瀘水市老窩鎮(zhèn)森林防火現(xiàn)狀及對策

摘要：指出了森林火災是當今世界性的林業(yè)自然災害，每一次火災都給森林資源帶來重大損失，老窩鎮(zhèn)地處瀘水“東大門”，是瀘水市重點林區(qū)之一，隨著天然林保護工程、生態(tài)公益林保護與農(nóng)村能源建設的順利實施，境內(nèi)森林資源十分豐富，森林覆蓋率明顯提高，給森林防火工作也帶來了十分嚴峻考驗。為此，分析了老窩鎮(zhèn)近年來森林防火工作的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了預防森林火災的對策與措施。

關鍵詞：森林防火 現(xiàn)狀 對策 老窩鎮(zhèn)

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674—9944（2019）17-0237—02

1 引言

瀘水市的重點林區(qū)之一，20世紀80年代至90年代是以生產(chǎn)木材為主要經(jīng)濟來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)林區(qū)公路四通八達。加之近幾年來進入林區(qū)挖藥、采藥、放牧人員比較多。增加了火源管理難度，給森林防火工作帶來很大的隱患和困難。

2 老窩鎮(zhèn)基本情況

老窩鎮(zhèn)地處怒江東岸，碧羅雪山南緣。國土面積312.33 km2，境內(nèi)最高海拔3606m，最低海拔1080 m，年平均氣溫14～16 ℃，年降雨量100～1200 mm。全鎮(zhèn)林地總面積23770 hm2，其中行林地面積2 2188.9hm2，非林地面積1581.1 hm2，森林覆蓋率達77.92%，現(xiàn)有森林管護人員322人。全鎮(zhèn)轄6個行政村、67個自然村、95個村民小組。境內(nèi)居住著白、傈僳、彝等11個少數(shù)民族。

3 森林防火工作現(xiàn)狀

近年來，老窩鎮(zhèn)森林防火工作在市森林防火指揮部的大力支持下，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導及鎮(zhèn)值機關和全鎮(zhèn)各族群眾的共同努力下，始終堅持“以人為本，安全第一;預防為主，積極消滅”的森林防火方針。有效的預防了森林火災的發(fā)生，基本沒有發(fā)生重特大森林火災，與此同時也取得了一定的成績，主要采取了以下措施。

3.1 領導重視，建立健全森林防火組織機構(gòu)

每年進入森林防火期以后，及時召開防火工作會議，成立領導機構(gòu)，制定各種森林防火預案，簽訂責任狀，成立森林防火應急分隊，成員30人，6個村委會也相應安排成立季節(jié)性義務撲火隊。同時黨委、政府制定出分片掛鉤責任制森林防火指揮所職工也進行分村掛鉤，每村都有護林員，季節(jié)性看山員進行巡護檢查，同時還制定出野外火源管理辦法的，從而有效的預防森林火災的發(fā)生。

3.2加強森林防火宣傳力度，確保了宣傳教育到位

森林火災的預防首先是進行宣傳教育，大力開展森林防火宣傳教育工作是做好森林防火工作的前提和基礎，進入防火期后，森林防火指揮所都會根據(jù)森林防火工作實際，認真組織各村森管員、護林員、看山員召開會議，安排部署防火期工作。并安排各村委會、護林員、季節(jié)性看山員等，把《森林防火條例》和《云南省森林消防條例》等各項法律、法規(guī)通過多種形式宣傳到各村委會、村民小組，在學校認真開展了“五個一”工程，使“森林防火，人人有責”家喻戶曉，人人皆知，使之變成了全民的自覺行動。

3.3 層層建立責任制，強化對火源的監(jiān)管

強化野外用火管理。按照“防火既防人”的工作思路，認真抓好生產(chǎn)性用火與非生產(chǎn)性用火的管理，堅持落實“五燒五不燒”的原則。進入森林防火戒嚴期后，組織工作人員到各村委會及周邊林區(qū)進行了火險隱患大檢查，并進一步加強了對各村委會護林員的巡山情況的監(jiān)督和管理，要求護林員巡山時不留死角、不留盲區(qū)，盡量做到火險早預報，火情早發(fā)現(xiàn)，火災早處置。同時，加強了對入山人員的盤查，做到重要路口、重點地段有人值守，并對入山人員實行100%的實名登記造冊。同時加強對“五種特殊人群”的監(jiān)督與管理，認真落實監(jiān)護人責任。切實做到源頭上管住了野外火源，大大降低了森林火災的發(fā)生。

3.4 老窩鎮(zhèn)森林火災發(fā)生規(guī)律

老窩鎮(zhèn)是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，每年的2月1日至4月30日是森林防火戒嚴期，同時也是全鎮(zhèn)農(nóng)事用火的高峰期，這時期老窩鎮(zhèn)林區(qū)易燃物增多，是森林火災最容易發(fā)生時期。僅去冬今春就發(fā)生森林火警4起（農(nóng)事用火引起），一般性火災2起（1起為農(nóng)事用火引起）。

4 森林防火工作中存在的問題

4. 1野外火源難以管理

由于山區(qū)群眾生產(chǎn)性用火習慣，如燒荒、燒田埂草、燒灰積肥等，導致農(nóng)事用火屢禁不止[1]。加上清明節(jié)對于拜祭上墳，燃放鞭炮等現(xiàn)象尚無及時有效措施進行布防。特別是鳳凰山林區(qū)和志奔山林區(qū)挖藥、采藥等流動人員增多。

4.2森林內(nèi)可燃物增加

老窩鎮(zhèn)森林植被類型有針葉林、闊葉林及針闊混交林等，林區(qū)多年來積累的可燃物十分豐富。具體體現(xiàn)在一是兩大林區(qū)木材采伐剩余物的堆積。二是隨著天然林保護工程、退耕還林工程、生態(tài)公益林管護的實施以及農(nóng)村能源的建設和普及，人為對森林植被獲取逐漸減少，森林覆蓋率提高，林下可燃物大幅增加，自然因索造成森林火災的形勢越來越嚴峻。

4.3邊界火難控難防

由于老窩鎮(zhèn)是瀘水市的“東大門”與云龍縣山水相鄰，兩縣森林防火采取的方式不同，瀘水市采取的是防控措施，云龍縣采取的是計劃燒除，每年到防火期云龍縣都在開展計劃燒除，由于監(jiān)管不到位，都有森林火災入侵到老窩鎮(zhèn)境內(nèi)，僅2012～2018年就有6起森林火災燒人到老窩鎮(zhèn)境內(nèi)，給老窩鎮(zhèn)的人力、財力、物力和森林資源造成很大損失。

4.4森林防火資金投入力度不夠

多年來老窩鎮(zhèn)森林防火工作開展，只能靠上級撥付的部分資金使用，鎮(zhèn)財政緊張，森林防火基礎設施嚴重滯后[2]。各種防火措施上投入不足，遇上大的火災更沒辦法撲救，從而無法做到有效控制森林火災。撲火隊伍建設都達不到規(guī)范化，撲火貢菊仍停留在原始工具狀態(tài)。

5 對策及措施

加強森林防火能力，嚴防森林火災發(fā)生，是確保人民生命財產(chǎn)和森林資源安全，維護生態(tài)平衡的重要途徑，也是事關國計民生的大事。筆者分析了老窩鎮(zhèn)近年來森林防火現(xiàn)狀、存在的問題，提出了改進的措施。以應對新形勢下森林防火工作所面臨的嚴峻形勢和突出的問題。

5.1 嚴格野外火源管理，加大火案處罰力度

從目前情況看，一方面要加強教育及時發(fā)現(xiàn)制止野外違章用火，規(guī)范生產(chǎn)性用火審批。另一方面市、鎮(zhèn)、村三級要加大處罰力度，造成損失和一定影響的有由法部門依法處理。對一般的違章用火，可由鎮(zhèn)政府或村規(guī)民約，對違章人進行經(jīng)濟處罰，讓其負責撲火人員務工等。讓肇事者明白野外用火要小心，不然會付出代價，才能從根本上杜絕野外用火的發(fā)生，遏制林火發(fā)生的勢態(tài)[3]。

5.2加強聯(lián)防會晤，制定聯(lián)防公約

為了解決境外火入侵，應當積極向上級反應或與對方及時溝通進行會晤，制定相鄰行政界線森林火災撲救聯(lián)防公約。以便更好的預防與組織撲救邊界森林火災。也可以積極向上級申報項目建設森林防火阻隔帶等[4]。

5.3 利用好林區(qū)公路網(wǎng)，加強森林防火通道建設

老窩鎮(zhèn)所轄林區(qū)以前是木材開發(fā)區(qū)，林區(qū)公路四通八達，但是很多公路多年失去維修，已經(jīng)無法使用，可以投入資金，利用好這些公路作為森林防火通道。用于森林防火的日常巡護和火災撲救時物資的運輸。

5.4 進一步完善和加強基礎設施建設

首先預防環(huán)節(jié)，一是建立森林防火投入的長效機制，把森林防火工作納入黨委、政府重要議事日程，在鎮(zhèn)財政緊張的情況下，也應當拿出部分資金投入到森林防火工作中[5]。二是加強火情預警監(jiān)測點建設，老窩鎮(zhèn)目前建設有一座瞭望塔，應該在筆峰山、鳳凰山再建設兩座，那么可以使火情監(jiān)測面積達90%以上，為領導能夠快速及時準確掌握火情信息提供保障，能夠更好的實現(xiàn)“打早、打小、打了”的要求。其次撲救環(huán)節(jié)。一是應當及時建立季節(jié)性森林消防隊。人員從各村民兵中抽調(diào)，人數(shù)在30人。同時對季節(jié)性森林消防隊實行規(guī)范管理，按照正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的要求，穩(wěn)定隊伍提高素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。在6個村委會也要相應加強森林消防義務撲火隊。做到一旦發(fā)生森林火災，能夠及時組織撲救。二是加強撲火裝備建設。從交通工具、撲救工具入手。

6結(jié)語

老窩鎮(zhèn)森林防火形勢在不斷發(fā)展變化，應該積極探索防火方式，不斷改進、充分認識森林防火工作的長期性、艱巨性，才能做好新時期的森林防火工作。

參考文獻：

[1]鐘太泉，基層森林防火工作現(xiàn)狀與對策探討[J].綠色科技.201 2（9）：196～197.

[2]楊虎童，蘇典鄉(xiāng)森林防火現(xiàn)狀及對策研究[J].云南林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃，2007（3）：29-31.

[3]武玉梅，當前我國森林防火存在的問題及有效措施——以塞罕壩機械林場為例[J].綠色科技，.2019（5）：180-181.

[4]黃城消.江城縣森林防火現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（24）：169-171.

[5]劉永杰，朱仕榮，李 云，等，以怒江為例開展高山峽谷森林防火體系構(gòu)建[S].林業(yè)建沒，2017（1）：7-13.

收稿日期：2019-10-29

作者簡介：尹仲徐（1979一），男，白族，工程師，主要從事基層林業(yè)方面工作（森林培育）。