淺談建設(shè)工程結(jié)算糾紛的原因及法律措施

摘 要 建設(shè)工程合同的履行過程中，建設(shè)工程價款結(jié)算是一個極為重要的環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)中，如果得不到有效的、默契的處理，則會有極大的可能引發(fā)糾紛。在實踐過程中，往往因為工程價款結(jié)算的不合理而引發(fā)的糾紛占所有糾紛種類的大部分，該類糾紛也是最為常見、最為棘手的。本文總結(jié)分析了實踐中常見的工程價格結(jié)算糾紛的類型和原因，并提出了相應(yīng)的防范措施。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 結(jié)算糾紛 因素 法律措施

作者簡介：曹真瑜，中建城市建設(shè)發(fā)展有限公司。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.038

隨著中國經(jīng)濟和社會的急速發(fā)展，建筑行業(yè)也面臨著同樣的問題。結(jié)算糾紛幾乎成為了不可避免的問題之一，其中也包括了較大的挑戰(zhàn)以及風(fēng)險。由于建筑工程的復(fù)雜性而且施工周期較長，導(dǎo)致施工項目中經(jīng)常發(fā)生糾紛，并出現(xiàn)案件。數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。由于該類案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，建筑企業(yè)愿意投資大量的人力物力，以達(dá)到法律的目的，訴訟費用，如權(quán)力和財政資源筆者認(rèn)為，為了促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，將各種類型的建設(shè)工程結(jié)算糾紛事件進(jìn)行防止，降低其發(fā)生概率。在各種類型和原因的基礎(chǔ)上，有針對性地采取各種對策防范和控制。筆者本次將多年的工作經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，以多方面、多角度來討論建設(shè)工程結(jié)算糾紛事件，為建設(shè)行業(yè)高層管理者提供一些意見。

一、建設(shè)工程結(jié)算的概述

建設(shè)工程價款結(jié)算指的是施工企業(yè)將其施工項目完成之后，通過仔細(xì)查看建設(shè)工程施工合同的有關(guān)約定之后，根據(jù)合同上的內(nèi)容，根據(jù)約定的程序向客戶收取一定的工程費用。由于施工周期長，占用大量資金，及時解決建筑企業(yè)的工程造價問題。具有十分重要的意義。建設(shè)工程價款的結(jié)算，既和建筑企經(jīng)濟效益實現(xiàn)的有效性息息相關(guān)，也和項目的管理成本的多少離不開關(guān)系。由于建筑工程的價格能夠及時得到解決，是建筑企業(yè)的整體管道。工作中最重要的是管理。因此，所有施工企業(yè)都需要加強認(rèn)識和建立。如何盡量減少建設(shè)項目的結(jié)算糾紛？建筑企業(yè)應(yīng)注意維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少不必要的損失，和亟待解決的問題 。

二、建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛的常見類型

建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛事件是多種多樣的，每一種價款結(jié)算糾紛事件的主旨都是各不相同的，區(qū)分起來就比較困難。在這里，筆者主要討論了幾種最常見的類型。工程造價糾紛解決，即無效合同結(jié)算糾紛、黑白合同結(jié)算。引起爭議的，主要考慮價格、糾紛解決和質(zhì)量問題的解決。索賠類結(jié)算糾紛 。

（一）因無效合同產(chǎn)生的結(jié)算糾紛

最高人民法院審理建設(shè)工程合同糾紛案件在解釋法律問題時，建筑合同無效包括以下五項，第一，沒有資質(zhì)，低于相應(yīng)水平的施工企業(yè)資質(zhì)要求，施工合同名義上簽訂；第二，實際承建商無資質(zhì)，利用一個虛假的資質(zhì)去承包建設(shè)，從而就會導(dǎo)致合同失效；第三，招標(biāo)投標(biāo)的施工合同或者施工項目應(yīng)予招標(biāo)。沒有中標(biāo)的或者沒有進(jìn)行招標(biāo)的合同是無效的；第四，承包人違法建筑工程分包工程承包合同；第五，承包人通過違法手段將建設(shè)工程進(jìn)行分包。以上的五種情況的合同是沒有法律效益的。

（二）因黑白合同產(chǎn)生的結(jié)算糾紛

在建筑業(yè)中，黑白合同是常見的。所謂的“白合同”，它是指競標(biāo)后的勝訴合同。除合同外，有關(guān)各方還簽訂了與勝訴合同的實質(zhì)內(nèi)容不一致的合同或補充協(xié)議。該合同或補充協(xié)議稱之為“黑合同”。司法實踐中對黑與白合同的判斷的標(biāo)準(zhǔn)一般會有兩種方法：一是兩個合同必須針對同一條款；二是兩份合同的內(nèi)容基本上不同。也就是說，能夠?qū)Ξ?dāng)事人的基本權(quán)利以及義務(wù)的條款產(chǎn)生影響作用或者決定作用的是，其中包括了項目的價格情況、工程完工的質(zhì)量情況以及工程的期限長短等方面，如果以上方面存在不一致，則說明有很大可能出現(xiàn)黑白合同。黑白合同對項目結(jié)算的影響是法律和法規(guī)要求強制招聘。本項目是以中標(biāo)合同為基礎(chǔ)的結(jié)算工程造價。不需要投標(biāo)的工程招標(biāo)投標(biāo)沒有記載，但實際完成。以合同為準(zhǔn)，一些施工企業(yè)為了接收工程，盲目跟從業(yè)主的要求，為了將投標(biāo)價格進(jìn)行降低，從而將合同進(jìn)行簽訂，訂下的價格一般會較低，與成本價大致相同，從而導(dǎo)致工程完畢之后，導(dǎo)致了利潤很低，在價款結(jié)算的時候就會出現(xiàn)糾紛情況。

（三）因以送審價為準(zhǔn)產(chǎn)生的結(jié)算糾紛

最高人民法院審理建設(shè)工程合同糾紛案件在解釋法律問題的第二十條規(guī)定中，“雙方同意雇主接受。在完成結(jié)算款項之后，對方在互相約定的期限內(nèi)不予回復(fù)，也就是延長付款時間。部分應(yīng)按照協(xié)議處理。承包商根據(jù)竣工結(jié)算文件要求對工程價款進(jìn)行結(jié)算，應(yīng)該得到支持。”在實踐中，該規(guī)則被稱為“接受價格為準(zhǔn)”。建筑企業(yè)應(yīng)該要按照以下幾點：一是發(fā)包商和施工企業(yè)必須達(dá)成協(xié)議，包括約定的期限和不予答復(fù)結(jié)果；二是施工企業(yè)向用人單位提供的最終結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)完整、真實；三是由建筑企業(yè)提供完成的竣工結(jié)算文件通過發(fā)包人進(jìn)行簽收；四是發(fā)包商未在約定的答復(fù)期內(nèi)答復(fù)的，未明確背書或提出異議。如果要按照已送審價為準(zhǔn)的原則，弊端很多，有許多問題限制著 。

（四）因質(zhì)量問題產(chǎn)生的結(jié)算糾紛

在施工合同中，施工企業(yè)在施工過程中，需要嚴(yán)格按照合同上的要求進(jìn)行履行。施工任務(wù)按時完成，合格工程質(zhì)量交付給業(yè)主。企業(yè)承擔(dān)其承擔(dān)的項目的質(zhì)量保證義務(wù)。如果項目完成并接受如果工程質(zhì)量在維修后仍不合格，施工企業(yè)將向用人單位報送。在申明工程款項的過程中，承包商可能會遇到基于質(zhì)量的辯護(hù)，旨在抵消和附帶應(yīng)付的工程款，導(dǎo)致質(zhì)量問題，產(chǎn)生結(jié)算糾紛。

（五）因違約索賠產(chǎn)生的結(jié)算糾紛

在工程項目爭議解決中，違約責(zé)任更為常見。在施工企業(yè)履行合同完成施工之后，因為一方面或者雙方面從而產(chǎn)生結(jié)算糾紛事件的發(fā)生率還是較高的。無論是施工期延誤，工程質(zhì)量，還是用人單位。施工企業(yè)的施工條件不符合要求、施工中對設(shè)計理念進(jìn)行修改、外包方?jīng)]有按照施工進(jìn)度進(jìn)行付款、建設(shè)材料沒有能夠及時提供，從而產(chǎn)生停工情況。違約賠償?shù)男问匠霈F(xiàn)在工程結(jié)算中，而用人單位則對部分進(jìn)行支付。往往不予認(rèn)可，從而產(chǎn)生此類糾紛 。

三、建設(shè)工程結(jié)算糾紛的成因分析

建筑業(yè)解決糾紛的原因是多方面的分析，認(rèn)為主要有以下幾個方面的原因：

（一）用人對買方市場支配地位的濫用導(dǎo)致了雙方權(quán)利的不平衡

近年以來，我國建筑市場的發(fā)展越來越快，處于狼多肉少的狀態(tài)，企業(yè)之間的競爭明顯加劇。為了承擔(dān)更多的工程項目，施工企業(yè)面臨著承包方提出的問題。當(dāng)有不合理的要求時，我們只能接受，并迅速簽署，從而為將來的糾紛埋下隱患。

（二）在實踐過程中，建筑企業(yè)法律意識過于單薄、薄弱，許多建筑企業(yè)沒有優(yōu)良的法律意識以及法律觀念過于薄弱

上到領(lǐng)導(dǎo)階層，下到建筑工人。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：不重視簽訂合同或匆忙簽訂工作合同，常常會導(dǎo)致缺陷和失去公平，一旦產(chǎn)生結(jié)算糾紛事件之后，沒有足夠的依據(jù)進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解。日常管理中，疏于證據(jù)保存，不注意自我保護(hù)，當(dāng)糾紛發(fā)生時，往往因無力提供證據(jù)或被調(diào)查而失去訴訟，已通過訴訟時效。這些情況的存在，勢必會導(dǎo)致施工企業(yè)陷入工程賬務(wù)糾紛解決之中 。

（三）建筑企業(yè)管理不到位

建筑施工是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)，工作量較大、專業(yè)性較強、參與性較為復(fù)雜。以上情況就使管理者對建筑企業(yè)進(jìn)行管理的時候，出現(xiàn)了許多的不可控的變量。在實踐過程中，一些建筑企業(yè)的管理觀念過于落后，跟不上建筑市場的發(fā)展。對于市場需求不夠了解，以上種種原因均會使建筑企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。

（四）工程量方面的糾紛

雖然有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對建設(shè)項目本身的項目計量過程、參與者、責(zé)任等規(guī)定已經(jīng)比較完善，但是在進(jìn)行計量和計算的時候，常常會出現(xiàn)一些問題，工程量清單計價是合同價款的核心工作，由于工程量清單計價存在諸多爭議。

（五）違約發(fā)生的糾紛

違約包括兩個方面：承包商出現(xiàn)違約和發(fā)包商出現(xiàn)違約。承包商的違約主要表現(xiàn)在未按合同期限完成工程、質(zhì)量不合格、拒修、非法分包等。發(fā)包商違約主要體現(xiàn)在施工方?jīng)]有進(jìn)入條件、施工期間設(shè)計變更、未按合同規(guī)定支付工程款以及影響施工進(jìn)度的建筑材料問題，并對項目的進(jìn)度產(chǎn)生一定的影響，因為這些違約引起的項目最終付款糾紛是常見的。

（六）建設(shè)工程變更方面的原因

工程變更是指雙方確定工程量后發(fā)生的工程變更。工程變更程序應(yīng)由承包商按照常識書面申請，在經(jīng)過承包商同意之后，合同就會生效。土木工程變更糾紛主要發(fā)生時間就是在合同生效之后，工程量會隨之增加，隱蔽工程沒有經(jīng)過第三方確認(rèn)，只有由承包商自行進(jìn)行解決。安裝工程中的糾紛主要表現(xiàn)在對隱蔽工程數(shù)量的確認(rèn)上 。

四、建設(shè)工程價款結(jié)算相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定

目前，我國對建設(shè)工程價格有一些法律規(guī)范：《建筑法》第十八條規(guī)定，施工企業(yè)的工程造價必須按照國家統(tǒng)一規(guī)定和承包單位、承包商統(tǒng)一規(guī)定。應(yīng)在項目條約中明確規(guī)定。施工企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，工程造價必須符合國家招標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。此外，業(yè)主必須按照合同支付工程款?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本價的價格投標(biāo)，不得以他人名義虛假投標(biāo)，并承擔(dān)自己中標(biāo)的后果。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十條建設(shè)工程承包單位不得強迫承包商以低于成本的價格投標(biāo)，不得任意縮短合理期限。

五、規(guī)避風(fēng)險的法律措施

在導(dǎo)致各種法律糾紛得以解決的背后，事實表明，建設(shè)項目管理者對糾紛預(yù)防和控制的法律意識決定了項目的成敗。因此，管理者應(yīng)該樹立正確的、專業(yè)的法律意識，從而使一些不必要的糾紛的發(fā)生率降到最低。筆者認(rèn)為，管理者應(yīng)采取以下法律措施：

一是聘請律師參與項目的全過程，從合同起草到合同履行，從而提前規(guī)避法律風(fēng)險，減少糾紛。

二是利用法律手段解決糾紛，規(guī)避風(fēng)險。要想從根本上解決糾紛，就必須運用法律手段。當(dāng)爭議發(fā)生時，爭議的結(jié)果應(yīng)通過某些法律文件或法律案件來確定 。

六、總結(jié)

總而言之，建設(shè)工程價款糾紛對于施工企業(yè)的發(fā)展具有嚴(yán)重的影響，是一個十分值得關(guān)注的難題，該問題在司法實踐中也是比較常見的一種糾紛類型。這些價款糾紛是否能夠得到具有合法性的、合理性的解決方式，值得我們?nèi)V泛關(guān)注，因為這不僅與施工企業(yè)的生存與發(fā)展情況互相掛鉤，而且還和社會的穩(wěn)定與和諧情況息息相關(guān)。建設(shè)項目的順利進(jìn)行需要專業(yè)的法律隊伍來承擔(dān)法律事務(wù)，而解決工程造價糾紛的最有力的武器是法律給予的有力保障。

注釋：

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