本科評估中如何平衡各方利益

蘇玉寧 嚴長杰 楊澤峰

摘要：為了保障高等教育的質量，我國借鑒高等教育制度比較完善的西方國家經(jīng)驗，從2003年開始全面實施高等教育本科評估政策。通過兩次主要的本科評估，專家發(fā)現(xiàn)在評估中如何平衡各方利益是一個比較棘手的問題，尤其是平衡政府、高校和個人三方利益非常重要。本文論述了造成政府、高校和個人三方?jīng)_突的原因以及如何協(xié)調三方利益，保障我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：高等教育；本科評估；價值觀；平衡

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）01-0183-02

一、我國本科評估中各方?jīng)_突的原因

1.政府、高校和個人三方價值觀不同是造成沖突的根本原因。德國著名社會科學家馬克斯·韋伯認為對于價值的選擇，每個人都可以自由地選擇他的上帝和魔鬼。在人類發(fā)展歷史長河中，不同價值觀沖突一直存在，不同價值觀彼此沖突是正常現(xiàn)象。同時，價值觀純屬人的信念與選擇問題，有很強的主觀色彩，無法用理性思辨或實證研究來化解，即要證明某一價值觀高于其他價值觀是不可能的。因此，價值觀之間的矛盾只能是持不同價值觀的各方妥協(xié)、容忍來協(xié)商解決。

在高等教育價值觀的選擇中，政府主張以社會需要為中心的社會本位論；高校主張以知識發(fā)展為中心的學科本位論；個人主張以個人發(fā)展為中心的個人本位論。在這三種不同的價值觀中，個人的發(fā)展需要和學科發(fā)展需要是高等教育價值觀的內在價值或本體價值；社會需要是高等教育價值觀的工具價值或外在價值。在本科評估中，政府、高校和個人作為持不同價值觀的利益各方，價值觀選擇的判據(jù)是是否有利于自己所在團體的利益，三方各自站在自己的角度考慮問題，對價值觀的不同選擇是造成三方?jīng)_突的根本原因。

2.我國高等教育本科評估特點是造成沖突的主要原因。我國高等教育本科評估的最大特點就是所有評估一律都通過教育行政主管部門來進行。不論是評估目的的確立、評估指標的選擇、評估信息的收集還是評估標準的確定，甚至到評估結果的獲得，每個環(huán)節(jié)都滲透著政府的意志和價值取向，高校和個人只能被動的遵從。政府把自己的意志以政策或制度的形式強加給高校和個人，結果是政府在本科評估工作中雖然做了大量工作，對促進本科教學發(fā)展和本科教學水平的提高做了大量工作，結果卻是高校和個人對本科評估抱怨和批評不絕于耳，我國第一次由政府主導的本科評估就是一個很好的例證。

二、高等教育本科評估中如何協(xié)調三方?jīng)_突

我國高等教育本科評估的總原則是保證國家和整個社會都能獲取高質量的高等教育利益，調動社會各方面的積極力量，持續(xù)發(fā)展高等教育事業(yè)。在本科評估中政府、高校和個人都是不可或缺的，但由于三方追求的價值不同，在評估中難免發(fā)生沖突，如何既保證本科評估對高等教育促進作用，又兼顧評估中各方利益，是評估工作順利進行中面臨首要問題。

1.如何協(xié)調政府與高校之間的矛盾。聯(lián)合國教科文組織在高等教育的總趨勢指出：“如果沒有高等教育培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，任何一個國家都不可能取得與社會需要和期望相適應的進步。”在國際經(jīng)濟和科技競爭日益加劇的當今社會，國家經(jīng)濟發(fā)展日益依賴高等教育發(fā)展水平，當高等教育水平與國家經(jīng)濟、政治，甚至與民族命運和利益緊緊聯(lián)系在一起時，高等教育已成為國家事業(yè)。政府對高等教育的價值選擇是追求高等教育的社會效用，即為了滿足社會需要。

高校作為一個精神生產(chǎn)領，崇尚自由探索一切真理的基本理念。高校堅持認為唯有建立了自由探索一切真理的理念，才能擺脫受政府和經(jīng)濟利益隨意擺布的狀況，才能探究知識、創(chuàng)新文化、培育國民性格，成為國家發(fā)展強大的基礎。因此，高校一直將自由探索精神作為其存在的基礎。然而高校既然存在于現(xiàn)實社會情境中，又服務于社會的整體運行與發(fā)展，它時刻沉浸在不斷發(fā)展和變化的政治、經(jīng)濟和文化等多種力量交錯影響的現(xiàn)實中，必然要遵循和反映現(xiàn)存動態(tài)的社會秩序。《教育法》第二十四條規(guī)定，我國的高等學校，應當符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益。因此，高校的發(fā)展必然要考慮當下國家政治的因素，尤其在信息技術的興起的當下，高校的科研成果轉化成的生產(chǎn)力對社會發(fā)展起到巨大的推進作用時，國家對高等教育質量普遍高度關注。為了保證我國高等教育的先進性，應對即將面臨的各種挑戰(zhàn)，我國借鑒國外經(jīng)驗，采取了高等教育本科評估這一保障機制，期望通過本科評估為我國高等教育的質量保駕護航。

在本科評估中，政府強調以社會需要為中心的價值取向，這與高校自由追求科學知識的發(fā)展為需要的價值取向產(chǎn)生矛盾。解決政府與高校的沖突，主要是要求政府應該在評估中不能處于主導地位，因為政府對高等教育的主要職責是宏觀調控，是通過立法立制，推進高等教育體制改革和高等教育教學改革，優(yōu)化高等教育結構和資源配置，提高高等教育的質量和效益，規(guī)范高等學校的辦學行為，提高教育教學質量和人才培養(yǎng)質量的保障行為，不是在評估中給自己制造權利。讓高校自由選擇價值取向會增強大學創(chuàng)新的活力，使學術人員從嚴格的等級制度中解脫出來，減少學術權力行政化，減少學校各種不公平現(xiàn)象，使高等教育真正成為提升個人的修養(yǎng)、傳承人類文化、培養(yǎng)技能人才，成為為社會培養(yǎng)不同優(yōu)秀人才的場所。

2.如何協(xié)調高校與個人之間的矛盾。高校認為自己作為教育的直接實施者，功能是強化大學科學研究和發(fā)展學科任務，是培養(yǎng)人的理性能力，增進人類知識，滿足人的求知本性。而個人作為教育的實施對象，在學科發(fā)展的提前下才能談論個人的發(fā)展。個人則認為高等教育應該以個人發(fā)展為中心，追求個人發(fā)展和個人成功，注重個人本位論高等教育價值觀才是高等教育要關注的重點。

亞里士多德說：求知是人的本性。教育的一切工作，就是蘇醒、強化人求知的本性，離開了這一點，一切都是徒勞。在本科評估中，學生是評估的對象，是評估的最大受益者，是真正的評估主體。高校教師作為評估對象，是評估的具體承受者，也是評估活動的主體，是評估活動本身得以順利開展的前提條件。高校教師和學生都是我們在評估中要重點關注的人。因為高校教師和學生都是來自現(xiàn)實，也最終回歸于現(xiàn)實，服務現(xiàn)實才使高校既能獲得自身發(fā)展又能獲得需要的社會資源，同時也為社會所需要。人是評估展開的基礎，是評估價值的承載者，缺乏生命力的評估難以完成主體價值的職責。高校評估追求的是教育的長遠發(fā)展，將人格的發(fā)展定位于高等教育目的的層次，使高校發(fā)展真正成為促進人的自主發(fā)展和完善的過程。無論是功利追求還是道德追求都是為了人，培養(yǎng)全面發(fā)展的人，才是最終目的。

我國高校在評估中的主要職責是強化高等學校內部質量自我監(jiān)控，加大學生監(jiān)控力度；聘請校外專家參與監(jiān)控；跟蹤畢業(yè)生就業(yè)狀況建立反饋機制。高校通過評估，調整辦學思路；改革人才培養(yǎng)；優(yōu)化教育資源配置；改進質量保障體系。高校只有準確把握本科評估及其存在的價值，才能從社會政治及高等教育整體中去定位與認識評估本身這件事情，并置身于評估主體社會性、歷史性的現(xiàn)實實踐關系中，才不會產(chǎn)生就評估論評估的問題。調解高校與個人的沖突，主要是要求高校應該在評估中既注重學科發(fā)展的需要，更關注個人發(fā)展與成功，高校學科發(fā)展最終是人的發(fā)展與成功，離開個人的發(fā)展就沒有學科發(fā)展。高等教育的價值中人的價值是終極的，教育的一切目標最終只能通過促進人的素質全面和諧發(fā)展來達到。

三、結束語

本科教育是國民素質再塑造的重要環(huán)節(jié)，也是未來國家競爭力的重要體現(xiàn)，大學的興衰將在一定意義上決定著一個國家的興衰，高等教育質量評估被作為判斷國家教育水平高低的重要依據(jù)。作為保障我國本科教育質量的本科評估是我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，教育評估是一個系統(tǒng)工程，需要多方利益相關群體共同參與才能達成目標，只有政府、高校和個人等各方的共同理解和認同，才能使本科評估最終達到促進教育改革、提高教育質量的目標，才能使評估獲得存在與發(fā)展的意義。

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