淺談律師提供刑事法律援助的激勵機制

摘 要 習近平總書記在19大報告中指出，新時代中國特色社會主義必須要全面推進依法治國，建立健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，深化依法治國的實踐。在我國法治建設快速發展的過程中，通過刑事法律援助能夠保證公民獲得平等的司法保護，促進國家法制體系更加完善，也是我國社會文明發展的重要標志。從上世紀90年代開始，我國刑事法律援助制度經過十余年的發展，實現了立法創建、機構設立以及援助制度建設等多項成就。但從目前來看，在刑事法律援助制度發展的過程中還存在許多的問題，導致刑事法律援助無法深入開展，為此必須要加強我國刑事法律援助制度的研究，促進刑事法律援助制度完善，保證依法治國基本方略快速落實。

關鍵詞 刑事法律援助 積極性 激勵機制

作者簡介：張磊，陽泉市盂縣法律援助中心，三級律師，研究方向：法律援助。

中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.076

刑事法律援助是指在刑事案件中為了避免當事人因為經濟困難或者其他原因無法聘請律師保障自己合法權益時，由政府主導律師提供服務，并且減免律師費用來保障刑事案件當事人的合法權利，促進公平公正的司法。但是刑事法律援助在實際開展的過程中由于許多方面的不足，造成刑事法律援助制度的開展效果不理想，甚至還出現了許多的問題。例如刑事法律援助體系中獲得律師幫助權沒有作為公民的憲法權利，《刑事訴訟法》中關于刑事法律援助的程序制裁效果不明顯，刑事法律援助受援對象比較狹窄，刑事法律援助的供需矛盾嚴重不足等。這些問題都導致我國刑事法律援助的開展效果不明顯，這樣也不利于刑事訴訟活動的順利進行，為此必須要把握《刑事訴訟法》以及律師法的再修改的機遇，促進法律援助制度的完善與發展。

一、刑事法律援助的具體內涵

（一）刑事法律援助的含義

刑事法律援助就是在刑事案件開展的過程中為了避免社會特殊群體由于經濟困難或者其他原因無法聘請律師，保障自己合法權益而由政府主導律師提供服務的方式來保障案件當事人的法律權益，并且促進司法公正 ，保障司法人權。

（二）刑事法律援助的意義

刑法能夠保障我國社會治安的穩定，刑法是法律中處罰最嚴厲的法律，為了能夠保障人的生命價值，避免隨意剝奪他人的生命自由權利，必須要謹慎的行使刑法。通過刑事法律援助能夠為當事人進行充分的法律辯護最大限度上保障人權。通過刑事法律援助，還能夠促進司法公正，保障審判為中心的制度體系。

二、當前我國刑事法律援助存在的主要問題

（一）刑事法律援助覆蓋范圍狹窄

從目前來看，根據《法律援助條例》第11條和第12條規定能夠發現當前刑事法律援助最主要的對象就是經濟困難人群殘障人士、未成年以及可能判處死刑卻沒有聘請辯護律師的人群。但是從實際的法律援助開展情況來看，大多數因為經濟困難而申請法律援助的案件非常少，身體殘疾、未成年人和可能判處死刑的人，在刑事案件中所占的比例非常小，這樣就導致我國的刑事法律援助開展的范圍受到局限，另外當前我國在開展擴大刑事案件辯護律師試點工作的過程中存在的諸多問題無法立即解決，所以我國刑事案件法律援助制度還有待完善，法律援助范圍應結合各地法律服務資源與實際情況逐步擴大，最終達到法律援助辯護全覆蓋 。

（二）刑事案件中法律律師介入訴訟時間較晚

根據《刑事訴訟法》第33條規定，辯護人最早介入訴訟的時間是犯罪嫌疑人第一次被訊問或采取強制措施之日。但從實際審判的過程來看，很多的律師在介入訴訟時間時已經超過了偵查階段，這樣就無法保證律師整個案件審判的監督工作，很多情況下由于證據的不足導致律師案件的有效辯護效果不明顯。

（三）刑事案件提供的法律援助，對被害人的保護不足

根據現行的《法律援助條例》中第11條第二款規定，對公訴案件中經濟困難的被害人提供法律援助，但從實際的案件審查過程中來看，由于被害方很難證明自己的經濟困難狀況。另外很多的被害人由于自己的法律意識不足，文化程度比較低，所以也沒有能夠在第一時間尋求法律援助。例如在農村很多留守兒童性侵案件中，由于留守兒童自身缺乏自我保護意識，加上父母不在身邊，只能由爺爺奶奶代為訴訟，但是很多爺爺奶奶連字都不識，所以也沒有能夠行使相應的權利和義務，這樣就造成被害人在接受法律援助的過程中缺乏有效保護，很有可能會給被害人造成二次傷害 。

（四）刑事案件法律援助的水平比較低

由于刑事案件經費比較少，導致刑事案件提供法律援助的律師不積極，所以大多數情況指派年輕或執業年限少的律師來進行法律援助，這樣就導致刑事法律援助整體的質量不高。另外很多律師由于自身缺乏法律援助的經驗，不會見當事人，案件了解比較片面，導致律師在開庭的過程中沒有說出對當事人有利的辯護意見，還有很多律師為了自己的個人收益，往往在法律援助的過程中出工不出力，無法維護當事人的合法權益，就導致當事人自身孤立無援，甚至出現冤假錯案 。

三、律師提供刑事法律援助積極性不足的主要原因

（一）刑事辯護律師成為刑事法律援助的主要業務提供者

根據《法律援助條例》第三條明確規定，法律援助應當屬于政府責任，而在第六條中規定，律師必須嚴格按照律師法以及本條例規定，確實履行自己法律援助的義務。由此可見，這兩條規定存在自相矛盾的問題，一方面認為刑事法律援助的主要責任者是政府，但是卻又要求律師義務提供法律援助，這樣就導致許多地方政府將法律援助的責任全推給了律師，并且讓律師背負刑事法律援助的道德枷鎖。而在這樣的發展狀況下，辯護律師自身的個人權益受到了嚴重損害，在付出了辛勤努力時卻提供了免費的法律援助，自己所付出的努力卻沒有得到應有的回報，不僅忽視了刑事辯護律師個人的勞動價值，嚴重打消了刑事律師的積極性。

（二）刑事辯護律師辦案費用過低

從目前來看，在刑事法律援助的過程中，一般的辦案補助費用為3000元左右，個別地區甚至遠遠低于3000元。但是一般重大的刑事案件往往從偵查到起訴再到一審可能長達一年左右的時間，甚至再加上二審、死刑復核等，導致整個辦案流程時間不斷拉長，付出如此多的時間和精力，最終卻只能獲得3000元的辦案費用。在現代消費環境下，不僅無法獲得額外的經濟收入，甚至還可能會出現倒貼的情況 。

（三）刑事辯護律師行業保護不理想

根據一直以來社會大眾的觀念，罪大惡極的犯人來說，恨不得讓他們“趕緊去死”，任何一個人幫助他們分辨會招來大眾的破口大罵，甚至認為辯護律師收了“天大的好處”，這樣就導致辯護律師不僅沒有獲得額外的經濟報酬，甚至還導致自己的行為被誤解，而法律規定的主要責任者政府卻沒有向社會公眾說明，導致刑事辯護律師蒙受委屈 。

四、提高刑事辯護律師刑事法律援助積極性的主要對策

（一）建立刑事法律援助案件質量監管體系

通過對刑事辯護辦案質量的實時監測，能夠加強對已經接受刑事法律援助案件的辯護律師的監督與管理，讓他們在刑事法律援助的過程中展現出自己的專業性，為辯護作出更多的努力。通過刑事辯護律師與當事人見面的次數，證據的掌握以及介入案件時間等相關的因素進行判斷與分析，能夠形成合理的評價體系與獎懲機制，有效地提高刑事辯護律師的積極性 。

（二）刑事辯護律師法律援助的獎懲機制

針對刑事辯護律師辦案費用過低的問題，必須要通過設置合理的獎懲措施來提高辯護律師提供法律援助的積極性。對積極履行自己職責的律師進行嘉獎，提高他們的福利待遇，讓他們能夠無后顧之憂。而沒有認真履行自己職責的律師應該進行一定的懲罰，讓他們引以為戒，在今后法律援助開展的過程中可以更加努力。當前承擔刑事辯護律師有兩種。一種屬于青年律師，由于他們自身的經驗不足，所以在針對他們進行評判的過程中，并不應該單純的按照案件質量進行判斷，更應該針對年輕律師個人能力以及專業素質等進行分析，增進優秀青年律師的鼓勵。依靠刑事法律援助案件補貼費混日子的律師來說，可以通過獎懲機制來打消他們混日子的念頭，讓他們能夠努力提高自己的個人專業水平，增強責任意識，在法律援助過程中更加的積極主動。通過制定科學合理的獎懲激勵制度與獎懲體系，也能夠促使更多優秀的律師投入到刑事法律援助的事業之中。

例如在轟動一時的杭州保姆縱火案件中，由于被指派的律師黨琳山沒有經過法庭許可擅自退庭，引發了社會的廣泛關注，管理部門針對黨琳山律師進行了行政處罰，停止執業六個月。

（三）加大刑事法律援助辦案費用的補貼

當前刑事法律援助律師的辦案費用依然按照當地的經濟發展水平來進行補貼，但是這樣的補貼制度存在很明顯的不合理之處，一方面是當前我國物價水平不斷增長，而根據當地經濟發展水平來制定的辦案補貼很難與實際經濟發展保持一致，所以必須要加強辦案費用補貼機制的改進，通過設立梯度的辦案補償標準，能夠針對案件的難易程度以及案件辦理流程進行分析，通過這樣的方法來制定科學合理的刑事法律援助案件補貼標準，這樣才能夠保障刑事法律援助律師個人的權益 。

（四）加強公檢法指派律師制度的改革

當前我國的刑事法律援助制度，允許犯罪嫌疑人委托辯護律師，也可以通過公檢法向法律援助機構提交法律援助公函，讓法律援助機構指派律師。但是這樣的指派律師制度不僅會影響整個案件的辯護效果，也會導致案件的流程受到影響，因為每一位辯護律師在刑事辯護的過程中都有著不同的策略，必須要從起訴到審判全過程參與才可以達到最優的辯護質量，所以必須要加強公檢法與律師協會、法律援助機構的共同合作，建立健全刑事辯護指派律師制度，這樣才能夠讓每一位律師都可以充分的發揮自己的專業水平，保證法律辯護的整體質量。

五、結論

本文首先針對我國刑事法律制度存在的不足進行深入的研究，并且明確當前律師提供刑事法律援助積極性不高的主要原因，針對性的提出解決對策。在刑事法律援助制度不斷完善的過程中，最重要的是加強刑事法律援助制度的立法體系，積極維護法律的公平公正。

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