新時代農村殯葬改革的優化與推進

周磊

[摘要]中華民族向來重視喪葬禮儀和生命關懷， 將喪禮視為生命意義的終極體現形式。當前，農村殯葬改革存在著運動型推行、有效供給不足、違規建墓盛行、社會矛盾激增等問題。為此，要全面審視我國當前殯葬改革面臨的治理困境，以因革損益的方式，加強教育引導，優化殯改方案，著力培育現代殯葬文化，進一步規范和加強殯葬管理工作，使殯葬改革在傳承中華禮儀文明精神的基礎上加以現代轉化。

[關鍵詞]殯葬改革;農村習俗;優化方案

[中圖分類號]C912.82 [文獻標識碼]A

新時代的殯葬改革不僅是重大的民生問題，也是全面深化改革的重要組成部分，是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的關鍵一環。由于經濟發展及傳統觀念等影響，當前我國農村地區土葬、骨灰裝棺二次再葬等陋習屢禁不絕、傳統殯葬習俗花費巨大，擠占寶貴的土地資源。推行殯葬改革有利于我國土地資源的保護，建立科學、文明、健康的生活方式，促進社會進步與發展。為此，民政部門出臺了有關殯葬改革的指導意見，目的在于通過拆除違規墳墓、薄葬思想宣傳、違規土葬行為起棺火化、建設公益性公墓等舉措，引導群眾移風易俗，提高火葬率、摒棄厚葬薄養、建造大墓豪華墓、游喪鬧喪、墳墓圍村等陋習。但在一些地方出現了簡單粗暴的“一刀切”“運動式”的做法，造成了不良影響，傷害了一些群眾感情。因此，要全面落實中央全面深化改革要求，破除殯葬改革難題，促進殯葬管理、殯葬服務與殯葬改革協同并進。

1 殯葬改革現存問題

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，這對殯葬改革提出了更高的目標要求。作為美麗鄉村建設內容之一，殯葬改革對于保護生態、涵養水土、集約資源、改善鄉風具有重要意義。隨著整體社會環境發生巨大變化，農村傳統喪葬習俗日漸式微，但又在“傳統”意識和心理慣性下頑強堅守，處于一種矛盾與糾結狀態。加之存在政策執行簡單化、服務保障不到位、機制體制不健全、監管執法難跟進等問題，使殯葬改革面臨著重重治理困境。

1.1 行政方案存有缺陷

政府部門近年來對殯葬改革管控嚴格，相關措施的制定過于“一刀切”，行政簡單偏激，改革緩沖期短，農村民眾短時間內難以接受。以近年江西殯葬改革為例，改革運動興起之初，當地民眾私下進行裝棺土葬，政府民政部門隨即強制起棺火化，行為偏激，導致村民抵觸。再如河南周口平墳運動，殯改人員強行平墳、打砸墓碑，引起民憤，最終導致殯葬改革運動失敗。殯葬改革成功與否，取決于民眾對改革的看法及認知度。政府部門的強制措施引起群眾不滿，最終易導致改革失敗。

《國務院殯葬管理條例（2012 年修正本）》規定，禁止在耕地、林地;城市公園、風景名勝區和文物保護區;水庫及河流堤壩附近和水源保護區;鐵路、公路主干線兩側建造墳墓。目前農村大多墳墓修建在居民的宅基地空地或無人管理的山地，并未與規定禁止造墓地區形成矛盾。管理條例僅規定禁止造墓區，并未規定合法造墓區，政策條例有待補充完善。此外，部分地區土地規劃并無專用造墓土地，僅規定一個墳墓可占用一厘或二厘的土地面積，政策邊界不明晰給農村居民隨地建墓提供了方便。

1.2 殯改有效供給不足

政府民生部門殯葬改革運動相關殯葬有效供給不足。遷墳或平墳運動補貼低廉，農村民眾拒絕達成協議;殯儀館距農村路途遠，尸體運送不便;靈車車輛少，收費不合理;殯儀館收費不合理，殯葬項目價格高昂;墓地價格高，服務態度差;缺少公益性公墓，或公益性公墓距農村距離遠，民眾不愿選擇等。對此政府部門并未提出相關解決措施或經濟保障。

1.3 民眾違規建墓盛行

由于部分地區監管疏忽，農村土葬仍舊盛行，出現買賣假死亡證明、火化證明的現象。盡管大部分地區實現普遍火化，但仍存在骨灰裝棺二次土葬問題。部分地區規定骨灰進公墓或骨灰堂，但農村民眾以假換真，以假灰或空骨灰盒入公墓，偷留骨灰進行裝棺再葬。平墳運動后民眾重新推土筑墳，改革前功盡棄，土葬及違規造墓活動在農村仍然盛行且難以管控。

1.4 引發基層政府與民眾的對立

在基層政府行政部門組織殯葬改革期間，農村民眾負面情緒激增，出現暴動抵抗問題。與新喪喪屬勸導火化過程中，喪屬情緒消極，出現打罵勸導人員現象。平墳運動中，由于農村民眾傳統觀念的影響，出現居民固守祖墳拒絕平墳，家屬與平墳人員發生肢體沖突等負面現象。這些問題使得農村民眾進一步拒絕殯葬改革，加深與基層政府矛盾。

2 殯改難以推進的原因

2.1 農村傳統觀念濃厚，基層政府殯改宣傳不到位

我國的殯葬文化起源于人類早期的鬼神思想與宗教思想，圍繞“靈魂不滅”的觀點為主題。經過演變發展，具體形成體系制度可見于《禮記》，《禮記》乃儒家經典，主張“事死如事生”和祖先崇拜的觀點。封建統治者孝道文化及社會文化的宣揚、宗教文化和殯葬文化的融合交匯、地域民俗的差異等原因，形成了我國各地不同而普遍具有迷信色彩的傳統殯葬文化與習俗，這些習俗代代相傳，演變發展，早已成為民間文化的一部分，農村地區是保留這些文化的典型。雖然殯葬習俗中間雜迷信與傳統文化成分，但傳統的殯葬習俗早已深入人心，難以動搖。

大部分地區殯葬改革前期宣傳工作不到位，導致后期改革進行時出現糾紛與矛盾。農村殯改文件宣傳方式大多為張貼紙質文件，而農村居民老年人文盲者居多，無法了解文件內容。農村殯改宣傳工作人員由于話題的避諱性與宣傳專業化程度不高等原因，最終導致宣傳教育工作缺乏。部分農村殯改人員為改革任務順利完成，避免百姓反對，往往省略宣傳工作，直接進行平墳運動。宣傳體系的不健全導致農村民眾對殯葬改革缺乏了解與認識錯誤，往往形成反對意識，造成改革障礙。

2.2 經濟發展助長厚葬風氣，殯改管理體系不健全

隨著我國經濟的穩定發展，農村人口外出務工或生意謀生，相當一部分人收入可觀。在生活富裕與傳統觀念的影響下，農村民眾在長輩逝世后大操大辦，進行厚葬。近年來農村地區喪葬攀比嚴重，棺木大小、陪葬品數量攀比之風日益增加。甚至巨資購買山頭，大興土木，筑豪華大墓，浪費土地資源與土木原料。喪事大擺宴席，高價招請喪葬樂隊，制作大量紙扎，收取禮金，助長不良風氣。經濟發展改善著農村民眾的消費觀念，但攀比心理以及錯誤的孝道觀念使得殯葬消費方向產生偏差錯誤。

殯葬改革以火化率和骨灰入公墓率為主要指標，但監管體系缺失，以致出現買賣火化證明、骨灰以假換真現象。農村地區由于網絡覆蓋率不高，與當地政府或國家的監管系統銜接不完善，信息上報工作不到位。管理控制尚處于人治階段，易導致“講人情”現象與“無事官”的出現。農村勸導體制不完善，村委員會基本不干涉居民治喪情況，無專業勸導人員進行殯葬改革宣傳，導致農村民眾無法正確認識殯葬改革。

2.3 民俗現實問題困擾，行政方案簡單偏激

農村民眾普遍遵循傳統土葬喪葬習俗，喪葬習俗某些方面彰顯了亡人的地位與家庭背景，特別是老年群體，不愿接受改革與新式喪葬，部分老年人立下遺囑要求身后土葬，子女接受殯葬改革觀念，但在傳統“父母命不可違”的要求下也會盡量選擇遵循遺囑進行土葬。部分老年群體的配偶在殯葬改革前逝世進行裝棺土葬，而殯葬改革要求骨灰進公墓，導致配偶雙方去世后無法合葬，該問題的困擾導致農村民眾違背相關殯葬改革規定私下土葬合葬。根據部分地區習俗，老年人在到達一定年齡后子女會提前制作壽棺以求多財多壽而顯孝，但殯葬改革后如何妥善處理已制成的壽棺成為一大問題。

殯葬改革任務大多是由縣級政府發布，下級鄉鎮及村委會執行。由于上級政府的命令，要求提高火葬率及入公墓率等，下級基層部門在執行過程中部分行政方案簡單偏激。執行人員由于利益驅使及政績觀念的影響，執行方案時采取強權主義，使得民眾反感與抵制。強行平墳運動使民眾丟失祖墳，方案缺乏人道主義精神，打砸墓碑行為導致民眾產生經濟損失，引起負面情緒。

2.4 殯改保障體系缺乏，殯葬服務體系不完善

法制保障是殯改進行的基礎，而我國目前的殯葬管理條例尚存紕漏，地方各級的殯葬改革規定內容不完善。對殯改違規事故處理的法律法規尚未出臺，殯葬改革法制保障不完善。殯葬改革財力保障缺乏，平墳或遷墳及火化、建設公益性公墓等項目的補貼經費尚無標準，補貼低廉或無補貼使得農村民眾缺乏積極性。

農村殯葬服務基礎設施不完善，部分地區至今未建設殯儀館，無法實現尸體火化。偏遠地區交通不便，道路或靈車運輸不便等問題無法運送尸體。殯儀服務質量評價體系不健全，殯葬行業收費不合理，靈車運輸、殯葬司儀、火葬、骨灰盒及墓地等收費昂貴，加重民眾經濟負擔。部分地區尚未建設公益性公墓（骨灰堂），骨灰無指定地點下葬安放。殯儀部門殯儀服務態度差，喪屬無法進行評價監督，服務評價系統缺失導致喪屬無法提出改進建議或協助民政部門監督殯儀服務。殯儀館殯儀服務項目無法滿足喪屬殯葬需求，農村殯儀部門通常僅有簡單的遺體保存、告別、火化等服務項目，未考慮農村喪禮習俗問題，無法滿足喪屬的治喪心理需求與寄托。

3 農村殯葬改革方案優化與推進的建議

3.1 揭示傳統喪葬弊端，宣傳教育引導殯改

順利推進農村殯葬改革，改變農村民眾的殯葬觀念是首要任務。殯葬改革應讓民眾正確認識傳統土葬弊端，一方面科學解說傳統土葬導致的土地資源浪費，污染土地與水源，尸體腐爛攜帶的病毒傳播等。另一方面，借鑒國外勸阻吸煙所用的香煙盒外觀設計（在香煙盒表面印制吸煙導致的肺癌病變、嬰兒畸形等圖片）思想，類似于宗教的“不凈觀”。在農村印制張貼宣傳海報，印制土葬下葬后尸體腐爛，蟲鼠侵蝕等警示圖片。解說傳統喪葬禮儀繁瑣，花費高，不利于文明建設。而火葬既能快速降解尸體，高溫滅菌消毒，又能節約喪葬開銷與土地資源，減少環境污染。

村民委員會基層組織勸導人員在農村老年人活動中心或老年人聚集娛樂地點融入居民，對居民進行交流宣傳。充分利用電視、廣播等制造社會輿論，讓百姓了解殯葬改革，做好殯改思想準備。宣揚新型“孝道”思想，提倡厚養薄葬，把傳統殯葬開銷用于贍養老人，變“喪事風光”為“孝親光榮”。農村可舉行孝道宣傳、孝親敬老評選活動，讓厚養薄葬思想深入人心。

3.2 推進殯葬執法工作，完善殯葬監管體系

在農村喪葬習俗中，棺材是下葬的必備器具，土葬、骨灰裝棺二次再葬都會使用棺木。殯葬改革推行必須從源頭整治，禁止棺木生產流通。關閉棺木生產廠家，沒收或適當補貼收繳棺木成品。農村民眾的壽棺成品實施有償收繳的辦法，收繳的棺木用于焚燒火力發電、木材二次利用或拆分木材制作公益性骨灰盒。公益性骨灰盒由民政部門主管免費或有償低價發放于農村殯儀館供選擇火化的家庭使用。管控棺木生產工匠，禁止工匠生產，沒收制作工具。對違規私自生產棺木的工廠及工匠進行罰款或行政拘留處理。

推廣火化政策是我國殯葬改革的重點，部分民眾仍私下進行裝棺土葬。多地出現村民土葬，民政部門強制起棺火化現象，此事件缺乏人情溫度，遭到民眾強烈反感。建議優化改革方案，村民委員會或民政部門組織相關人員致喪家吊唁慰問，同時對喪屬進行殯葬改革法律規定的宣講與勸導交流，鼓勵家屬選擇火化，并監督執行。加強安葬環節控制，建立殯葬長效機制。農村在推行火化的同時為避免骨灰裝棺二次再葬，政府民政部門建立骨灰流向跟蹤責任分級管理機制，落實逝者殯葬網格化管理，從源頭上抓好安葬逝者的每個環節。民政部門、公安戶籍管理部門或殯儀館在開具《死亡證明》時，建立跟蹤管理系統，監管骨灰安葬流向，做好喪屬思想工作，掌握逝者安葬方式，農村村委會負責人員協助上級監管部門確定好骨灰入公墓的安葬位置，直至把逝者安葬結束。同時，與國土部門“智慧守土”監督系統相連接，實行逝者從逝世到火化骨灰安葬信息化跟蹤監管。

部分地區殯改方案中對違規土葬極端化處理，一方面強制起棺火化，另一方面罰款處理，形成不良后果。前者民眾反對，情緒不穩，引發執法事故，后者變罰款處罰為“買賣”土葬權利的費用。強制起棺火化方案缺乏法律支持，而罰款處理是方案漏洞。方案調整折中，發現民眾出現違規土葬行為，負責部門應對逝者家屬進行勸導，鼓勵喪屬改變觀念，自行起棺火化。若喪屬態度堅決，執意土葬，拒絕起棺火化，政府要禁止強行起棺，采取平墳方法與法律措施，進行罰款與六個月以上行政拘留處理。

3.3 滿足殯葬心理需求，優化調整殯改方案

農村喪葬習俗重視風水文化，民眾信仰安葬時間與墓穴方位關乎家族的興旺與前程，寄托生者與死者心靈。玄學與周易風水學屬于傳統國學文化，殯葬司儀陰陽風水先生這一傳統職業是農村民眾連接死者與生者的媒介，作為民眾的信仰，不建議取消和打壓這一傳統職業。殯改主管部門合理利用殯葬司儀，集中對農村陰陽風水先生進行宣傳教育，引導陰陽風水先生鼓勵民眾選擇火化，從村民信仰角度宣揚火葬及逝者骨灰進公墓利國利民利于后代發展。

農村農田亂葬現象第一浪費土地資源與影響土地資源開發，第二影響農村環境美觀與規劃，第三影響大型機械進入農田作業。處理辦法大多為平墳或遷墳運動，方案存在弊端。平墳導致村民丟失祖墳，引起不良情緒。遷墳會導致棺木的再次生產與市場流通，同樣會浪費土木原料與土地資源。取折中辦法人性化優化方案，進行舊墳改造。舊墳平墳處理，在鏟平墳頭的同時留置墓地標識，方便民眾尋找祖墳。在原有無墓碑墓地上方安置低矮型梯形臥碑并刻寫墓主姓名，并按原有墓地朝向安放。已有墓碑墳墓進行墓碑深埋，安置低矮型梯形臥碑。留有標識后，村民祖先崇拜得到寄托，風水信仰問題也妥善解決，節約土地資源，人性化改革更易接受。此外，由于原有墓地上方置留臥式墓碑，可有效避免民眾重新對已平祖墳堆土，避免平墳運動失敗。為避免農村民眾重新堆土造墳，各村委會和殯葬改革負責部門組織人員在各大祭祀節（清明節、中元節等）前后清理拆除違規墳堆，進行平墳處理，政府定期進行檢查考核。

就老年群體配偶在殯葬改革前逝世土葬，殯改要求骨灰入公墓，配偶雙方無法合葬的問題。可在喪屬出示逝者喪偶證明的情況下，主管部門允許骨灰盒入地安葬進行合葬，禁止留墳頭，采取放置臥式墓碑或種植樹木的方式進行墓地標識，同時做好監管安葬工作。

3.4 實施殯葬惠民政策，建設生態人文墓園

為解決農村殯葬基礎設施不完善問題，政府在城鎮與鄉村交界地帶建設殯儀館，確保各鄉村距殯儀館距離不超過25km，并合理安排靈車等運送交通運輸工具。政府部門發放資金，確保每個村落建有一個公益性公墓點。政府及民政部門整治殯儀項目收費不合理問題，實施殯葬惠民政策。采取部分費用補貼或免費火化遺體方案，靈車運送、遺體化妝、停尸防腐等殯儀項目進行合理收費。控制墓地價格，鼓勵生態自然葬法，免費開設花壇葬、樹葬、草坪葬等公益性綠色殯葬項目，對選擇生態葬法家庭進行經濟補貼。

農村建設公益性公墓或骨灰堂，規劃專用造墓區域。進行農村“老墳地”墓園化改造或允許農村民眾在村或組規劃的隙地、逝世人員家庭周圍的平地深埋骨灰（盒），不得使用棺材，不留墳頭，深埋1.2m以下。鼓勵農村建設公益性墓園，墓地與骨灰紀念堂相結合。墓園以祠堂形式建設，祠堂在我國傳統文化、孝道文化及祖先崇拜文化中具有崇高地位，易得到農村民眾的認同與支持。在墓園紀念堂褒獎村內先賢與人才，激勵后輩上進奮發并加強村內居民凝聚力。此辦法既優化殯葬改革方案，也弘揚我國優秀的傳統文化，利于社會文明建設。

農村殯葬習俗含有宗教與民間信仰成分，西方國家考慮民眾宗教信仰因素，殯葬會選擇在教堂內建設教會公墓，安撫生者與亡者心靈。我國農村地區可選擇在寺院等宗教活動場所建設骨灰堂與公益性墓園，運用宗教“涅槃舍身”等思想，鼓勵民眾選擇火化，骨灰集中入塔入寺安葬，佛力超度，后世蒙福。

3.5 尊重傳統殯葬文化，組建殯葬文化紀念館

殯葬改革利于我國經濟與社會發展進步，民眾應支持改革的推行。但同樣中國傳統殯葬文化流傳至今已有幾千年的歷史，涵蓋釋、道、儒三家的教義與觀念，包含中國人對生命的看法與態度。不同地區存有不同的殯葬風俗和殯葬器具。就棺木與紙扎而言，不同地區有特有的樣式與制作工藝，是我國傳統技藝與非物質文化遺產的一部分。民間殯葬習俗與殯葬器具演化數千年，是幾千年來中華文化文明史中不可或缺的一部分。在推進殯葬改革的同時，各地區的民政部門與文化局應提倡建立殯葬文化紀念館，陳列展示傳統殯葬習俗與殯葬器具，解釋傳統殯葬習俗包涵的文化意義，同時借助殯葬文化紀念館宣傳現代殯葬改革與新型生態殯葬理念，助力殯葬改革的推進。

殯葬改革要認識到改變農村民眾的殯葬觀念與殯葬習俗不是一朝一夕的事情，移風易俗是幾代人共同的奮斗目標。新時代下全面推進農村殯葬改革，重要的是促進農村經濟的發展，改變農村民眾的思想觀念，實施與民眾美好生活需求相契合、滿足精神文化需求的改革方案。并且隨著我國經濟蓬勃發展，農村城鎮化水平不斷提高，傳統的殯葬陋習將逐漸被摒棄，民眾趨于選擇骨灰入公墓或骨灰堂安葬安放。未來隨著改革的不斷深入及社會文明的進步，海葬、江葬、樹葬、花壇葬等綠色生態葬法也將會被社會及農村民眾廣泛接受。

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