福州市自然保護區現狀及可持續發展對策

摘要：以福州市自然保護區為研究對象，對全市的自然保護區建設與管理現狀進行了探討，分析了在管理體制、基礎設施建設、資源保護和開發利用等方面存在的問題，并提出了推動自然保護區可持續發展對策。

關鍵詞：自然保護區;福州市;現狀;可持續發展

中圖分類號：X36

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（ 2019） 24-0034-04

1 引言

自然保護區是依法按照一定的標準對具有特殊保護意義（代表性的自然生態系統、珍稀野生動物或者植物等）的陸地、水域或海域劃出一定的面積進行重點保護的區域。自然保護區是典型生態系統和珍稀瀕危野生動植物的重要依托，是經濟社會可持續發展的重要生態屏障，是國家生態文明建設和可持續發展戰略的重要載體。自然保護區建設既是社會經濟持續發展的基礎性工作，又是社會公益事業，推動自然保護區的可持續發展具有重大的現實意義。

2 福州市自然保護區現狀

福州市位于歐亞大陸東南邊緣，東臨太平洋，地處中國東南沿海、福建省中東部的閩江口，與臺灣省隔海相望，屬典型的亞熱帶季風氣候，氣溫適宜，溫暖濕潤，四季常青，陽光充足，雨量充沛，霜少無雪，夏長冬短，無霜期達326 d，年平均日照數為1700～1980 h;年平均降水量為900—2100 mm。全市林地面積7792 km2，占土地總面積的65%，現有森林總面積947萬畝，林木總蓄積量1680萬m3，森林覆蓋率57.8%。截至2018年，福州市共建立自然保護區13處，總面積54866. 82 hm2（表1）。

目前，4個省級以上自然保護區已設置管理機構，為全額撥款事業管理單位，編制總數65人，實際在編數46人，聘用管護人員88人，保護區內90%以上的山林權屬歸集體所有，分布有40個行政村，人口21772多人，主要居住在實驗區。保護區管理機構僅福建閩江河口濕地自然保護區有獨立辦公地點，其他保護區管理機構均與當地林業部門合署辦公或職能掛靠在相關處室。全市已建自然保護區基本覆蓋了自然生態系統類型和野生動植物種群，初步形成了布局較為合理、類型較為齊全、功能較為完善的自然保護區群網格局，為野生動植物提供了良好的棲息環境，為經濟社會可持續發展構建了重要的生態安全屏障。

3 福州市自然保護區可持續發展面臨的主要問題

3.1 自然保護區保護與發展矛盾突出

隨著近年來社會經濟的發展和進步，自然資源保護與當地政府經濟發展之間存在矛盾.自然保護區擁有豐富的野生動植物和旅游資源，自然生態保存良好，生物多樣性豐富，自然景觀獨特，地方政府在保護區內過度開發旅游資源對保護區自然資源環境破壞嚴重，旅游過程中出現的環境破壞和污染問題也不容忽視。另外，自然保護區基本位于“老少邊窮”地區，90%以上的山林屬集體所有，當地群眾對自然資源的依賴性強，而保護區內森林資源嚴禁商業采伐，對群眾生產生活造成較大影響，農民人均年收入比同一地區居住在保護區外的群眾收入平均低2000～4000元，同時村財增收無門，當地公益建設和經濟發展受到了制約。

3.2 自然保護區法制和體制建設相對滯后

法制的完善和體制的健全是自然保護區的可持續發展的重要保障，現有自然保護區管理的相關法律法規基本都是在20世紀80、90年代出臺的，隨著集體林權制度改革的不斷深入，《物權法》等法律法規的頒布實施，自然保護區管理的一些條款內容已不能適應當前形勢下自然保護區發展的需要，特別是部分保護區管理機構在依法監管過程中出現“責權利”不對等現象，保護管理職能不斷弱化，自然保護區可持續發展法制保障受到嚴峻挑戰;自然保護區管理體制機制相對滯后，人員編制和內設機構不健全，有機構編制但編制偏少、有編制無人員等現象十分普遍，缺乏專業技術人員和經費保障，野外巡護、資源監測等工作不規范

3.3 自然保護區基礎設施比較落后

多數自然保護區位于邊遠山區、林區，保護區建設管理缺乏穩定的經費來源，長期以來投入不足，基礎設施比較落后，部分保護區管理機構都沒有獨立的辦公地點，缺乏科研、通訊設備和交通工具，管理停留在簡單的看護水平上，不利于自然保護區建設、管理、科學研究、宣傳教育等工作的開展，影響了自然保護區功能和效益的發揮。尤其是永泰、閩清兩縣政府財政比較困難，資金上無法給予充分支持，僅靠國家的補助經費運行，保護區自身發展舉步維艱。

3.4 資源管護壓力大

自然保護區管理機構如何管理和保護是自然保護區的可持續發展的重要組成部分，當前自然保護區管理機構正面臨巨大的管護壓力。一是部分自然保護區依法治區意識不夠強，對一些涉及保護區的建設項目先期溝通、論證不夠，導致了一些保護區被頻繁調整甚至被非法侵占，部分野生動植物種的棲息地受到威脅;二是基層管理力量薄弱，執法監督“有心無力”;三是缺少必要資金投入，保護管理手段落后，技術支撐嚴重不足;四是在開展生態旅游活動時片面追求經濟效益，給資源管護帶來諸多隱患;五是群眾為發展生產，改善生活條件，片面追求毛竹經濟效益，毛竹林不斷純林化，生物多樣性降低，生態功能有所下降;六是統籌解決保護區內群眾的生產生活及搬遷安置問題還不夠有力，保護區與區內群眾生產生活的矛盾依然存在。

4 對策與建議

4.1 加快自然保護區管理體制改革

遵照中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，建立科學的自然保護地分類體系，根據自然保護地多目標多屬勝特點，明確各類保護地的性質與功能，及相應的管理與保護政策。自然保護區應突出其保護生物多樣性，以區別于其它類型的保護地，應禁止“一個機構兩塊牌子”、“一片林子兩個區”的管理方式從而解決目前許多自然保護區多個互相矛盾的目標與功能交織在一起的混亂局面，便于根據自然保護區的性質制定具有針對性的政策與明確的管理要求。要建立完善的管理機構、管理體系和制定健全的管理制度，統一管理目標和科學的管理方法，正確處理各方面的利益，明確管理的職責。健全生態保護補償制度，將自然保護地內的林木按規定納入公益林管理，對集體和個人所有的商品林，地方可依法自主優先贖買，按自然保護地規模和管護成效加大財政轉移支付力度，加大對生態移民的補償扶持投入。

4.2 推進自然保護區范圍和功能區優化調整

要全面摸清自然保護區范圍、功能分區及其村莊、人口、農田等基本情況，組織技術力量部署開展“三區變兩區”優化調整工作，依法依規對范圍和功能區劃優化調整，妥善處理村莊、建設和保護等有關歷史遺留問題。積極開展生態保護紅線評估，各級自然保護區管理機構要主動與當地自然資源部門協調對接，核實自然保護區劃入紅線的鄉鎮、村莊等人口密集區域、連片農田與人工商品林等群眾生產生活與保護有沖突、矛盾區塊，并建議爭取給予調出紅線范圍，將生態保護紅線評估好、優化好，既可做到應保盡保、應劃盡劃，又有效地化解歷史遺留的沖突矛盾，解決遺留問題，協調好保護與發展的關系。

4.3 強化自然保護區軟硬件建設

自然保護區軟件和硬件基礎設施建設是自然保護區可持續發展的實體依托，要統籌規劃和提升自然保護區的軟硬件建設投入力度，加強硬件建設，使自然保護區擁有獨立的辦公用房和必要的辦公設施設備;設立科研中心（監測站）和宣教中心，配備相應的監測和宣教設備，探索開展自然保護區視頻監控（信息化）系統建設，為自然保護區提供全天時、全天侯、不間斷的科學化、系統化、實時化、可視化的自然保護區綜合管理遠程視頻監控，強化自然保護區監管和巡查執法水平，提升保護區管理能力;提升軟實力，加強人才引進和業務培訓，適當放寬艱苦地區自然保護區專業技術職務評聘條件，建設高素質專業化隊伍和科技人才團隊，引進自然保護區建設和發展急需的管理和技術人才，增強保護區管理隊伍整體素質，提升保護區管理水平;加強宣傳教育，做好勘界立標工作，在進出主要道路和交叉路口設置宣傳牌和保護區統一標識，同時結合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“保護野生動物宣傳月”，組織開展相應的主題宣傳活動，提升周邊群眾可持續發展和保護意識。

4.4 提高保護區內群眾收入

自然保護區內村莊發展、群眾生產生活和自然保護區管護的矛盾往往導致群眾參與度和積極性不高，妥善處理自然保護區管護和當地鄉村發展的矛盾也就成為激發自然保護區可持續發展活力的重要因素。探索自然保護區與村莊、社區共管共建模式，通過與社區及周邊地區有關部門建立聯合保護的方式，共同管護自然保護區，同時通過提供生態管護公益崗位、開展環境教育、技術扶持、開辟就業渠道等措施，提高區內群眾收入，使社區群眾由被動接受保護，到積極參與保護區的保護建設。積極制定相關扶持區內群眾生產發展的政策，對社區群眾從事經營活動如生態旅游、農家樂等給予優惠政策，對保護區內及周邊社區的基礎設施建設、文化教育、醫療衛生、信息技術等方面給予重點資金扶持。在保護的前提下，適當引進開發生態旅游產業，增加當地群眾就業，拓寬收入渠道，提高生活水平。

4.5 加強自然保護區管理工作的監督檢查

自然保護區主管部門要認真履行綜合監管職責，完善自然保護區管理工作監督檢查制度，建立責任追究制度，對于各種威脅和破壞自然保護區及其保護對象的違法犯罪行為，要加大執法力度，使自然保護區管護工作真正走上法制化、規范化和科學化的軌道。對于管理不力的自然保護區應限期整改;資源遭到破壞，已失去保護價值的應予以撤消，對責任人應依法予以追究;組織開展自然保護區建設管理示范試點，努力建設一批與國際接軌的自然保護區，指導和帶動全市、全省乃至全國自然保護區提高管理水平。同時需要建立一套自然保護區管理標準、職業標準和評估體系，通過標準化手段科學、合理地開展評估，并強化評估結果的應用，與保護區的經費支持力度和獎懲制度聯系在一起，加強協調和監督，提高總體水平。

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收稿日期：2019-11-12

作者簡介：黃閩東（1978-），男，工程師，主要從事林業技術工程和管理工作。