打贏脫貧攻堅戰的難點問題及對策研究

劉春榮 勾利娜

摘 要：本文以國家級貧困縣、山區縣青龍滿族自治縣為例，通過對該縣的脫貧攻堅推進的基本情況、打贏脫貧攻堅戰面臨的難點問題的分析，探索出具有普遍應用價值的攻克難點問題的對策措施。

關鍵詞：脫貧攻堅 難點問題 對策研究

十九大報告明確提出在全面建成小康社會的決勝階段，“要堅決打贏脫貧攻堅戰，” “確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。” 這是我們黨向全國人民做出的莊嚴承諾。近年來，我國脫貧攻堅成績顯著，六千多萬貧困人口穩定脫貧。隨著脫貧攻堅的不斷深入，貧困人口的不斷減少，貧困地區在脫貧過程中一些深層次矛盾和問題不斷顯現，這些問題能否有效早日解決，直接影響著脫貧攻堅戰的成敗。在脫貧攻堅進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，對當前脫貧攻堅中的難點問題進行精準剖析，提出切實可行、針對性強的對策措施，對打贏脫貧攻堅戰具有十分重要的意義。

一、青龍滿族自治縣脫貧攻堅的推進情況

青龍滿族自治縣是秦皇島市唯一的國家扶貧開發重點縣、少數民族自治縣、革命老區。全縣總面積3510平方公里，轄25個鄉鎮、1個街道辦、396個行政村、2個省級園區，現有人口56.7萬，其中滿族人口占69.6%。2016年初，全縣共有“十三五”貧困村87個，建檔立卡貧困人口48206人。

青龍滿族自治縣扶貧開發主要經歷三個階段，即：“八七”扶貧攻堅階段（1994年-2000年）、新時期扶貧攻堅階段（2001年-2010年）、新一輪扶貧開發階段（2011年-2020年）。黨的十八大以來特別是2016年以來，青龍堅持以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，深挖致富產業不強、基礎設施落后、教育支撐力不足等致貧根源，找準主攻方向，明確脫貧路徑，舉全縣之力實施“十大脫貧工程”，貧困村生產生活條件顯著改善、富民增收產業快速發展、貧困人口收入水平穩步提升，脫貧攻堅取得明顯成效。2016年度扶貧開發工作成效經省考核組考核結果為全省前十，受到省委省政府通報表揚，并在資金安排上給予獎勵。2017年初，接受國家省際交叉考核、省扶貧成效考核和第三方評估，均給予高度評價。黨的十九大召開后，青龍按照十九大對扶貧工作提出的新要求，對全縣脫貧攻堅工作進行再安排、再部署，把脫貧攻堅向縱深推進。

二、青龍滿族自治縣脫貧攻堅戰中面臨的難點問題

1、動態識別扶貧對象精準不夠

精準脫貧首先要明確“扶持誰”“如何退”問題，也就是要精準識別“貧困戶”和“脫貧戶”。在實際工作中，對扶貧對象及時做到精準動態識別存在著很大的難度。一方面由于農民收入來源的多樣化，貧困戶的收入很難被準確、全面地掌握；另一方面對于脫貧戶來說，如果沒有持續性收入，說不定還會返貧。另外，有些干部和個別貧困村對扶貧對象動態識別不夠重視，不愿意觸及新的矛盾，不愿意增加新的工作負擔，只愿意讓貧困戶盡快達到脫貧的標準，盡早脫貧，不愿意把返貧人口重新納入建檔立卡貧困戶，致使個別貧困人口得不到及時幫扶。

2、貧困戶脫貧內生動力不足

當前，扶貧工作主要以黨委政府為主導、扶貧干部幫扶為主，一些貧困戶最關心的問題是“政府能給我多少錢”，而不是“我該怎么做才能脫貧”，貧困戶主動脫貧意識不強。青龍是深山區，縣域面積廣闊，自然條件較差，長期以來受思想較為封閉等因素影響，主動參與就業、創業積極性不高，把貧窮當做一種習慣，對發展產業信心不足，瞻前顧后，不敢突破自身局限脫貧致富。

3、產業發展缺特色、水平低

發展扶貧產業要因地制宜，選擇適合的項目，但是部分貧困村在扶貧項目的選擇上存在盲目跟風的問題，產業發展缺乏特色，發現周邊什么產業“火”，就上馬什么產業，項目主要集中在種養殖業和光伏扶貧項目等方面，造成同質化的問題。青龍產業發展存在著規模大、實力強的龍頭企業較少的問題，特別是缺少農產品深加工企業，科技含量低，引領帶動能力不強。

4、脫貧項目選擇難、落地難

每個貧困家庭都有自身特有的致貧原因，所以在扶貧項目選擇時做到因“戶”制宜、對癥下藥，找出真正適合每個貧困家庭的脫貧項目存在很大的難度。一方面很多貧困戶是因病因殘年老等原因失去勞動力而導致的貧困，沒有勞動力，即使有再好的項目也無法落地實施。另一方面對于貧困家庭來說，沒有項目實施的資金是發展脫貧產業的又一主要制約因素，雖然政府給予貧困戶扶貧小額貸款支持，但是有一定的條件限制，有些貧困戶并不符合申請小額貸款的條件。

5、基礎設施條件不均衡

青龍道路交通、農田水利等基礎設施歷史欠賬較多，通過脫貧攻堅，貧困村的基礎設施條件得到明顯改善，而非貧困村缺少扶貧政策、資金支持，投入相對不足，基礎設施建設還相對落后，全縣范圍內還存在基礎設施條件不均衡的問題。尤其是農田水利建設不足，很多地方的農業生產還處于“靠天吃飯”的狀態， 嚴重影響了農民的增產增收和生活水平的提高。

6、脫貧返貧問題亟待破解

脫貧不返貧才是真脫貧，貧困戶脫貧后如何實現持續發展，是脫貧攻堅的工作重點，也是決定扶貧是否成功的關鍵。很多脫貧戶雖然已經實現脫貧，但是家庭的經濟收入并不高，抵抗突發風險能力弱，一旦出現家庭成員患重疾、子女接受高等教育、遇到自然災害等，極易出現返貧的問題。另外，一些扶貧產業是脫貧攻堅以來才發展起來的，產業基礎薄弱，短期內很難形成完整的產業鏈，一旦遇到市場風險，就會對貧困群眾的增收帶來影響。

三、攻克難點問題的對策措施

（一）構建脫貧格局，把夯實四梁八柱作為戰略支撐

1、嚴格落實脫貧責任

堅持黨政一把手負總責，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅強的政治保證。充實縣脫貧攻堅領導小組力量，實行縣委書記、縣長雙組長制，縣委常委、常務副縣長直接抓脫貧，領導小組下設辦公室，逐一明確牽頭縣級領導、牽頭單位和責任單位，狠抓責任落實。縣委、縣政府與鄉鎮、縣直部門簽訂軍令狀，鄉鎮與村簽訂責任書，夯實縣鄉村三級書記一起抓、黨政一把手負總責、部門分工負責的脫貧攻堅責任體系。

2、完善政策支撐體系

根據縣情實際，制定全縣脫貧攻堅總體實施方案，要具體到實施哪些脫貧攻堅工程，如特色產業脫貧、易地搬遷脫貧、生態旅游脫貧、光伏脫貧、基礎設施脫貧、教育脫貧、社保兜底脫貧、醫療脫貧、“互聯網+”脫貧、就業創業脫貧等工程，并出臺一系列配套政策。

3、持續鞏固脫貧成果

以“六個精準”、“五個一批”為主線，以貧困村為主戰場，以穩定解決貧困人口“兩不愁三保障”和促其增收致富為核心，以夯實發展基礎、提升發展能力為重點，深入實施脫貧攻堅鞏固提升工程，堅持工作力度不減、政策支持不減、幫扶力度不減，確保全面小康一個不能少、脫貧路上一個不掉隊。

（二）堅持公平公正，把精準識別貧困人口作為基礎工程

1、精準識別扶貧對象

研究制定農村貧困人口建檔立卡“回頭看”工作方案，堅持“五看、六不評、六優先”原則，扎實開展扶貧對象動態調整、扶貧對象數據清洗和農村建檔立卡貧困人口“回頭看”工作，將符合貧困標準的人口及時納入建檔立卡范圍并精準幫扶，不符合貧困標準的人口堅決剔除出列，確保真扶貧、扶真貧。

2、精準推進貧困退出

建立常態化貧困人口退出機制，嚴格工作程序，嚴格退出標準，確保退出有序。組建核查驗收小組，對貧困村退出開展全覆蓋抽樣核查驗收。經過抽樣核查、重點審查、層層把關，最終綜合審定退出的貧困村和脫貧人口。

（三）聚力素質提升，把激發群眾內生動力作為根本之策

1、強化扶貧干部樹立正確 “扶貧觀”

通過建立科學的評估辦法，健全扶貧考核評價機制，加大監督檢查力度，強化追責問責等手段，使脫貧干部真正從貧困群眾的利益、需求出發，扎扎實實為貧困群眾脫貧致富干實事，以正確的政績觀、扶貧觀，確保黨的好政策落到實處。

2、“量體裁衣”抓就業創業培訓

通過創新機制、搭建平臺、落實政策等舉措，抓好對貧困群眾的就業創業培訓工作。要在真正了解貧困群眾就業創業需求的基礎上，瞄準貧困村特色產業和貧困戶種養技術需求，有針對性開展林果栽培管理、畜牧養殖、食用菌種植、手工業等扶貧培訓，提升貧困人口農村實用技術整體水平，助力產業扶貧脫貧。

3、“典型引領”形成勤勞致富風尚

通過幫扶干部的引領、開展勤勞致富主題教育活動等措施，培樹靠自身努力奮斗實現脫貧致富的先進典型。大張旗鼓對不等不靠、積極進取、爭先脫貧致富帶頭人進行表彰，形成勤勞致富，比、學、趕、幫、超的良好風尚。

4、全面落實教育扶貧政策

“扶貧先扶智，治窮先治愚，”貧困群眾人口素質的提升是實現穩定脫貧、阻止貧困代際傳遞的關鍵。一是加大基礎教育投入，夯實教育脫貧根基；二是大力發展職業教育，提升教育脫貧能力；三是建立從學前到大學貧困家庭學生救助保障體系，資助各學段貧困家庭學生完成學業。

（四）著眼長遠發展，把發展富民產業作為主攻方向

1、科學確定產業發展方向

不斷改善經濟發展方式，重點發展貧困人口能夠更好受益的產業，夯實持續穩定脫貧的基礎。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足自身資源稟賦，確定產業發展方向，比如根據青龍的自然條件，可以確立 “林果、畜牧、中藥材、食用菌、設施蔬菜、家庭手工業、旅游、光伏”等八大富民產業，實現貧困人口脫貧產業的多重覆蓋。

2、培育特色產業體系

把已確定的八大富民產業不斷發展壯大，組織各村立足村情實際和群眾意愿，自主確定脫貧產業項目，并建立全縣脫貧產業項目庫，實施整村推進“一村一品”，力促村村有脫貧產業、戶戶有致富項目，形成完善的特色產業體系。

3、提升產業質量和層次

在著力做大“量”的同時，更注重“質”的提升，實施一批重點農業產業項目，創建國家級、省級、市級現代農業園區。注重一二三產業融合發展，強化品牌打造，讓貧困戶更多分享農業產業鏈和價值鏈增值收益，實現脫貧致富。

4、大力發展村集體經濟

通過集體資源開發、土地流轉服務、發展股份合作等各種增收路徑，增加貧困村集體經濟收入，使村集體經濟發展走入健康良性發展軌道，不斷壯大村集體經濟。

（五）聚焦穩定脫貧，把改善基礎條件作為重要保障

1、優化群眾生活環境

一是務實推進易地扶貧搬遷。注重統籌謀劃，尊重群眾意愿，就近集中安置，搬遷小區應選址在公路兩側交通便利區域，完善配套設施建設。二是扎實推進危房改造，建立危房改造精準臺賬和分批分期改造計劃。三是全力推進農村基本文化設施建設。加快全縣貧困村文體廣場等綜合文化服務中心建設。四是積極推進美麗鄉村建設。將全縣貧困村全部納入美麗鄉村建設范圍，實施道路硬化、村莊亮化綠化美化、改廁、改水、改房等民生工程，使人居環境明顯改善。

2、完善基礎配套設施

實施道路改造和街道亮化工程，貧困村主街道全部實現硬化、亮化；實施飲水安全和水利灌溉工程，改善貧困人口飲水條件，爭取銀行貸款，建揚水站，集雨水窖，修復灌溉渠道。

3、整體提升生態水平

一是將生態政策向扶貧傾斜 。按照“通過生態補償脫貧一批”的要求，統籌推進脫貧攻堅與生態建設，努力探索生態脫貧新路子。二是將造林綠化向貧困村傾斜 。制定出臺引導政策，提高對貧困戶造林補助標準。三是將護林員選聘向貧困群眾傾斜，增加其穩定收入。

（六）立足共享發展，把提高社保水平作為基本防線

1、嚴格落實社保兜底政策

堅持以人民為中心的發展思想，切實提高社保水平。同步推進建檔立卡貧困人口和低保對象核查認定，切實做到“兩項制度”有效銜接。認真落實五保供養待遇，提高對分散供養五保對象補助發放標準。

2、提高醫療保障水平

一是改善醫療基礎條件。推進縣鄉村三級醫療衛生機構標準化建設，深入推進市級醫院對口幫扶工作，加強農村定向免費醫學專業人才培養。二是提高醫保補助標準。確保貧困人口看得起病、看得好病、看得上病，有效遏制因病致貧返貧現象發生。三是提升醫療服務質量。全面落實建檔立卡貧困人口縣內先診療后付費機制，住院個人無需繳納押金，出院時只繳納個人應自付的費用。

3、加大就業扶持力度

實施就業扶貧工程，統籌整合勞動部門的“藍領工程”、農業部門“陽光工程”和扶貧部門的“雨露計劃”等，全力推進農村貧困勞動力培訓工作，讓有勞動能力和就業意愿的貧困勞動力實現轉移就業，為符合條件的家庭高校未就業畢業生、返鄉創業農民工發放創業擔保貸款等。

作者簡介：劉春榮，工作單位：中共青龍滿族自治縣委黨校，職務職稱：教研室主任，高級講師，主要研究方向：黨史黨建、三農問題。