從“以人為本”到“以人民為中心”的理論演進(jìn)及升華1

楊 愉

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 房山 102488）

黨的十八屆五中全會(huì)正式提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合全面深化改革的時(shí)代背景對(duì)人民主體地位作出的新表述，使黨的人民觀進(jìn)一步演化成人民中心論。事實(shí)上，“以人民為中心”早已作為重要理論思想在中央文件精神中體現(xiàn)出來(lái)，從黨的十六大報(bào)告提出的“尊重群眾的首創(chuàng)精神”等以人民為主體的思想，到十七大確立的以 “以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，再到十八大關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的首要要求——堅(jiān)持人民主體地位，以及五年來(lái)深入貫徹該思想使人民獲得感顯著增強(qiáng)的成就等，“以人民為中心”經(jīng)歷了一系列的發(fā)展創(chuàng)新和理論演進(jìn)，呈現(xiàn)出升華與發(fā)展的特征。當(dāng)前，學(xué)界在討論“以人民為中心”的發(fā)展思想時(shí)，存在著“以人民為中心”和 “以人為本”被相互替代、相互混用的現(xiàn)象，認(rèn)為前者是后者順其自然的過渡，忽視了二者之間隱藏的邏輯關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致概念混淆、認(rèn)知錯(cuò)誤。因此，有必要從概念界定等理論層面梳理 “以人民為中心”與 “以人為本”之間的聯(lián)系和區(qū)別，使人們更好地理解和認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人民觀的理論演進(jìn)。

一、“以人為本”和“以人民為中心”的共同價(jià)值指向是全心全意為人民服務(wù)

“以人為本”與“以人民為中心”，是改革開放新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)不同階段的形勢(shì)和任務(wù)提出的重要的治國(guó)理政思想。把人民視為國(guó)家的主人、關(guān)注人民現(xiàn)實(shí)利益，是共產(chǎn)黨人一以貫之的根本立場(chǎng)。不論是在以人為本思想關(guān)懷下的“人”，還是作為 “中心”的 “人民”，都是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意服務(wù)的對(duì)象，是共產(chǎn)黨人心中至上的 “上帝”。這是由中國(guó)的國(guó)體、中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)等屬性決定的基本價(jià)值觀念，二者是一脈相承的理論體系。

“以人為本”是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的與時(shí)俱進(jìn)的表達(dá)。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。 ”[1]（P1094-1095）無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是和平建設(shè)時(shí)期，全心全意為人民服務(wù)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持的宗旨。進(jìn)入新世紀(jì)之初，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，人民生活水平有了很大提高。黨的十六大報(bào)告指出，“發(fā)展必須相信和依靠人民，人民是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力”、“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”[2](P7)，并且對(duì)全黨強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”[3]這就把依靠人民和為了人民的根本立場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)了，是黨以人為本思想的最初的政策表達(dá)。黨的十七大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持以人為本……要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[3]。在“以人為本”思想指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗中心是解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)造福人民的目的。這種“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政觀，蘊(yùn)含著巨大的人民性，集中體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。

“以人民為中心”本質(zhì)上包含了一切為了人民、人民是利益主體的基本思想。在黨的十八大報(bào)告中，中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)特色社會(huì)主義道路賦予了新的內(nèi)涵，促進(jìn)了新時(shí)期人的全面發(fā)展，從而在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中充分體現(xiàn)了“人民”的重要性和對(duì)人民主體地位的堅(jiān)持。為此，黨中央還專門從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)一步深化了“以人為本”的人文關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)“更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)”[4]，“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”[4]，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想。新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以人民為中心的基本方略，這就是“必須堅(jiān)持人民主體地位……踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨……把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”[5](P21)其實(shí)質(zhì)依然是遵循依靠人民、為了人民、成果由人民共享的“人民至上”立場(chǎng)，“是一種發(fā)展思想，也是一種執(zhí)政理念，是在新時(shí)代條件下對(duì)‘為人民服務(wù)’這一理念的高度彰顯，是我們黨擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任的重要體現(xiàn)。”[6]可見，“以人為本”和 “以人民為中心”在價(jià)值指向上是一致的，都貫穿著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，都力圖在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等關(guān)系人民直接利益的具體事情上讓人民過上更好的生活。

二、“以人為本”的思想在新時(shí)代必然發(fā)展為“以人民為中心”的人民觀

黨的十八屆五中全會(huì)正式提出堅(jiān)持 “以人民為中心”的發(fā)展思想，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的人民觀進(jìn)一步演化成了人民中心論，即秉持為了人民而發(fā)展、發(fā)展取決于人民、發(fā)展成果由人民共享的價(jià)值原則，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加以人民力量和利益需求為導(dǎo)向。作為一脈相承的理論體系，習(xí)近平同志 “以人民為中心”的發(fā)展思想與 “以人為本”有許多相通之處，后者在新時(shí)代必然發(fā)展演變?yōu)榍罢摺＿@是因?yàn)椋耙匀藶楸尽痹谡Z(yǔ)詞上更多地只強(qiáng)調(diào)以人民利益為本，而 “以人民為中心”則涵蓋廣泛。首先，從邏輯架構(gòu)上來(lái)講，“以人民為中心”的理論基礎(chǔ)正是唯物史觀指導(dǎo)下的人民主體思想，只有堅(jiān)持人民主體地位，才能更好地堅(jiān)持以人民為中心；其次，在實(shí)踐進(jìn)程中，貫徹落實(shí) “以人民為中心”的發(fā)展思想需要積極踐行黨的群眾路線，依靠人民群眾自身的智慧與力量，為實(shí)現(xiàn)人民的中心地位提供源源不斷的動(dòng)力和活力；再次，其價(jià)值歸宿和最終目標(biāo)也是為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共享發(fā)展和共同富裕，這種以人民利益為中心的導(dǎo)向是以人民為中心的關(guān)鍵因素[7]；最后，“以人民為中心”即以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持人民主體地位、著力實(shí)現(xiàn)人民利益，以及積極依靠人民群眾的歷史作用，根本都要落實(shí)到人民是否滿意的標(biāo)準(zhǔn)上，這才是全面實(shí)施“以人民為中心”的發(fā)展思想。[8]此外，“以人民為中心”不是止步在思想理論環(huán)節(jié)的空洞的口號(hào)，不能僅僅局限在理論層面，在發(fā)展過程中，“營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境，確保從起點(diǎn)、過程到結(jié)果的整個(gè)環(huán)節(jié)的公平，讓人民群眾在公平正義的環(huán)境中有效參與到發(fā)展中去，并在參與發(fā)展的過程中感受到公平正義。”[9]這是踐行以人民為中心、從理論形態(tài)走向?qū)嵺`形態(tài)的應(yīng)有之義。

2017年，習(xí)近平在“7.26”講話中強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高；人民生活顯著改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。”[10]圍繞人民群眾的這些新期待，在中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍成就面前，牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，更好地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的各種問題，從而更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨回應(yīng)人民訴求、履行對(duì)人民莊嚴(yán)承諾的強(qiáng)力發(fā)言。可以說(shuō)，無(wú)論是以人為本，還是以人民為中心，其基本立足點(diǎn)都是一致的，它們?cè)诓煌脑捳Z(yǔ)語(yǔ)境中指導(dǎo)著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前推進(jìn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政法寶。當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，使 “以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀在理論層面升華為“以人民為中心”的發(fā)展思想，在實(shí)踐層面更加注重依靠人民、為人民謀幸福，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨的人民性愈加豐富和現(xiàn)實(shí)。

三、“以人民為中心”是“以人為本”的人民觀的理論演進(jìn)及升華

“以人民為中心”與“以人為本”是中國(guó)共產(chǎn)黨在不同的時(shí)代背景下提出的理論主張，二者共同存在于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中，是指導(dǎo)黨和國(guó)家事業(yè)的基本原則。從辯證唯物主義觀點(diǎn)來(lái)看，“以人民為中心”是“以人為本”的演進(jìn)和升華，二者在外延和內(nèi)涵上均具有重大區(qū)別，前者是對(duì)后者的補(bǔ)充和完善，也是對(duì)后者與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下兩對(duì)概念上：

（一）以人為本的“人”與作為中心的“人民”

從外延上看，“以人為本”是中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)“為人民服務(wù)”的時(shí)代要求而提出的新主張，這里的“人”與“人民”指代的內(nèi)容有所差別。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的主要目的是打擊專政敵人和反對(duì)官僚主義，只有動(dòng)員和組織人民的力量，甚至可以說(shuō)在很大程度上是農(nóng)民的力量，才能取得革命勝利。這個(gè)時(shí)期，“人民”的概念主要是政治層面的階級(jí)概念，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)組成的革命聯(lián)合體，范圍比較清晰明確。因此，在革命話語(yǔ)體系中，“為人民服務(wù)”中的 “人民”是一個(gè)局限性的集合概念，它以廣大人民的整體利益或根本利益為本，“雖然也關(guān)心組成人民這一整體的群體和個(gè)體的利益，但部分利益和個(gè)人利益是在其中心視野之外的，因而它自覺地和不自覺地存在著‘重整體利益輕個(gè)體利益’的價(jià)值傾向”[11]，很多情況下并不能代表所有人在內(nèi)，難以保證整個(gè)社會(huì)的公平公正。然而，“人民”還是一個(gè)歷時(shí)性的概念，在不同時(shí)期的不同條件下，“人民”所指代的內(nèi)容各有不同。根據(jù)階級(jí)形勢(shì)的變化和發(fā)展，對(duì)“人民”外延做出不同界定和說(shuō)明，正是中國(guó)共產(chǎn)黨成功帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的重要經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，人民特指“一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)”[12]（P205）。而在當(dāng)代中國(guó)，人民的范疇囊括了 “全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者”。[13]

改革開放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得了巨大成就，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，并注重實(shí)踐進(jìn)程中的理論創(chuàng)新，把它作為全黨、全社會(huì)都必須貫徹落實(shí)的行動(dòng)指南，這就是“以人為本”的指導(dǎo)思想。以人為本中的“人”，與“為人民服務(wù)”中的“人民”概念不同，它是一個(gè)與身份地位、等級(jí)差別等外在因素?zé)o關(guān)，與馬克思主義關(guān)于“現(xiàn)實(shí)的人”、“具體實(shí)踐中的人”相契合的哲學(xué)概念，包括全體社會(huì)成員在內(nèi)，是涉及全人類和不同社會(huì)群體的廣義范疇。正如某學(xué)者指出的，“人不等于人民，人民不是社會(huì)中的人的全部，人民也不是馬克思曾經(jīng)表述過的自由全面發(fā)展的每一個(gè)個(gè)人。人民指的只是社會(huì)中占絕大多數(shù)、以勞動(dòng)群眾為主體的社會(huì)基本成員”[14]，以人為本中的“人”外延豐富，本義上涵蓋社會(huì)中全部的人，是一個(gè)普遍概念，它可以表示“類”，也可以是馬克思主義視域中關(guān)于自由全面發(fā)展的每一個(gè)個(gè)人，因此，“以人為本”是以全人類為本和以每個(gè)人為本的辯證統(tǒng)一，需要兼顧整體利益和個(gè)體利益，這是從理論層面上對(duì)“人”作出的界定。現(xiàn)實(shí)層面上，由于我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的建設(shè)還不足以滿足全部人的生存和發(fā)展需求，因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)踐進(jìn)程中踐行 “以人為本”的執(zhí)政理念，還不包括馬克思主義唯物史觀中 “作為類的人”，即追求自由而全面發(fā)展的每一個(gè)人，這是一個(gè)待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，“以人為本”是以最大的社會(huì)群體——人民中的每一個(gè)人為本，它特指以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子為主的普通勞動(dòng)者，和各個(gè)社會(huì)階層在內(nèi)的廣大人民群眾，是整個(gè)社會(huì)所有人中由大多數(shù)人組成的一部分人，其終極價(jià)值目標(biāo)才是造福全人類。

同樣，作為中心的 “人民”，既區(qū)別于中國(guó)古代的平民、百姓，也區(qū)別于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的進(jìn)步勢(shì)力，不僅包括人民群眾中的主體部分——“勞動(dòng)人民”，而且必然包含其他成分，具有豐富的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)。歸結(jié)起來(lái)可概括為兩個(gè)方面：首先，從政治層面的角度看，人民是一個(gè)階級(jí)概念，是由不同的階級(jí)、階層組成的群體，它有先進(jìn)和落后之分，包括工人階級(jí)在內(nèi)的一切先進(jìn)階級(jí)是中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，代表著國(guó)家未來(lái)發(fā)展的前途。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，保證黨始終站在人民的立場(chǎng)上，為絕大多數(shù)人服務(wù)。其次，從社會(huì)層面的角度看，人民在范疇上是由不同的社會(huì)個(gè)人組成的集合體，但不能把人民的內(nèi)涵簡(jiǎn)單歸結(jié)為個(gè)人，它是一個(gè)有機(jī)的、具體的、歷史的主體，主體中的每一位個(gè)體都有自己獨(dú)特的利益訴求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為最廣大人民根本利益的代表，正是不斷滿足群眾合理的物質(zhì)和精神需求，在不違背社會(huì)主義集體利益的前提下維護(hù)和保障個(gè)人利益，即維護(hù)人民群眾的利益。因此，“中心”語(yǔ)境下的 “人民”既指代掌握政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等大量資源的精英、政府領(lǐng)袖、管理者、黨政機(jī)關(guān)干部等領(lǐng)導(dǎo)群體、資本所有者等，更包括千千萬(wàn)萬(wàn)致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的普通勞動(dòng)者，如工人、農(nóng)民、青年學(xué)生等基層群眾。[15]這與以人為本中 “人”的實(shí)際指代是基本一致的，其主體都是占人數(shù)眾多的廣大人民群眾。除此之外，“以人民為中心”中的 “人民”提法，還更加適應(yīng)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，凸顯了新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政主張是為了人民的利益，突出了黨性與人民性的統(tǒng)一。弄清楚了這一點(diǎn)，對(duì)于防止人民概念被濫用、制止以 “人民”的名義胡亂作為的行為都具有重要意義。

（二）以人為本的“本”與以人民為中心的“中心”

實(shí)踐證明，無(wú)論是改革開放已經(jīng)取得的輝煌成就，還是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的出路，歸根到底都是由人民來(lái)推動(dòng)的，人力資源優(yōu)勢(shì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要源泉。只有充分發(fā)揮人民的實(shí)踐主體作用、彰顯人民的中心身份，才能使偉大事業(yè)沿著正確的軌道前進(jìn)。對(duì)比 “以人民為中心”與 “以人為本”的提法，可以看出，二者在內(nèi)涵上最主要的差別就在于 “中心”兩個(gè)字，前者更注重強(qiáng)調(diào)人民是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接推動(dòng)者和依靠力量，即人民是改革、發(fā)展的實(shí)踐主體，是與“邊緣”者相區(qū)別的立于 “中心”位置的關(guān)鍵力量。

對(duì)于 “以人為本”，我們常把這里的 “本”譯為 “根本”，它和西方中世紀(jì)的 “神本”以及中國(guó)古代的 “民本”一樣，是一種治國(guó)理政的方針策略、目標(biāo)指向，其實(shí)質(zhì)都是借助一種力量達(dá)到統(tǒng)治國(guó)家的目的。所不同的在于，“以人為本”更強(qiáng)調(diào)把人作為發(fā)展的目的，而 “神本”和 “民本”則更偏向于把“神”和“民”作為手段、工具，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的王權(quán)。因此，以人為 “本”，即以全體中國(guó)人民的整體利益為奮斗的根本，鮮明地回答了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政 “為了誰(shuí)”這個(gè)根本問題。在社會(huì)主義和諧社會(huì)，“以人為本”的最終歸宿是實(shí)現(xiàn)共同富裕，這并不是追求物質(zhì)至上主義的共同發(fā)財(cái)，而是在消滅剝削、消除兩極分化的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，從而為人民中每一個(gè)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造社會(huì)條件。[16]可見，“以人為本”從話語(yǔ)邏輯上看是一種價(jià)值觀、道德觀，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益。然而，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義迫切要求發(fā)揮人民主體作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。“以人為本”的提法容易讓人們只從它的價(jià)值歸宿角度考慮，而忽略了它在實(shí)踐進(jìn)程中應(yīng)完成的目標(biāo)和由誰(shuí)來(lái)完成這個(gè)問題。一方面，對(duì)于執(zhí)政黨而言，可能存在簡(jiǎn)單地把 “以人為本”理解成服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部是改革事業(yè)的主體，人民群眾只是改革利益的分享者，因此大搞 “包辦”、“拍腦袋決策”，忽略了人民群眾的主人翁地位。另一方面，對(duì)于社會(huì)大眾而言，知識(shí)水平參差不齊，少數(shù)人依然對(duì) “以人為本”存在各種各樣的誤讀，僅把自身當(dāng)成被服務(wù)的對(duì)象。這種理所當(dāng)然的 “弱勢(shì)心態(tài)”助長(zhǎng)了投機(jī)分子的 “等靠要”風(fēng)氣，不利于眾志成城共同推進(jìn)改革大業(yè)的完成。正如某學(xué)者指出的，“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度中，在政治治理上只講‘以人為本’就顯得不鮮明、不準(zhǔn)確。人們?nèi)菀字粡乃摹匦浴系牡赖掠^、價(jià)值觀的一般性的日常生活和日常工作上理解，而不能對(duì)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐提出明確的目標(biāo)和方向。”[17]因此，在治國(guó)理政的頂層設(shè)計(jì)中提出比 “以人為本”更為鮮明、準(zhǔn)確的核心理念，更加突出中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)所需要的路線方針政策的基本立足點(diǎn)，是時(shí)代賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任和使命。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的 “以人民為中心”，就是這樣一個(gè)具有鮮明指向的新命題。

以人民為 “中心”，包括堅(jiān)持依靠人民、為了人民、服務(wù)人民等基本立場(chǎng)，其中最基礎(chǔ)的就是發(fā)揮人民群眾的實(shí)踐主體作用。新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義就是最大的實(shí)踐，而這需要依靠改革、發(fā)展來(lái)完成，為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”提供強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)于“主體”這個(gè)概念，馬克思清楚地作了界定，在他看來(lái)，“人始終是主體”[18](P195-196)，但主體也是有界限的，在社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中，只有那些從事實(shí)踐活動(dòng)的人，即 “行動(dòng)著的群眾”才屬于主體的范疇。從哲學(xué)角度看，“主體”與 “客體”是一對(duì)相互依存的概念，其中，主體一般是指事物的主要部分，它是與客體相對(duì)應(yīng)的，人始終作為主體之于自然界和人類社會(huì)這個(gè)客體而存在。馬克思主義認(rèn)為，主體內(nèi)在地包含了自主性、自覺性和創(chuàng)造性這三個(gè)特征，是具體社會(huì)活動(dòng)中的能動(dòng)的實(shí)踐者。因此，堅(jiān)持 “以人民為中心”，即強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民的實(shí)踐主體作用，可相應(yīng)地概括為：在整個(gè)改革發(fā)展事業(yè)的客觀進(jìn)程中發(fā)揮主觀能動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)朝著好的方向變遷的人，凡是直接參與改革、發(fā)展或是為改革、發(fā)展出謀劃策的都屬于 “實(shí)踐主體”的范疇，都是應(yīng)該予以尊重的對(duì)象。[15]而除了人民以外，沒有哪一個(gè)行為主體同時(shí)具有自主性、自覺性和創(chuàng)造性這三個(gè)特性，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一切實(shí)踐活動(dòng)，都是由人民來(lái)進(jìn)行的。可見，“以人民為中心”是絕對(duì)的，但實(shí)踐主體是相對(duì)的，不同事業(yè)、以及不同事業(yè)的不同發(fā)展階段有可能對(duì)應(yīng)不同的實(shí)踐主體。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念經(jīng)歷了從管理到治理的話語(yǔ)轉(zhuǎn)換，與此相適應(yīng)，實(shí)踐主體也經(jīng)歷了從政府到社會(huì)大眾的變遷，無(wú)論是何種主體，都與人民的中心地位不相矛盾，都是基于人民的范疇來(lái)定位的。當(dāng)前，全面深化改革要求實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，這就需要發(fā)揮各行各業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理。 “以人民為中心”比起 “以人為本”的表述，更加從話語(yǔ)上把人民主體性 （最主要的是實(shí)踐能動(dòng)性）表達(dá)得清楚透徹，把依靠人民力量推動(dòng)偉大事業(yè)擺在了一個(gè)至關(guān)重要的位置，對(duì)于動(dòng)員人民主動(dòng)參與改革、參與發(fā)展，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺堅(jiān)守職能邊界等具有重要的指示意義。當(dāng)然，需要明確一點(diǎn)的是，“以人民為中心”并不排斥 “以人為本”的核心理念，在一些具體的公共服務(wù)領(lǐng)域，例如對(duì)于醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的具體工作，提 “以人為本”可以體現(xiàn)深刻的人文關(guān)懷，減輕人為因素等方面的阻力，從而更有助于日常工作的開展。

通過對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人民觀的理論演進(jìn)的分析可以看出，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的重要體現(xiàn)。“以人民為中心”作為一個(gè)歷時(shí)性的命題，既繼承發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨 “以人為本”的人本情懷，又結(jié)合新的實(shí)踐賦予其新的內(nèi)容和地位。在這個(gè)演進(jìn)過程中，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)、堅(jiān)持人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的根本立場(chǎng)，從共性和個(gè)性角度把握 “以人為本”到 “以人民為中心”的發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)于深入認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人民觀的演進(jìn)升華過程、更加突出人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的地位和作用等具有重要的啟迪意義。