新媒體對政府公共危機管理的影響研究

黃璐

摘 要：伴隨著互聯網等科學網絡技術的快速發展與普及，新媒體作為這個時代催生出的最新產物，對政府公共危機管理的影響越來越深。政府公共關系信息量龐大、變化速度快、工作復雜艱巨等一系列特點決定了傳統媒體已經無法滿足其發展需要，以互聯網為核心的新媒體必然成為政府公共危機管理的出路。新媒體改變了政府公共危機的管理模式、提升了其靈活性的同時也增加了管理的難度。本文首先對新媒體和公共危機管理進行概述，然后分析新媒體對政府公共危機管理的影響，最后提出在新媒體時代優化政府公共危機管理的策略。

關鍵詞：新媒體;政府公共危機;影響;策略

一、新媒體與公共危機管理

（一）新媒體概述

新媒體顧名思義是相較于傳統媒體而言發展的一個新事物，與傳統媒體最大的區別在于其是以互聯網為發展基礎的。人們可以通過網絡、手機等去實現了解現代信息快速更迭的需求，大大縮減了以往報紙、雜志傳播信息速度慢、范圍小的局限性。新媒體的優勢有如下四點：一是時效性。在科技水平日新月異的現代社會，網絡承擔著愈加重要的責任，同時也匯集了大量的信息。時效強、速度快作為網絡傳播信息的最大優勢使得大家可以不再受時間、空間等條件的約束，可以隨時隨地、隨心所欲地利用WiFi的便捷性玩手機、電腦等電子產品。二是互動性。在傳統媒體時代，人們只能通過電視、報紙、雜志等單方面方式接受來自外界的信息。而新媒體打破了這種人們只能接受而無法參與的局面，人們在接受信息的同時也能夠主動參與，構成了二者之間的有效互動。三是共享性。“共享”作為當下最熱的詞匯幾乎已經滲透到人們生活的各個領域，例如共享單車、共享雨傘、共享充電寶等，這一切都在對人們的生活方式、理念等產生著重大影響。在信息的傳播過程中，每個人發布的信息都能夠通過網絡被他人知曉，實現了信息的一對多傳播。四是隱秘性。人們在網絡上的信息互動是通過代碼生成文字，無需面對面的零距離接觸，從積極角度看會使人們暢所欲言。

（二）公共危機管理

危機（Crisis）是指對一個社會系統的基本價值和行為準則框架產生嚴重的威脅，并且需要在時間有限或信息不充分的條件下立即采取一定決策和行動的事件[1]。公共危機管理是對危機管理在治理主體方面所做出的一個界定。政府在提供公共服務的同時也需要為服務的有效實施采取一系列的保障措施，從而維護社會各界的平穩與安定，促進社會各界的和諧穩定發展。伴隨著現今社會科技化和現代化程度的提高，公共危機爆發的可能性也隨之提高。政府工作問題的凸顯、社會矛盾的加劇、體制問題的逐漸放大等都會使我國隨時處于公共危機事件之中。因此，如何在復雜多變的社會發展中有效靈活的應對突發的公共危機事件，是我國各級政府急需正視和解決的一個問題。

公共危機管理與普通的危機管理相比，它主要包括如下三個特征：一是主體的多元性。政府只是公共危機管理的主體之一，它還包括企業、公眾乃至非政府組織。只有在大家一起的共同努力下，公共危機才能得到最有效地化解。政府處于頂層設計的統一領導地位，需要加以私人部門的分工協作。二是治理的時效性。有效的公共危機管理是在盡可能短的時間內找到最有用的應對方法，從而防止公共危機的進一步擴散及蔓延。在最快的時間里發布信息，雖然信息本身可能存在真實度的瑕疵，但是以最快的速度發布信息表明的是一種態度[2]。誠然，公共危機的治理過程十分重要，但我國政府更應當培養預防公共危機發生的能力。三是手段的強制性。公共危機治理的主體是政府，政府可根據危機發生的緊急情況需要而采取一系列的強制手段去解決危機事件。

二、新媒體對政府公共危機管理的影響

隨著互聯網在政府治理領域的應用，越來越多的公眾開始利用互聯網這一便捷方式去尋求政府解決問題。政府在不斷提高自身應對危機能力的同時也應當重視新媒體的出現和發展對政府公共危機管理所帶來的影響，與時俱進的利用新媒體的優勢達到有效靈活的治理公共危機的目的。概括來說，新媒體對政府公共危機管理的影響有如下幾點：

（一）新媒體改變了公共危機的傳播方式

傳統媒體，如：報紙、雜志、電視等，都只是單方面的向公眾傳播信息，公眾處于一個被動接受的地位，無法做出任何的回應。當公共危機發生時，社會公眾所能獲取到的信息將全部來源于政府，它屬于一種單方面的行為。這樣一來，一方面社會公眾只能獲取政府發布的信息。這一信息在傳播的過程中可能會發生失誤，公眾對信息的理解也可能會發生偏差，后果嚴重的可能會導致新一輪的輿論危機爆發;另一方面，政府卻無法獲取社會公眾的真實反應和感想。公眾對危機事件的態度和行為是影響政府治理的一個重要因素，但是政府無法了解這一要素的發展態勢如何。這是基于傳統媒體治理公共危機事件的弊端，而這一弊端卻可以通過新媒體得到極大的改善。新媒體與傳統媒體最大的區別在于它是雙向交流，實現了政府與公眾的及時溝通。互聯網的繁榮也帶動了電子政務的發展，我國各級政府都充分利用微博、微信、政務APP等實現政府的有效治理。當公共危機發生時，公眾可以利用手機隨時隨地的接受到政府發布的信息，并對信息加以及時回應。這樣政府在發布信息的同時也受到公眾的監督，公眾在接受信息的同時也可以為危機的治理出謀劃策。

（二）新媒體提高了政府公共危機管理的靈活性

公共危機的產生是動態的，它是在多種危機要素的相互融合下一直到導火索被引爆的一個連續的過程。危機并不是只有發生時才能應對，在危機的產生直至爆發的過程就可以采取措施。比如危機爆發前的預防措施、爆發時的治理措時、爆發后的回應措施等。公共危機的預防是需要借助現代的科學技術手段的，是傳統媒體難以勝任的一項復雜工作。在危機發生前，政府可建立一套有效的預警機制，這個機制的建立是以互聯網為基礎的，通過新媒體對社會動向進行了解和追蹤，對公眾的輿論進行收集和篩選，從源頭就將危機扼殺，不給危機留任何發展及擴散余地。

在公共危機發生之時，政府主要通過政務網站、微博、微信等官方渠道發布實時最新的危機信息新聞。政府發布的危機消息與其他小道消息不同，這對公眾來說是最權威的信息。政府可以靈活巧妙的利用新媒體在公共危機爆發時穩定公眾的情緒，以便為公共危機的處理提供穩定的社會環境。新媒體可以通過文字、圖片、視頻讓公眾快速的了解到危機的發展情況，甚至為危機的治理出謀劃策。

（三）新媒體增加了公共危機管理的難度

任何事物都有其兩面性，所以我們要用辯證的眼光去看問題。新媒體是一座連接政府與社會公眾之間信息交流的橋梁，但同時言論自由的環境也產生了新的問題。傳統媒體單向交流的好處在于公眾無法散播與危機事實相悖、影響政府治理公共危機的不利言論。在新媒體時代，網絡科學技術的不斷向前發展使得網絡無縫不入，網絡的開放性使得新媒體沒有標準的準入門檻，每個用戶都可以隨時隨地、隨心所欲地發布任何尚待商榷的信息。一旦發布一些與民眾生活、利益息息相關或是社會不公平、不公正的新聞時，相關事件必然會引起社會的廣泛關注。當前我們正處于矛盾沖突較為激烈的社會轉型期，一些社會公眾所關注的熱點事件稍稍處理不當就會馬上失控，最后演變成一場嚴重的公共危機事件。

三、新媒體時代優化政府公共危機管理的策略

（一） 轉變傳統觀念，樹立正確的危機意識觀

新媒體作為科學技術發展而催生出的新產物，有其自身獨有的特點。因此政府部門應主動增強對其了解程度，改變傳統認知方式，充分了解新媒體的地位和作用，從而正確掌握新媒體影響下的公共危機管理所必須要堅持的原則。此外，可以通過舉辦相關專題培訓教育，從本質上樹立新媒體時代政府公共危機管理意識，為進一步提高政府公共危機管理效率打下堅實的基礎。

（二） 完善相關法律法規，健全相關監督管理機制

新媒體是最主要的傳播途徑，同樣的事件經過媒體不同角度的渲染與解讀報道，會對危機的發展起著至關重要的作用。[3]因此對新媒體進行法律法規形式的強制規范從而引導其進行客觀公正的報道就顯得尤為重要。新媒體自身除了要積極履行監督職能，維護公眾利益，更要積極承擔公眾賦予的社會責任，向社會傳播更多的正能量，成為政府與公眾之間良好溝通的橋梁。另外，當前我國在新媒體領域相關的法律法規建設步伐依然滯后，相關部門應當盡快完善相應法律法規，規范網絡信息的發布與傳播。同時，還應當建立一套與新媒體相適應的完整的政府公共危機管理機制。

（三） 加強專業人才隊伍建設

新媒體時代，政府危機公關管理需要一支素質過硬的專業化人才隊伍，人才的培養應遵循理論與實踐相結合的方式。一方面，要對相關人才隊伍進行理論知識的教育，使其具有扎實的理論功底做支撐;另一方面，要對其進行相關真實情景的模擬，將理論付諸于實踐。政府應當進一步加強與高校間的合作，加大資金扶持力度，培養專業化的復合型人才。

政府公共危機管理的發展趨勢是在傳播速度快、信息覆蓋面廣的互聯網世界中構建一個公共世界以促進政府與公眾的快速便捷無障礙溝通。當前，中國正處于社會成轉型期，新媒體時代的到來給我國公共危機的管理既帶來了新挑戰，也帶來了新曙光。作為公共危機決策者的政府，應當積極主動尋求與新媒體展開合作;而新媒體也應當在積極履行監督職能的同時，發揮其引導輿論，傳播正能量的積極作用。

[參考文獻]

[1]朱莉華.新媒體視域下我國政府危機公關的政策[J]，新聞傳播，2018（06）.

[2]顏衛青.試論警察公共危機中的媒體應對[J]，政法學刊，2008（12）.

[3]柳天廣.新媒體時代地方政府公共危機管理分析[M]，山東農業大學碩士論文，2018.

[4]曾愛玲.新媒體環境下政府危機管理初探[J]，中國集體經濟，2012，10：61-62.

（作者單位：安徽大學管理學院，安徽 合肥 230000）