“楓橋經驗”在新疆邊境維穩工作中的應用探索

摘 要： 新時代“楓橋經驗”在推動社會治理重心向基層下移，促進社會和諧，構建社會治理新格局中發揮著重要作用。新疆地區根據“楓橋經驗”的時代精神，在邊境維穩工作中突出基層政府在少數民族地區治理的主導性，充分將“楓橋經驗”的主要方法運用到新疆邊境基層政府工作上，解決了不少邊境地區基層政府在社會治理過程中的維穩工作問題。

關鍵詞： “楓橋經驗” 維穩工作 群眾問題 新疆邊境

步入新時代，人民對美好生活的向往不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、安全、環境等方面的要求日益增長，伴隨社會治理理念、體制機制的不斷發展，給基層群眾工作帶來前所未有的挑戰。

一、簡述“楓橋經驗”的主要成果

毛澤東思想誕生了“楓橋經驗”，上世紀六十年代初，在毛澤東思想的指引下，楓橋依靠群眾，就地教育改造“四類分子”，創造了“捕人少，治安好，矛盾不上交”的“楓橋經驗”。毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。改革開放以來，楓橋依靠群眾，預防化解矛盾、維護社會穩定，形成了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的理念，成為新時期維護社會穩定的寶貴經驗。2013年10月，習近平總書記就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示：各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式，解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，楓橋創新基層社會治理格局，依托現代化治理手段，呈現出“百姓和順、鄉村和美、社會和諧”的新景象。新時代“楓橋經驗”是中國特色社會主義的又一重大成果，具有劃時代意義。

“楓橋經驗”在不同歷史時期都走出了一條既具有自身特色，又符合中國國情的道路，引領著基層社會的治理方向。近年來，新疆自治區政府深入貫徹落實習近平總書記維穩治疆方略，始終高舉民族團結的旗幟，切實落實黨的民族宗教政策，充分運用自身地區特點，放手發動各界群眾，調動黨政軍警兵民的積極性，全民參與維穩管控工作，多元化解決矛盾，全時空守護平安，零距離服務群眾，不斷提高服務管理少數民族群眾的水平，為反恐維穩工作打下堅實的群眾基礎。根據新疆地區特殊的地理、歷史、人文等因素，自治區政府將新時代“楓橋經驗”的精神充分運用到邊境維穩管控工作中，積極推動邊境立體化防控體系建設與共建共治共享的社會治理格局深度融合，讓各民族群眾手足相親、守望相助、共同發展，確保新疆地區社會穩定和長治久安，充分展現出新時代“楓橋經驗”成果。

二、“楓橋經驗”為新疆地區加強邊境立體化防控體系建設提供方法

（一）新時代“楓橋經驗”在充分發動群眾基礎上，突出重點治理

“楓橋經驗”最突出的特點是運用黨的群眾路線正確處理人民內部矛盾，黨的十九大報告明確指出：“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”新時代“楓橋經驗”作為黨的群眾路線的重要表現形式，在突出人民主體作用的同時，治理方式重點向人防、物防、技防相結合轉變，治理手段重點向傳統與智慧相結合轉變，治理導向重點向全局管控與局部安防相結合轉變，在廣泛發動群眾的基礎上，突出重點區域的管控，切實提升群眾的參與感、安全感。

（二）突出邊境重點治理，全面加強邊境立體化防控體系建設

新疆地區地廣人稀，邊境線長，且環境復雜，邊境地區管理一直是新疆社會管控的重要內容。全疆各部門深刻認識到邊境立體化防控體系建設是自治區為實現“社會穩定和長治久安”總目標做出的一項重大決策部署，更是實現邊境防控能力提檔升級的一次重大歷史機遇。根據特殊的地理位置，自治區政府結合新時代“楓橋經驗”的主要精神，充分利用社會各界因素，加大邊境立體化防控體系建設的力度。一是在人防建設上，在全區域范圍內拓展增編群眾護邊員，增編輔警，制定招錄、管理、培訓考評工作規范，提升隊伍“專業化、規范化、職業化”水平;充分發揮各類群體的積極作用，成立專職聯防隊伍，有效解決了基層警力不足的難題。二是在物防建設上，新建邊境警務站、群眾住邊戶執勤用房、群眾護邊員執勤房，配套完善相關附屬設施和查控裝備，配備巡控犬、夜視儀、防護裝具等執勤裝備，依托現代化技術手段提高邊境管控能力。三是在技防建設上，邊境轄區建成“全天候不間斷、高分辨”的邊境視頻監控、350兆超短波數字集群基站，實現邊境線及社會面監控全覆蓋，隨時調取邊境線及社會面的監控資源，實現了全要素互聯互通和遠程作戰指揮。在全疆各維穩組織的積極配合下，邊境立體化防控體系建設取得了空前成果，形成了一道使違法分子“一個也進不來，一個也出不去”的鋼鐵長城。

三、“楓橋經驗”為新疆地區提升基層自治能力提供路徑

（一）新時代“楓橋經驗”側重提升基層自主治理能力，構建矛盾自我消化格局

2019年政府工作報告指出：“推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的‘楓橋經驗，構建城鄉社區治理新格局。”這為加強基層群眾基礎工作、治安防控建設提供了遵循。新時代“楓橋經驗”通過形成以黨委政府為核心主導、多元素共治參與的模式，為基層治理提供了有效路徑。國家治理的關鍵在基層、重點在基層、難點也在基層，新時代“楓橋經驗”要求工作的重心要瞄準基礎、放在基層，進一步找準工作著力點、激發基層新動能，切實提升社會治理體系和治理能力現代化水平。

（二）全面提高基層自治能力，切實解決基層主要矛盾，促進各民族團結

1自治區自2014年3月起，新疆機關干部下基層，各級機關抽調20萬名干部，開展為期3年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動。區直機關74個部門近萬名干部，幫扶南疆四地州437個重點復雜村，確保每個村始終有5至7人;各級抽調機關干部，分3批全部下基層輪換一遍，實現全疆1萬個村（社區）全覆蓋。通過機關干部下沉，與基層干部充分的融合交流，發揮了黨組織的監督問效作用，激發了多元素共治參與，有效的推動了基層政策的落實，提升了基層自我解決矛盾的能力。

2全區扎實開展“民族團結一家親”活動。通過各界干部與少數民族群眾的結對認親，促進各族干部群眾交流融合，了解各民族目前主要困難在哪，宣傳國家相關政策，促進各民族相互了解、相互幫助。結親過程中，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，教育引導各族群眾，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，廣泛地開展民族團結宣傳教育，促進各族群眾的文化習俗交流。這些都充分彰顯了我黨“從群眾中來，到群眾中去”的路線方針，解決了民族地區存在的現實困難問題，加深了各族群眾之間的感情，烘托了“楓橋經驗”的時代價值。

四、“楓橋經驗”為新疆地區職業技能培訓中心建設提供思路

（一）新時代“楓橋經驗”注重從根源著手，提升全民的法治意識

2019年3月，中央政法委書記郭聲琨同志在安徽合肥市濱湖世紀社區調研時強調，探索推進新時代“楓橋經驗”在城市社區的創新實踐，充分發揮黨建引領作用，用好黨的群眾路線這個法寶，堅持關口前移，更加重視源頭防范，第一時間化解基層矛盾隱患，嚴防發生個人極端暴力犯罪和重大公共安全案事件，切實維護群眾生命財產安全和社會穩定，筑牢平安中國建設的基礎。新時代，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設過程中，“楓橋經驗”創新群眾工作方法，突出社會公平正義，充分運用法治手段解決地區性矛盾問題。這就要求在社會基層治理過程中，社會群眾要堅定法治信仰，全面提升守法、護法意識，切實在思想意識上解決矛盾問題的根本來源;社會組織通過開展普法宣傳，以法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾，讓基層各群眾共享公平與正義，不斷為建設和諧的法治社會貢獻力量。

（二）新疆地區職業技能培訓中心建設中的群眾智慧

新疆地區職業技能培訓中心設立的目的就是要從根本上消除滋生“三股勢力”的環境和土壤，通過以職業技能培訓的方式開展源頭治理，將學習技能作為實現就業的重要途徑，提升學員學習國家通用語言文字、法律知識等方面的能力，確保新疆地區大局穩定和社會長治久安。新疆地區從少數民族的實際情況出發，將“楓橋經驗”的時代價值充分運用到基層政府治理中，具有很強的實踐性，扎實開展極端思想源頭調研，掌握貧困地州群眾的思想特點，發揮基層政府在地方治理中的自主性，設身處地走訪調查，充分開動群眾智慧，實現政府管控工作的多元化開展。職業技能培訓中心作為源頭治理的一個載體，正是集中群眾智慧思路，再應用到群眾中去、回報群眾的經典方式方法。實踐證明職業技能培訓中心的建立，有效地控制了基層不穩定因素，極大地促進了基層脫貧工作的開展，為近幾年新疆地區大局穩定作出了重要貢獻。

五、結論

新疆邊境既是維護我國統一安全的重要屏障，又是抵御西方敵對勢力和境外民族分裂勢力的前哨陣地。由于國際與國內、歷史與現實的諸多原因，新疆邊境各類問題十分突出，尤其是近年來，西方敵對勢力把宗教問題、人權問題作為對我國實行西化、分化的突破口咬住不放，邊境維穩形勢空前艱巨。自治區陳全國書記強調，民族團結是各族人民的生命線，要全面貫徹黨的民族政策，高舉各民族大團結旗幟，把各族人民的智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實現新疆社會穩定和長治久安、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。陳書記的講話襯托出新時代“楓橋經驗”“依靠群眾、化解矛盾、維護穩定”的內涵，這一內涵在新疆群防群治管控布局上得到了豐富和發展。由于新疆地域遼闊，人文歷史環境特殊，致使維穩壓力全國之最，管控工作中人民群眾是社會的主體，是基層工作的實踐者，對社會各個領域的維穩漏洞更具有洞察力，所以維穩工作更是全體社會群眾的共同工作。自治區政府在借鑒“楓橋經驗”中“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”思想的基礎上，創造性地應用其時代價值，全方位調動社會各維穩力量，將矛盾困難克服在疆內，切實踐行以人民為中心的發展理念，確保服務與安保不缺位。

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（趙夢華，中國人民警察大學）