福利多元主義視角農(nóng)村互助養(yǎng)老模式探究

王微 李春燕

摘 要：保障農(nóng)村老人的基本養(yǎng)老是我國養(yǎng)老事業(yè)的重要部分。以福利多元主義為理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)國家、市場、社會及社區(qū)共同提供福利，由此構(gòu)成福利多元主義的四維分析框架。文章以福利多元主義四維分析架構(gòu)為基礎(chǔ)，通過對貴陽市農(nóng)村互助幸福院的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)貴陽市農(nóng)村互助幸福院存在政府福利供給缺位、市場參與低、缺少社會組織與志愿者參與以及村集體服務(wù)供給類型錯位等問題。以此提出政府應(yīng)正確定位自身職責(zé)、企業(yè)及社會組織積極參與服務(wù)供給、村集體提供正確服務(wù)類型等發(fā)展建議，促進(jìn)貴陽市農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：福利多元主義 農(nóng)村互助養(yǎng)老 互助幸福院 可持續(xù)發(fā)展

一、引言

為老年人提供多元老養(yǎng)服務(wù)是提升老人生活水平的前提，僅僅靠單一主體（政府）提供福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老人需求。因此構(gòu)建多元化福利供給體系是提升老人生活質(zhì)量必要條件。截至2015年，我國60歲以上人口超過了2.22億人，60歲以上人口所占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了16.15%，預(yù)計在2020年，老年人口將會突破2.5億人，屆時60歲以上人口所占總?cè)丝诘谋戎貙_(dá)到17.17%，中國將進(jìn)入老齡化社會。隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村農(nóng)村勞動力人口迅速向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化問題愈發(fā)嚴(yán)重，“未富先老”使農(nóng)村養(yǎng)老陷入困境。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，提供有效養(yǎng)老保障是改善民生及構(gòu)建和諧社會的重要保障。在十九大報告中，提出“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求。因此，本文以福利多元主義為切入點，通過調(diào)查貴陽市農(nóng)村互助養(yǎng)老現(xiàn)狀，研究多元福利供給對農(nóng)村互助養(yǎng)老的影響，通過引入多元福利主體參與，構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)多元供給體系，為農(nóng)村老人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)，更好地實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

二、福利多元主義及其分析框架

（一）福利多元主義理論

福利多元主義研究范式興起于20世紀(jì)80年代的西方福利國家，它為解決西方福利國家福利供給困境，提出了福利供給的社會化架構(gòu)。西方國家最早進(jìn)行福利多元主義理論探索。英國社會政策之父蒂特斯（Titmuss）在《福利的社會分工》（1958）一文中最早從理念上對福利多元主義進(jìn)行闡述，他認(rèn)為社會福利、財稅福利與職業(yè)福利三種提供體系相互配合共同維持整個福利體系的運(yùn)作。[1] 羅斯（Rose 1986）明確論述了福利多元主義，他認(rèn)為，國家不是福利唯一的提供者，市場、國家和家庭三個部門在社會中提供的福利總和即社會總福利。[2] 在羅斯的基礎(chǔ)上，約翰遜（ Johnson，1987） 將多元組合理論中加入了志愿者部門，指出福利供給來源于國家、市場、家庭和志愿者部門四個部分。[3]伊瓦思（ Evers，1988） 進(jìn)一步發(fā)展羅斯的福利多元組合理論，他認(rèn)為國家、家庭和市場共同組成福利整體，形成福利三角模型。社會福利的提供都是來自于這三個方面，并對這三個部分的性質(zhì)和分工進(jìn)行了詮釋。[4]

國內(nèi)學(xué)者彭華民通過梳理福利多元主義理論后指出：“福利三角和福利多元主義是一個宏觀的分析范式，可以根據(jù)這些規(guī)則來設(shè)計社會政策和建立社會福利制度。中國的城市經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型、社會福利制度的發(fā)展以及社會政策都可以在福利三角范式中進(jìn)行分析。”[5]田北海、鐘漲寶認(rèn)為應(yīng)從四維的分析框架出發(fā)，促進(jìn)社會福利的社會化。[6]

（二）福利多元主義的四維分析框架

福利三角模型（圖1）是伊瓦思進(jìn)一步發(fā)展羅斯多元組合理論而來。他認(rèn)為國家、市場、家庭是福利供給的主要來源。英國學(xué)者沃爾芬德在研究中主張在福利三角范式中加入志愿者部門，從而構(gòu)成福利的四維福利提供主體。我國學(xué)者同春芬，汪連杰，耿愛生（2015）從中國的實際情況出發(fā)建構(gòu)了中國養(yǎng)老保障的四維供給結(jié)構(gòu)，（圖2）構(gòu)建以國家、市場、社會及社區(qū)四者之間相互協(xié)條補(bǔ)充的四維養(yǎng)老福利供給結(jié)構(gòu)體系。[7]

三、福利多元主義四維分析架構(gòu)下貴陽市農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

本文以中國養(yǎng)老保障的四維供給結(jié)構(gòu)（圖2）為基礎(chǔ)推導(dǎo)出貴陽市農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給的四維供給體系（圖3）。政府為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供保障，市場起補(bǔ)充作用，由村集體組織的農(nóng)村互助幸福院提供更為具體的服務(wù)項目，最后社會組織和志愿者為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供額外補(bǔ)充。下面將會從者四個維度對貴陽市農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行分析。

（一）貴陽市農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

1.貴陽市農(nóng)村互助辛福院基本情況

2012年，貴陽市其戶籍老年人人口不斷增加，從2012年的53.4萬人逐漸增加為2014年的53.8萬人。2016年，貴陽市老年人口有63.3萬人，占其總?cè)丝诘?6.05%，其中生活在農(nóng)村的老年人數(shù)約占全市老年人口的39.5%。快速的增長趨勢伴隨的是老年人養(yǎng)老需求的增加，為了更好地滿足養(yǎng)老需求，完善養(yǎng)老體系，提高老年人的幸福感，貴陽市從2013年開始在各區(qū)（市、縣）開展農(nóng)村幸福院建設(shè)，保障農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)。農(nóng)村互助幸福院是互助養(yǎng)老實現(xiàn)的載體，通過對貴陽市每個區(qū)縣進(jìn)行抽樣調(diào)查及與相關(guān)部門進(jìn)行訪談獲取有關(guān)農(nóng)村互助幸福院的發(fā)展資料。截至2016年年末貴陽市農(nóng)村互助幸福院總量409個，其分布如表1。

2.國家（政府）福利供給現(xiàn)狀

貴陽市相關(guān)政府部門對農(nóng)村互助幸福院的主要福利供給為資金。社會福利彩票公益金是農(nóng)村互助幸福院主要資金來源。根據(jù)實地調(diào)研，一般農(nóng)村互助幸福院建設(shè)投入3萬元，不足的由村委會補(bǔ)充或者自籌。在每個區(qū)（市、縣）所設(shè)立的農(nóng)村互助幸福院試點則得到更多的資金支持，一般政府將給予10萬～20萬補(bǔ)助。農(nóng)村互助幸福院資助資金使用管理采取“村財鄉(xiāng)代管”模式。[8]鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）財政分局按照財經(jīng)管理制度據(jù)實撥付，資金到位，專款專用。

3.市場（企業(yè)）福利供給現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研資料顯示，市場（企業(yè)）參與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給是非常少的。只有個別村互助幸福院在組織參與活動中邀請企業(yè)提供贊助，至于參與農(nóng)村互助養(yǎng)老的情況是非常少。

4.社會（志愿者）福利供給現(xiàn)狀

在調(diào)查的幸福院中，個別發(fā)展較好的都是和“老年協(xié)會”結(jié)合而來。利用老年協(xié)會將老人們組織起來開展活動，同時老年協(xié)會會員所交的會費(fèi)支撐農(nóng)村互助幸福院有序發(fā)展下去。在志愿者參與上，大多數(shù)互助辛福院組織活動和管理人員都是本村婦女主任，很少有志愿者為農(nóng)村互助幸福院的老人提供志愿服務(wù)。

5.社區(qū)/集體福利供給情況

村集體是提供互助幸福院福利較多的部門，大部分農(nóng)村互助幸福院依托于村委而建設(shè)。其管理人員主要是1-2位村委和1-2位幸福院里的老年人，其職責(zé)主要是組織老年人參與農(nóng)村互助幸福院的活動、管理基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)調(diào)老年人之間的關(guān)系、解決老年人的生活問題。在農(nóng)村互助幸福院的修建上，村委會利用農(nóng)村老年協(xié)會、農(nóng)村敬老院或村文化站等現(xiàn)有資源搭建農(nóng)村互助養(yǎng)老場所，積極整合利用村委會閑置房屋和村民委員現(xiàn)有資源，因地制宜，統(tǒng)籌實施，維修改建。

（二）福利多元主義四維分析架構(gòu)下，貴陽市農(nóng)村互助幸福院存在的問題

1.一元主體——國家（政府）福利供給的缺位

首先在資金方面，政府未形成長效持續(xù)的資金投入。貴陽市農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)資金來源于福利彩票資助項目的一次性撥款，運(yùn)營資金則依賴于村集體財產(chǎn)，資金投入呈現(xiàn)一次性、臨時性特點，導(dǎo)致互助幸福院持續(xù)發(fā)展資金短缺，造成后續(xù)的設(shè)施設(shè)備陳舊、無人管理等的結(jié)果。

其次，在政策、制度建設(shè)方面未形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從政策梳理中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老事業(yè)的管理政策出自民政部門、發(fā)改委和衛(wèi)計委等部門，各類政策相互交叉矛盾，未形成體系化的政策規(guī)范。同時，在管理中未形成規(guī)范化的管理制度。以南明區(qū)為例，《南明區(qū)農(nóng)村幸福院建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中指出“要設(shè)立農(nóng)村幸福院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和院務(wù)委員會，由2名以上村干部、1名以上老年協(xié)會成員和2名以上熱心老年事業(yè)的老人組成，負(fù)責(zé)本村農(nóng)村幸福院建設(shè)和具體管理工作。”但在調(diào)研中我們發(fā)展只有少數(shù)幾家幸福院按照《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，多數(shù)幸福院管理人員往往由村支兩委工作人員擔(dān)任。

再次，福利供給標(biāo)準(zhǔn)不符合貴陽市實際情況。在調(diào)研中有民政系統(tǒng)管理人員反映，許多村集體在申報之初并不完全具備申報條件或?qū)o幸福院建設(shè)需求，但行政機(jī)構(gòu)在申報過程中認(rèn)為可將幸福院配套經(jīng)費(fèi)用于改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，便開展申報工作并設(shè)立幸福院，一定程度上導(dǎo)致幸福院空置現(xiàn)象產(chǎn)生。為“床位”服務(wù)現(xiàn)象：幸福院在建設(shè)中一項硬性指標(biāo)為配套床位，政府部門將幸福院床位理解為養(yǎng)老事業(yè)中政府應(yīng)當(dāng)提供的床位，在涉及養(yǎng)老事業(yè)“床位”考核指標(biāo)時以幸福院床位沖抵養(yǎng)老事業(yè)床位，但本質(zhì)上來說二者并不相同，養(yǎng)老是政府責(zé)任，在老齡化大背景下養(yǎng)老責(zé)任政府不可回避也不能回避。

最后在法律建設(shè)上，缺少有關(guān)農(nóng)村互助幸福院的相關(guān)法律法規(guī)。法制保障在其中是必不可少的，只有確立法律保障才能做到依行事。調(diào)研中，我們在訪談某區(qū)負(fù)責(zé)人時說到：“在沒有法律保障的情況下，農(nóng)村互助幸福院的法律責(zé)任如何確立，老人在院內(nèi)發(fā)生事故，相關(guān)法律責(zé)任主體又如何確定。”從中可知，確定農(nóng)村互助幸福院的法律地位是非常有必要的，但在現(xiàn)實中卻缺少這一部分。

2. 二元主體——市場（企業(yè)）參與度低

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比城市落后，尤其是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，那里交通不便、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。在當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)村互助幸福院建設(shè)時所獲企業(yè)的支持是非常困難。貴陽市進(jìn)行農(nóng)村互助養(yǎng)老過程中，無論是在資金、人力資源或者管理上獲得企業(yè)是支持是非常少的。除了極個別村有企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺簦@些企業(yè)會贊助農(nóng)村互助幸福院開展的活動。

3.社會組織（志愿者）忽略農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)提供

目前，貴陽市社會組織與志愿者參與福利供是情況較少。只有貴陽市近郊的農(nóng)村才有志愿者為農(nóng)村互助幸福院的老人提供精神醫(yī)療、和娛樂等方面的需求。在南明區(qū)、云巖區(qū)、烏當(dāng)區(qū)，他們通過向第三方購買服務(wù)，并通過自生資源孵化社會組織來從事農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)供給。但這也只是貴陽市經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)采取的辦法，而在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村則沒有這種類型的服務(wù)。

4.集體（互助幸福院）服務(wù)供給形式錯位

農(nóng)村互助幸福院建立的初衷是為老人而服務(wù)。但實際中，村集體和農(nóng)村幸福院在提供服務(wù)的形式上出來偏差。這也與政府相關(guān)部門對農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。貴陽市農(nóng)村幸福院的定位是“以滿足農(nóng)村老年人的日常需求，特別是為孤寡、高齡、留守老年人提供就餐、文化娛樂等日間照料服務(wù)的村級公益性活動場所”[9]，但在實際運(yùn)作中，村委管理人員及老人都將幸福院形容為“老年人活動、傾述的場所”，無住宿、就餐等方面需求。在農(nóng)村，老人們也許只需要一塊廣場、開展活動、鍛煉身體就好。在開陽縣某村中發(fā)現(xiàn)，村里幸福院修建的非常好，但使用率較低，只有節(jié)假日和舉行重要活動時才有老人使用并且他們沒有吃飯和住宿的需要。而在清鎮(zhèn)市石關(guān)村幸福院時，石關(guān)村幸福院臨近石關(guān)村內(nèi)一顆百年古樹，石關(guān)村古樹下為村民習(xí)慣性聚集點。他們在哪里打牌、聊天跳廣場舞等。因此，村集體應(yīng)根據(jù)本村實際情況合理規(guī)劃本村服務(wù)類型，正確提供養(yǎng)老服務(wù)。

四、促進(jìn)貴陽市農(nóng)村互助幸福院持續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）政府——為農(nóng)村互助幸福院持續(xù)運(yùn)行提供保障

1.政府應(yīng)多渠道引入資金保障農(nóng)村互助辛福院可持續(xù)發(fā)展

政府鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，為農(nóng)村互助幸福院的發(fā)展提供資金保障。在農(nóng)村互助幸福院內(nèi)經(jīng)營盈利性活動也是其資金來源之一。在息烽九莊鎮(zhèn)西門村農(nóng)村互助幸福院利用幸福院內(nèi)麻將機(jī)賺取費(fèi)用。每個到這里打麻將的人員將繳納1元/天的費(fèi)用，這些錢將用來支付幸福院內(nèi)產(chǎn)生的日常管理費(fèi)用。雖然收取的費(fèi)用并不多，卻能夠維持農(nóng)村幸福院內(nèi)的日常開銷。

2.完善促進(jìn)農(nóng)村互助幸福院規(guī)范發(fā)展的管理制度

第一，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在調(diào)研中可知，農(nóng)村互助幸福院大多是掛在民政下面，而民政忙于其他工作，有時無法顧及農(nóng)村幸福院的管理，造成農(nóng)村幸福院找不到人管理的局面。因此，在民政部門中抽出專員負(fù)責(zé)農(nóng)村幸福院的管理，或者民政、老齡委以及相關(guān)管理老年事業(yè)的部門合作成立農(nóng)村互助幸福院專項管理小組，對農(nóng)村幸福院項 目工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

第二、補(bǔ)貼機(jī)制。村里進(jìn)行幸福院管理人員有兩種。一是村里干部兼任。對于這類管理人員，在工資上應(yīng)給予補(bǔ)貼，保證提供服務(wù)的質(zhì)量和積極性。二是聘請本村村民進(jìn)行管理。聘請的人員也需要支付相應(yīng)的工資，使得他們認(rèn)真對待這份工作。把農(nóng)村幸福院內(nèi)的環(huán)境弄好，為農(nóng)村幸福院內(nèi)活動的老人提供一個干凈整潔環(huán)境。

第三、激勵機(jī)制。可以鎮(zhèn)為單位，對鎮(zhèn)內(nèi)所有幸福院的管理人員進(jìn)行評獎，第一的人員將獲得獎勵（可以是物質(zhì)、也可是精神上的獎勵）。也可在以市為單位進(jìn)行農(nóng)村互助幸福院的評比，給予適當(dāng)獎勵，激發(fā)農(nóng)村互助幸福院管理人員的責(zé)任感，更好的為老人服務(wù)。

第四、監(jiān)督制度。強(qiáng)有力的監(jiān)督是幸福院有序運(yùn)行的保障。農(nóng)村互助幸福院中的規(guī)章制度都有明確的規(guī)定。在農(nóng)村幸福院中活動應(yīng)當(dāng)遵循幸福院中的原則，使用娛樂設(shè)施是要根據(jù)規(guī)則使用，避免公物私用，加強(qiáng)原則意識。

第五、施維護(hù)制度。設(shè)備在使用的過程中隨著時間變化發(fā)生磨損。上級在初始投入三萬元之后就不在對農(nóng)村幸福院投入資金。那么農(nóng)村幸福院中購買的資產(chǎn)損壞、流失及維修費(fèi)用該由誰出，這事一個急需解決的問題。因此、農(nóng)村幸福院內(nèi)的設(shè)施設(shè)備必須明確規(guī)定維修費(fèi)用由誰出，定期檢查設(shè)備的安全狀況。明確責(zé)任，才能在發(fā)生狀況時及時解決。區(qū)級管理部門在下?lián)苜Y金時，留出一部分專項資金用于農(nóng)村幸福院內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。

3.合理構(gòu)建農(nóng)村互助幸福院的考核標(biāo)準(zhǔn)

取消農(nóng)村幸互助福院考核指標(biāo)中的“床位”和“廚房”考核，將考核指標(biāo)放在農(nóng)村幸互助福院中老人的滿意度、獲得感。根據(jù)農(nóng)村老人的生活習(xí)慣，他們沒有在農(nóng)村幸福院內(nèi)吃和住的需要，因此廚房和床位的使用率非常低。上級或村里為了完成任務(wù)或績效硬性規(guī)定指標(biāo)，一些并不具備條件的村申報農(nóng)村幸福院項目，為了應(yīng)付考核特地騰出空間放置床位和廚房，浪費(fèi)村里資源。

（二）市場（企業(yè)）積極參與農(nóng)村互助幸福院服務(wù)

市場是農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給的補(bǔ)充部分，在政府的積極引導(dǎo)下參與福利供給，通過提供資金、人員、物資等多個方式參與。目前來看，貴陽市內(nèi)參與農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的主體只有政府和村委會，幾乎沒有社會組織參與。少數(shù)地區(qū)有個人和企業(yè)的參與。在修文龍場鎮(zhèn)建新村，當(dāng)?shù)卮逦瘯洁l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去拉贊助（無論采取實物或資金的方式）來支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村互助幸福院開展活動。

（三）社會組織（志愿者）發(fā)揮援助功能，積極參與農(nóng)村養(yǎng)老福利供給

非政府組織在參與農(nóng)村互助幸福院建設(shè)上是必不可少的力量，社會組織、志愿者、慈善人士等社會主體參與到農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)。積極弘揚(yáng)慈善文化，讓更多的社會主體以多種方式參與農(nóng)村幸福院的建設(shè)。[10]弘揚(yáng)慈善文化，使企業(yè)、知名人士以及社會團(tuán)體等熱愛公益的慈善團(tuán)體關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)注農(nóng)村幸福院的建設(shè)。在河南省焦作市武陟縣，“眾籌養(yǎng)老模式”是各方參與農(nóng)村幸福院建設(shè)的示范。慈善籌集的資金用于補(bǔ)充幸福院的資金缺口。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位成立的志愿者團(tuán)隊，“一對一”對接幸福院，定期為老人提供服務(wù)。

（四）村集體根據(jù)本村實際提供符合老人實際的服務(wù)

第一，正確選擇農(nóng)村互助幸福院位置。首先、在南方，山區(qū)較多，村民居住比較分散。在農(nóng)村幸福院的選址上可以拆自然村并行政村，在村民比較聚居的地方建立農(nóng)村幸福院。其次、農(nóng)村幸福院的選址應(yīng)符合農(nóng)村老人的自然選擇習(xí)慣。這里的農(nóng)村幸福院選址不僅包括室內(nèi)還包括室外的廣場。在農(nóng)村，村民喜歡聚集在廣場上聊天、跳廣場舞等活動。比如清鎮(zhèn)市石關(guān)村，老榕樹下就是當(dāng)?shù)卮迕窬奂兀跇湎滦藿ㄞr(nóng)村幸福院場所，符合當(dāng)?shù)卮迕窳?xí)慣，農(nóng)村幸福院的使用率也提高。

第二，提供符合老人需求的服務(wù)。村委會以組為單位，了解老年人們的需求，根據(jù)他們的需求提供服務(wù)。如村里老人喜歡跳舞，那就給她們配備音響；若他們喜歡下棋，就給他們配備象棋；年輕一點的老人喜歡運(yùn)動，就配備適合老年人運(yùn)動的健身設(shè)施。他們更需要的是娛樂設(shè)施、聊天的地方、麻將機(jī)、棋牌室等比較實用的東西。只有根據(jù)需求針對性購買設(shè)備才能提高設(shè)施的使用率，減少閑置設(shè)備。

第三，積極宣傳農(nóng)村互助幸福院。在走訪過程中，當(dāng)問及老人是否知道農(nóng)村幸福院時，只有少數(shù)村民了解。所以，農(nóng)村幸福院建設(shè)好以后還要進(jìn)行宣傳。宣傳可采取以下幾種形式：一是由村里比較威信的老人或退休的老黨員干部宣傳。人多力量大，一個人知道了，大家相互交流也是對農(nóng)村幸福院的一種宣傳。二是在農(nóng)村幸福院開展活動，組織村民參加。現(xiàn)在跳廣場舞的老人多，可以利用這個機(jī)會，在農(nóng)村幸福院舉行廣場舞比賽，開展公益講座，讓更多的人們了解農(nóng)村幸福院是什么。舉行活動的次數(shù)多了，人們也就知到，想要跳廣場舞、打牌、下象棋就可以到農(nóng)村幸福院去參加。讓更多的老人知道農(nóng)村幸福院、了解農(nóng)村幸福苑、使用農(nóng)村幸福院內(nèi)的設(shè)施，那我們的目的就到達(dá)了。

五、總結(jié)

“三農(nóng)問題”近年來都是我國關(guān)注的焦點，農(nóng)村養(yǎng)老是關(guān)乎“三農(nóng)問題”能否得到有效解決的重要部分。愛老、敬老是我國優(yōu)良傳統(tǒng)，保障老年人晚年生活愉快是服務(wù)型政府建設(shè)必不可少的部分，尤其是農(nóng)村老人。農(nóng)村互助幸福院是保障農(nóng)村老人老有所樂的重要場所。從福利多元的視角看，貴陽市近年來積極建設(shè)農(nóng)村互助幸福院，為農(nóng)村老人提供娛樂活動場所，保障老人生活質(zhì)量。雖然在運(yùn)行過程中存在政府福利供給缺位、市場及社會組織參與滴等問題，但在實際中它豐富農(nóng)村老人精神生活，使農(nóng)村老人不在感動孤單。因此，在后續(xù)的發(fā)展中應(yīng)該完善各項措施，保障農(nóng)村互助幸福院長久持續(xù)的為農(nóng)村老人提供服務(wù)。

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作者簡介： 王微（1974——），貴州貴陽，博士生，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障系，研究方向：社會保障，扶貧開發(fā)，農(nóng)村養(yǎng)老；] 李春燕[ 李春燕（1994——），貴州貴陽，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)碩士研究生，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障系，研究方向：社會保障，扶貧開發(fā)，農(nóng)村養(yǎng)老；