，順應產業對高端技術技能人才的需要，提升產業人才競爭力。

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