協同治理視角下監獄服刑人員再社會化問題研究

摘 要 針對服刑人員再社會化程度有待提升、重新犯罪率居高不下的現狀，本文從服刑人員再社會化系統各要素角度分析目前該工作存在的問題。借鑒協同學原理提出針對性建議：擴大其服刑人員再社會化系統的開放性、確保系統遠離平衡態、重視系統內各要素的非線性作用和要素之間協同性和建立完善的協調反饋機制等。

關鍵詞 再社會化 協同學 開放性

基金項目：中國監獄工作協會2017年度監獄理論研究課題《協同治理視角下監獄服刑人員再社會化問題研究》（00132）；海南政法職業學院2017年課題“我院監獄學專業設置與人才培養探討”（YJJG2017-01）、2018年課題《新時代監所人民警察隊伍建設的新要求與人才培養應對策略》（YJKT2018-01）。

作者簡介：曾先鋒，海南政法職業學院公安司法系，副教授，研究方向：罪犯教育。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.069

眾所周知，我國每年有相當數量的人因犯罪經人民法院審判后移交監獄服刑，監獄的主要功能就是將罪犯改造成為守法公民，這在《監獄法》里有明確規定。把罪犯改造成為守法公民不僅是監獄存在的價值所在，也是國家、社會和服刑人員及親屬對監獄的期待，由此，司法部（2003年12月10日）發布《關于進一步推進監獄工作法制化、科學化、社會化建設的意見》（司發[2003]21號），其中對監獄工作社會化要求是以“提高罪犯改造質量，提高罪犯回歸社會后適應社會的能力，降低重新犯罪率”為目標。2007年司法部公布的《教育改造罪犯綱要》（司法通[2007]46號）要求將刑釋人員重新犯罪率作為衡量監管工作的“首要標準”。而我國的重新犯罪率，1992年國務院新聞辦公室發布的《中國改造罪犯狀況白皮書》顯示為6%～8%；另有資料顯示，重新犯罪率呈上升趨勢：2002年已上升至10.61%；個別地區重新犯罪率高達 15～20%。” 根據2007年司法部有關講話文件推斷，以當時全國超過150萬的押犯為基數，監獄系統被判刑兩次以上的罪犯達15.98%。 為此，提高監管教育改造質量，降低重新違法犯罪率，提升服刑人員再社會化程度是監獄系統、國家相關部門、服刑人員及家屬、 社會志愿者等亟需研究解決的課題。

一、再社會化及服刑人員再社會化的含義

康樹華等主編的《犯罪學大辭書》（1995）中認為，再社會化，是指個體在社會化過程中因各種原因沒有能夠很好遵守社會規范，出現偏離主流價值觀念，導致行為失當或違法犯罪，無法取得合格的社會成員資格。因而，還需要通過繼續教育的方式來進行再社會化。 據此理解服刑人員再社會化的含義，筆者認為，就是用補償教育或強制方式對服刑人員個體實行與其原有的社會化過程不同的再教化過程。對原有舊的、偏離主流的價值觀、行為模式進行解構，并用法律、道德、習俗等主流內容重新建構出新的價值觀和行為模式，是查漏補缺的過程。從類型上可以分為主動再社會化和強制再社會化，監獄服刑人員大多屬于強制再社會化；從階段上可分為監獄在押和刑釋兩個階段；從內容上可分為：政治、道德、基本生存技能、文化知識和社會角色等方面社會化。

二、監獄服刑人員再社會化問題與分析

（一）監獄方面：高度封閉、忽視教育改造、崗位分工不盡合理

1.監獄地處較為偏遠、刑罰執行過于封閉

目前我國監獄大多數處于偏遠的鄉村離市區和交通干道較遠。監獄設置和管理上都采用高墻電網，武警高戒備和嚴格的門禁制度，致使服刑人員處在一個與世隔絕、高度封閉的環境中。這種偏遠和封閉的監獄模式使監獄以外有利于罪犯再社會化的社會資源很難參與到監獄中去。比如，多數監獄主要是通過“請進來”的形式邀請社會力量參與幫教活動，但因為監獄封閉性和交通不便等因素的限制，舉行的次數很少。偶爾舉行一兩次幫教活動往往因時間短，也無法取得良好的效果。其次監獄內不同類型罪犯高度封閉常年生活在一起，彼此之間極易傳播亞文化、相互傳授犯罪經驗和技巧并容易形成監獄人格，這些對其再社會化也會產生非常負面的影響。

2.監獄突出勞動改造地位，忽視罪犯教育改造

“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”是我國監獄工作方針，該方針始終強調教育改造的首要地位，但在實際改造工作中，囿于多數監獄不是財政全額撥付，監獄正常運轉的經費缺口還需監獄企業生產效益來補充，這樣也就自然而然更加注重勞動改造，造成忽視教育改造的現狀。在以罪犯生產勞動作為重要考核獎勵指標背景下，罪犯每周都要完成大量的生產任務已經非常疲憊，晚上或周末大都想好好休息，沒有時間和精力接受教育改造。輕教育、重生產也成為服刑人員再社會化的一個障礙。

3.監獄警察人員專業化素質參差不齊、崗位分工不盡合理

監獄人民警察是一種特殊職業，要求不僅要有能適應罪犯改造工作需要的政治、文化、身體、心理和職業道德等基本素質，還要具備較高的教育人、改造人和挽救人的專業知識和技能。在聯合國《囚犯待遇最低限度標準規則》及《歐洲監獄規則》中要求監獄配備所需的各類專家人才，如精神病學家、心理學家、社會工作者、手藝教員、文化和體育教師等。但由于我國監獄民警專業結構和崗位設置不盡合理，監獄在錄用民警時缺乏規劃，招錄時往往停留在以法律專業為主的傳統觀念，同時過分強調報考人員的學歷文憑，而極少招錄對罪犯改造和再社會化起重要作用的教育學、心理學和社會學等專業畢業生，致使監獄干警的知識結構較為單一，不能很好滿足罪犯改造工作中對專業全方位人才的新要求。

此外，監獄進行教育改造的設施普遍落后，比如文化教育所需的標準教室、多媒體設施及職業技能教育所需的實訓設備、器材普遍不能滿足教育教學需求。從事文化教育的民警大多既不是畢業師范類院校也沒有獲得教師職格證，課堂教學中往往出現教學設計簡單、內容單薄、教學方法單一和滿堂灌等問題。較受服刑人員歡迎的職業技能培訓大多以監獄企業生產崗位所需技能為主，而罪犯出獄后很少從事這種工作。出監教育專門進行的技能培訓，時間短且內容講解淺也不能滿足服刑人員需求，造成罪犯對培訓內容不感興趣從而缺乏主動性，這也為出獄后就業、融入社會制造了障礙。

（二）罪犯刑釋后的保護制度薄弱，就業問題嚴重

罪犯出獄初期是社會化的危險時期，罪犯在監獄度過多年的封閉隔絕生活，在出獄重新步入社會時不同程度上均面臨就業的困難、社會的冷遇和歧視及家庭的變故等一系列問題，由此會產生茫然、焦慮、自卑等消極情緒。這一時期就需要家庭、相關國家部門和社會能夠積極接納刑釋人員提供多方位指導和幫助，使其能夠順利回歸社會，實現再社會化。但目前我國的刑釋人員保護和救助方面還存在很多問題需要解決和完善。

1.刑釋人員保護缺乏法律支撐、保護內容不全面

在法制社會里，刑釋人員保護需要一系列法律和政府配套政策，方能有章可循。但我國目前除《監獄法》（2012修訂版）中對刑釋人員的安置有五條原則性的規定外，還沒有一部完整的有關刑釋人員保護方面的法律，僅靠行政命令無法達到保護效果。建國以來有關刑釋人員保護的行政命令主要有：政務院制定發布的《勞動改造條例》、《勞動改造罪犯刑滿釋放及安置就業暫行處理辦法》（1954）、國務院《關于犯人刑滿釋放后落戶和安置的聯合通知》（1983）、司法部、公安部《關于加強對刑釋人員教育管理工作的通知》（1984）等。在我國僅靠行政部門規章制度及地方性法規來保護刑釋人員的權利，很顯然不能使刑釋人員的一些權利得到應有的法律保障，而且援助保護措施也無法順利開展和落實。

我國的刑釋人員保護的主要內容就是安置幫教，目前這項工作主要由政府主導，協調社會各方面力量，為刑釋人員提供就業、落戶和培訓學習等問題的幫助，但保護的內容不夠全面且沒有建立長效機制。但西方如美國、英國等國家對刑釋人員的保護法律健全、內容全面、措施到位，對于刑釋人員不僅提供住所、醫療救助、心理輔導方面的救助，且對就業困難的還提供合適的就業信息并進行職業培訓，多方面保護剛剛走出監獄的刑釋人員，使其順利融入社會。

2.刑釋人員就業困難、無法獲得社會認可

多年來，我國大學持續擴招，出現人才過剩的情況，大學生就業形勢一直較為嚴峻，如2018年全國大學畢業生達820萬，加上往屆未就業的合計約1500萬待就業。此外農村大量剩余勞動力也一直在向城市轉移，這就加劇了城市就業壓力，甚至出現報道（出國留學網）“陜西省某高校招聘保安，英語要六級且只要211碩士畢業生”的情況。在就業難的背景下，剛出獄的服刑人員無論知識還是技能都滿足不了實際崗位的需求，因而作為一類特殊的人群在就業時難度更大。眾所周知，在我國公務員、事業單位、國企招聘員工范圍不會包含刑釋人員，甚至民營中小微企業都不愿意招聘有犯罪前科的人。擺在剛剛走出監獄的刑釋人員面前的只有自己創業，但是對于他們來說創業難度之大可想而知。部分刑釋人員家庭經濟困難或關系緊張，得不到家人的任何支持，其處境更是異常艱難，再加上社會上普遍存在歧視出獄人員的傾向，后果就是極有可能使他們再次走上犯罪的道路。

（三）法律適用方面：非監禁刑發展滯后

《刑法修正案（八）》及2011年最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》對減刑適用進行了大幅限縮。另據新《刑事訴訟法》和《監獄法》（2012年修訂版）相關規定，自2013年1月1日以后，監獄收押余刑3個月以上的已決犯。如此一來，不僅在押犯流動速度減緩、服刑周期延長，在押重刑犯、長期犯人數增加，而且輕刑犯、短刑犯人數也在增加，這無疑給監獄的監管安全和教育改造帶來了嚴峻的考驗。這反映了我國目前非監禁刑適用率偏低，同時社區矯正制度在我國起步較晚，目前也不完善，都嚴重影響罪犯再社會化的發展。

1.緩刑、假釋受到嚴格限制，適用比率偏低

緩刑和假釋作為一種重要的非監禁刑，對罪犯再社會化具有促進作用，已經被絕大多數國家使用，而我國的緩刑、假釋率卻非常低。據聯合國1994年統計，加拿大和美國被判處緩刑的罪犯分別占被判緩刑與監禁刑罪犯總數的69.5%、57.9%，而我國目前的緩刑率一直保持在15%左右。 此外我國目前假釋率僅占澳大利亞的1/16，美國的1/32。 以上兩項明顯低于世界其他國家，過低的緩刑、假釋率不利于罪犯順利回歸社會，也不利于發揮緩刑和假釋制度在罪犯再社會化中的作用。

2.罰金刑單獨使用較少，管制刑形同虛設

罰金、管制刑因其社會化的功能，目前已經在世界各國廣泛使用。在中國罰金是一種附加刑，單獨使用的情況很少。管制刑是我國唯一的限制自由刑，也是中國特有的非監禁社區處遇制度。因其符合現代刑罰變革的趨勢，符合罪犯再社會化的發展需要，在一定程度上緩解了中國刑罰的嚴厲性和封閉性，體現了刑罰具有開放化和社會化，理應受到提倡和推崇，但在我國司法實踐上使用次數極少，致使管制刑形同虛設、有名無實。

此外，暫予監外執行應用困難。對于符合暫予監外執行法定情形的罪犯，由社區矯正機構負責執行的刑罰執行，最常用的形式是保外就醫。這一制度的設立有利于對罪犯的教育、感化、挽救，但目前我國的暫予監外執行適用條件過于嚴格，適用率非常低，基本保持在 1～2%之間。這就不僅加重了監獄的壓力和負擔，也不利于體現刑罰的人道性和罪犯的再社會化發展。

三、協同學基本理論及對服刑人員再社會化的啟示

（一）協同學基本理論

協同學（Synergetics）是20世紀70年代由德國著名理論物理學家赫爾曼·哈肯（Herm enn Haken）提出的，是一門研究各個學科領域中關于合作、協作或協同的學說。協同學理論主要研究遠離平衡態的開放系統在與外界有物質或能量交換的情況下，如何通過自己內部協同作用，自發地出現時間、空間和功能上的有序結構。 即是在一個遠離平衡態的開放系統中，系統不斷地與外界環境進行各種交換。當外界信息達到某閾值時，它的狀態和結構就會失去穩定性，系統中各子系統及其參量的地位、作用都會發生激烈的動蕩，當序參量在競爭中取得支配系統行為的合法地位時，子系統會自發追隨序參量，產生協同性，系統由此產生新的結構。 協同學的已有研究表明，協同是系統整體性、相關性的內在表現，是系統由無序走向有序的內在動力。協同原理包含如下要點：一是系統必須是開放的；二是開放系統必須遠離平衡態且要產生自組織行為；三是系統內部必須存在充分的非線性作用；四是系統內部必須存在反饋機制。

（二）協同學基本理論對服刑人員再社會化的啟示

現階段中國重新犯罪率居高不下的現狀說明對服刑人員改造，僅依靠監獄一家肯定是無法實現國家對服刑人員改造成守法公民的這一要求，也不能滿足社會、家庭及服刑人員的期待。這就需要監獄在服刑人員改造上尋找協同，不僅是在體制內各機構部門尋求協同，也要與體制之外的各類組織、企業、學校及公民間的實現有效跨域協同。服刑人員再社會化系統是由監獄、國家相關部門、服刑人員家庭和社會企業、公民等因素相互影響、相互制約而運行的系統。要提高監管質量，促使罪犯再社會化，減少重新犯罪率，就必須提高服刑人員再社會化系統的自組織性與協同性，使系統達到高級有序的良性循環狀態。

1.擴大服刑人員再社會化系統的開放性

開放的服刑人員社會化系統能夠充分接觸先進的矯正理念、教育和勞動改造知識與獄政管理技術，吸納從事該項工作的相關部門或個人參與到促進服刑人員再社會化工作中去，這樣才能完成由罪犯到自食其力的守法公民的改造工作。

首先，要不斷更新服刑人員再社會化內容。監獄民警要不斷關注、研究監管領域的最新研究成果，并結合自身實際進行及時吸收，使罪犯社會化跟上社會的發展。其次，改變監管關系的單一性，引導服刑人員自我教育、自我管理。為了監管安全，大多數民警采用權威型的方式管理罪犯，這樣長期以來罪犯的思維處于封閉狀態，容易形成監獄人格，不利于再社會化。要引導服刑人員多方向、多維度思考、解決問題，并積極嘗試和采用啟發誘導、發現探究和互動教學、管理的方法。再次，搭建再社會化平臺，理順各部門之間關系，組織和鼓勵服刑人員多參與社會化實踐活動。

2.促使社會化系統遠離平衡態

一個系統一旦進入平衡態，各因素在平衡態附近都是衰減的，致使系統只能停留或固守在原有的無差別狀態，不能產生新的有序結構，難以前進和發展。一旦服刑人員再社會化系統處于平衡態中，可以從以下幾個方面加以改進：第一，充分發揮監管系統的主導地位，尤其是一線管教民警教育改造過程中的主導作用，同時明確教育改造過程中服刑人員的主體地位，把管教民警的主導和服刑人員的主體有機結合起來。第二，建立并采用遠離平衡態的再社會化組織，如社會幫教、志愿者服務和親情幫教等，定期舉行協調會議增加監獄、罪犯家庭、社會相關部門等部門之間、人與人之間的各種交流，促進再社會化系統各要素之間協同合作。

3.重視并提高服刑人員再社會化系統內各要素的非線性作用和協同性

首先，管教民警、服刑人員家屬、社會各部門及志愿者要認識到各自付出與罪犯再社會化效果不是簡單的線性關系，再社會化系統是一個復雜的非線性系統。只有建立這樣的認識才能精準的認識和處理再社會化過程中出現的各種問題，進而選擇恰當的教育改造或幫教措施，達到較佳的效果。其次，每一類社會化主體和方法在不同的階段、不同的服刑人員身上會產生不同的效果。因而在再社會化過程中，作為承擔主要工作扮演重要角色的管教民警，不但要考慮服刑人員的罪名、刑期、家庭關系及基礎知識、理解能力、智力、適應性等方面的差異性，選擇恰當的教育方式還要與其他再社會化系統的要素保持良好、信任、高效的協作關系。

此外，還要建立完善的反饋機制，及時跟進、處理再社會化系統中的各種問題，保持各要素的積極性。對于服刑人員負面的思想和行為，系統各要素根據自身角色充分發揮主體作用及時干預，使之消滅在萌芽狀態。同時，要創造條件，引導、幫助服刑人員建立正確的自我評價反饋機制。確保反饋機制既能高效，也能使服刑人員增強獨立自主性。

總之，在服刑人員再社會化問題上，需要一個開放、遠離平衡態系統：監獄、罪犯及家屬、社會相關部門、社會志愿者等要素之間充分發揮著各自的作用，處在一種積極、有序的主動協同之中，并具備完備、及時的反饋機制。這樣就能確保服刑人員再社會化質量，從而也就大大降低了重新犯罪率。

注釋：

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