多主體參與視角下網絡視頻直播不良內容監管對策研究

李子慶

摘 要：網絡視頻直播監管是社會各界關注的熱點，針對網絡視頻直播監管中存在的問題，提出四項對策，即確定網絡視頻直播監管的重點區域與關鍵直播內容;分析與識別網絡視頻直播監管影響因素;加強政府、直播企業和用戶三者之間的交流互動;強化政府監管、直播企業運營和網絡運營商履行職責之間的關系，以期為優化網絡視頻直播監管機制提供參考。

關鍵詞：監管;網絡視頻直播;影響因素;監管對策

中圖分類號：D922.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0153-02

一、研究背景

隨著移動互聯網的普及，眾多行業通過與網絡視頻直播結合形成了“直播+”的多種形式。從傳統的新聞直播、體育直播、財經直播，到游戲直播、教育直播，甚至是普通人的日常生活都成了直播內容。網絡視頻直播的蓬勃發展給人們帶來了歡樂，吸引了各個眾多人群特別是青少年的參與網絡直播，網絡直播的用戶規模也突飛猛進。根據中國互聯網信息中心報告，目前網絡直播用戶已經突破4億，并且還在增長中。由于準入門檻低與盈利可觀，網絡視頻直播呈現出井噴式的發展，以及競爭加劇，網絡視頻直播平臺頻繁出現虛假廣告、涉黃、涉毒等有害信息，比如2017年的浙江的女主播“黃鱔門事件”、2018的女主播侮辱國歌事件與調侃“南京大屠殺”事件。有的“網紅”為了吸引眼球，什么都敢直播，在哪里都敢直播，網絡視頻直播正在成為違法違規和不良信息滋生傳播的“重災區”。除此之外，一些別有用心的人利用網絡直播對中國進行惡意抹黑和攻擊，對青少年傷害極大。社會各界強烈要求加強對網絡直播的監管，因此網絡視頻直播不良內容對社會穩定影響極大，迫切需要下大力氣整治網絡直播中的各種亂象。

網絡直播具有隨時隨地直播的特點，這給政府監管帶來很大難度，即使事后發現違規違法直播內容對其進行處罰，但由此帶來惡劣的社會影響已無法消除。本文立足于網絡視頻直播不良內容監管現狀探究政府監管不力的原因，通過分析網絡直播平臺企業、網絡運營商第三方、用戶等多個利益相關主體，設計更為合理的網絡直播監管對策，通過對網絡視頻直播監管相關方的懲罰與獎勵，從源頭上杜絕網絡直播平臺的不法行為的發生。同時，應由原來單一的政府監管為主轉變為包括政府在內的多方參與共治為主，構建網絡直播監管多方參與的監管機制，為治理我國當前網絡直播監管提供經驗支持。

二、網絡視頻直播監管過程中存在的問題

網絡視頻直播在一方面極大地豐富了我們業余生活，另一方面，直播平臺為吸引眼球，一些包含色情暴力的不法視頻內容也頻頻出現。一些直播平臺直播內容低下甚至淫穢色情內容，黑惡勢力違法視頻，這些不良內容迅速傳播，污染了網絡空間公共秩序。目前，對網絡視頻直播監管存在以下不足。

1.政府監管資源有限，直播用戶與直播從業人員眾多。根據中國互聯網信息中心的最新報告，我國目前網絡直播平臺的從業者超過3 000萬，觀看直播平臺的用戶規模也超過4億，網絡直播從業人員地理分布廣泛，并且直播時間地點具有隨時隨地性，所有這些都加大了政府監管的難度。與此同時，網絡直播行業的迅速發展，政府網絡直播的監管力量相對薄弱，監管滯后性問題較為突出。

2.未能精準識別影響網絡直播監管的因素。在政府監管資源有限的情況下，影響網絡直播監管的影響因素眾多，比如網絡直播的準入門檻、直播平臺的內部監管、用戶的參與監管程度、網絡直播監管法律法規等等。政府雖然已經已經意識到網絡直播監管對社會穩定與經濟發展的重要性，但一直未能找到影響網絡直播監管的關鍵因素。因此，有必要分析影響網絡直播監管要素與監管效率之間的關系，精準識別出影響網絡直播監管的關鍵因素。

3.直播企業與直播用戶監管責任缺失。目前對網絡直播違規違法處罰成本較低，相較于較低的處罰成本，直播企業為了巨大的商業利益，有意放松內部對不良直播內容的監管，導致網絡直播問題頻發。用戶作為網絡直播的重要參與方，能夠及時發現網絡直播過程中的不良內容，但由于各種原因目前用戶法律意識淡薄，主動維權意識較低，甚至參與違規違法網絡直播，無形中為違規違法網絡直播提供了生存的土壤。因此，應鼓勵用戶積極參與網絡直播監管，提高網絡直播監管效率，杜絕網絡直播不良內容的傳播。

三、網絡視頻直播不良內容監管對策建議

綜上所述，針對目前網絡直播監管中出現的問題，借鑒國外網絡直播監管成功做法，提出以下幾點對策。

1.確定重點監管內容與關鍵時間段。目前網絡直播用戶與從業者眾多，區域分布廣，直播的內容也五花八門，違法直播發生的時間不確定性大，這些都增加了網絡視頻直播監管的難度。直播監管的內容繁雜，也對監管提出了嚴重挑戰，因此應根據以往發生的網絡直播違法事件，分析最有可能出現的直播內容，集中監管資源進行重點監管。同時由于監管任務重，監管資源有限，應加強與直播企業的聯系，把好直播內容監管的第一道大門，對違規違法的主播進行封號查處。此外，鼓勵網絡直播用戶進行舉報，共同整治網絡直播不良內容。因此，應根據網絡直播的特征，整合網絡直播企業與直播資源，重點加強關鍵直播內容的監管。同時，監控網絡直播不良內容的高發地域與時間段，提升監管水平，減少網絡視頻直播不法事件發生的概率。

2.工作中識別出網絡直播監管的關鍵影響因素。盡管影響網絡直播監管的因素眾多，政府相關部門應根據實際情況，在工作中注意總結分析，確定影響網絡直播監管的關鍵因素，并且積極調節這些要素來提高網絡直播監管效率。比如加大對違規違法網絡視頻直播的處罰力度，或者提高網絡直播的準入門檻是否能降低網絡直播不法事件的發生，這些都需要監管部門在實際工作中加以總結與分析，推動網絡直播監管水平的提高。

3.鼓勵直播企業與直播用戶參與監管。以往的網絡直播監管主要還是以政府監管為主，由于政府監管資源與技術監測水平有限，造成監管效率不高，網絡直播違法違規事件頻發。究其原因，主要是沒有把包括直播企業與直播用戶納入監管體系，直播企業與直播監管意愿較低，政府應設計處罰與激勵機制來鼓勵直播企業合法合規運營。同時，用戶作為網絡直播內容的消費方，政府應激勵用戶積極參與網絡直播監管，在網絡直播的傳播環節對不良直播內容進行有效監管。

4.對網絡運營商與直播企業間合謀進行監管。在網絡直播傳播過程中，網絡運營商作為直播內容監管的第三方，應在網絡直播監管過程中發揮積極作用。然而在現實中，網絡運營商由于利益關系，可能存在直播企業與網絡運營商合謀現象，網絡運營商有意放松網絡監管，造成不良直播內容的肆意傳播。因此，應加強網絡直播企業與網絡運營商之間監管，厘清兩者的關系，責成直播企業與網絡運營商各司其職，履行好網絡直播監管的責任。

四、結語

網絡視頻直播內容監管是以政府為主導的行政管理，這個問題涉及到國內社會和諧發展，政府對網絡視頻直播不良內容管理應負主要責任，由于網絡直播監管的難度較大，單純依靠政府監管已經變得不可行。因此，需要包括直播企業在內的各方共同參與治理。本文通過分析網絡直播監管中出現的問題及其原因，基于目前網絡直播監管現狀，提出了確定重點監管內容與關鍵時間段，在工作中識別出網絡直播監管的關鍵影響因素，加強政府、直播企業和用戶三者之間的交流互動，強化政府監管、直播企業運營和網絡運營商履行職責之間的關系四個方面的監管對策。

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