淺談完善和健全消防監督管理的新機制

竇赟

摘 要：隨著現代社會的不斷發展，我國工業化、城鎮化步伐加快，國家高速發展，社會秩序更加穩定，財富更加集中，但人口密度也更大。一旦發生事故，損失將加大，風險耦合程度更強。但實際工作中，消防部門管理理念與時代發展進程存在極為嚴重的非對稱性，消防監督管理工作機制落伍，管理效能低下，社會單位消防安全自理能力缺失等存在諸多弊端。為把問題看得再透一點，把原因挖得再深一點，充分釋放發揮消防監管應有效能，筆者認為確有必要對有關現象、問題進行深入討論，本文結合筆者消防監督管理工作實踐，對存在問題進行了深刻闡述，并對健全完善工作機制進行了部分思考。

關鍵詞：消防監督管理;問題;闡述;思考

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.01.201

0 引言

近年，我國經濟社會迅猛發展，城市建設日益繁榮興盛，社會財富更加集中，人口密度更加密集，社會面消防安全隱患增量、存量呈現抬頭，且各類隱患、風險耦合程度更甚，極易導致惡性群死群傷火災事故，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，釀成巨大損失，社會影響難以估量，極不利于社會長治久安。消防管理是社會管理的重要組成部分，關系人民群眾生命財產安全和經濟社會健康穩定發展，但現階段消防工作中，往往“事倍功半”，管理能效低下。

1 管理層次膚淺，管理理念落后于時代進程

基層消防部門工作人員長期疲于奔命，大事小事本已耗盡心力，但在“屬地管理”的桎梏下，層層傳導到基層的責任往往“兜不住”：或因基層警力與繁雜事務嚴重非對稱，疲于應付;或因不具執法權而師出無名;或因專業力量欠缺而有心無力。“上面千條線，下面幾根針”，“一半時間開會，一半時間工作”，“辦法總比困難多”是基層消防部門糾結、自我拉扯的工作常態，問題持續且長期存在，特別是火災事故災后總結教訓以及對相關責任人員的刑責處理對基層觸動極大，“不是好干部、就是階下囚”，“慣性”總結、“反復”總結，簡單追求：查明起火原因、“一人生病、全國打針吃藥”無差別化掀起消防專項治理運動，追究某人責任的路數，一成不變，問題還在，只是期待問題解決有始無終。

誠然，發生影響力較大的火災，必然有人受到責任追究，這是慣例，但很多時候，消防部門管理人員、基層執法人員同時陷入尷尬為難的境地，有種心病叫作“我寧可在滅火戰斗中失去生命，也不想被大火燒成玩忽職守鋃鐺入獄的囚徒”。火災追責，為解決問題，還是為平民憤？如果長期以來問題反復持續，如何改進火災追責的理念、模式和導向？雖痛不在身，但內心無法漠視同胞兄弟的遭遇。

不說假話，既是做人的底線，也是講政治、忠誠可靠，敢于擔當的真實體現，防火工作已成為“高危職業”，風險不亞于滅火救援，陷入“有關部門抓刀柄，消防部門握刀刃”的工作境地，消防管理責任沒有邊界，無限責任，盡職免責位于云端，永遠無法落地見效，總讓人難以淡定。新形勢必新要求，唯一不變的就是改變，唯有創新發展才能主動擁抱時代，與時俱進。《消防法》第二條規定：消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。條文明確表述消防工作是政府的事，是各職能部門的事，是微觀經濟載體社會單位的事，是全民的事，而不僅僅是消防獨家的事。

媒體輿論引導不夠，消防自身工作導向也值得商榷。管理應當是雙向的，更應該是齊抓共管的大格局。單純站在管理或被管理的單方立場片面的衡量管理能效不可取。

長期以來的“一人生病、全國打針吃藥”，“一把戒尺責打全國”的消防專項治理運動已將消防監督抽查職責簡化并淪為名副其實的火災隱患查找，戰評僅限消防部門內部的“六項指標”，主管與監管本末倒置，主次不分。

消防部門以有限的人力資源，智力資源，“以一當十”，主動承接整個社會面消防安全重任，通過火患排查包打天下， “要橫到邊縱到底，不留死角地毯式排查，入戶進村，一竿子插到底，不余遺力”充當單位保姆，無限量供應火患排查、消防宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練等“免費午餐”，最終效果只能是社會單位喪失消防安全自理能力，退化為管理配色，甘當“甩手掌柜”，“無事一身輕”，犯懶病;而一旦事發， 反復總結為社會單位主體責任不落實，面向單位追責，甚至重金懸賞通緝火災責任事故犯罪嫌疑人。

“以不變應萬變”、“刻舟求劍”、躺在過去的戰果上“賴床”，其詬病顯而易見。消防管理中責、權、利嚴重不對稱，不僅是簡單的消防管理失范，更是社會單位自身的職責失守，最終落得管理、被管理“兩頭空”，嚴重制約消防管理整體效能。

2 新時期消防監管管理工作的幾點意見

（1）推進消防工作社會化。消防部門深度介入，“保姆式”服務，一方面使社會單位喪失安全自理能力，另一方面使社會消防服務中介機構無法施展拳腳。如果在理念上正本清源，法規上科學架構，明確消防部門履職責任邊界，依法將“無限消防”并入“有限消防”法制軌道，中介服務才能緊跟社會需求，蓬勃發展填補單位自身空白。與此同時，消防部門管理層級健全社會消防工作考核評價體系，揮舞“指揮棒”，掌握好節奏和力度，杜絕“翻燒餅”。

（2）破除禁錮，擁抱時代，簡政放權。目前消防監管可謂“一條龍”服務，從萬丈高樓平地起的建設工程監管，到投入使用營業前的場所監管，到使用中監督檢查，再到災后事故調查處理，從企業“嬰兒期”包保到“成熟期”，再從企業“成熟期”看管到“劫后余生”，“從生到死”消防監管貫徹單個企業生命全周期。又比如消防“事難辦”，消防審、驗許可（備案）報件中，前置法定報件材料中大多數與消防無關，消防部門被動淪為“卡脖子”部門，工作人員則無形中在為他人做擋箭牌，為其它職能監管部門守門，并承擔巨大的法律責任。管了不該管的事，就可能承擔本不該承擔的火災事故責任。這種運作模式，一定程度存在“攬權不放權”之嫌。當前消防體制性改革在即，分解權力目的是此消彼長提升為民服務實力。而下放權力則是加強社會單位責任心的有效推手。

3 結語

轉變消防工作理念，健全完善消防監督管理工作機制，降低行政成本，提升行政效能，對社會對個人都具有非凡意義。