基于新常態下環境監察執法難點和重點探究

摘要：目前，新《環境保護法》已經頒布實施，各類相關的政策和法規也已經在環境監察工作中落實和推廣，環境監察執法隨之進入新常態。在這種背景下，為了提升環境監測執法的力度，就必須要克服原有機制、體制、模式等方面存在的問題和難題。只有保障環境監察執法的力度，才能真正促進環保事業的發展，進而改善各類環境問題。

關鍵詞：新常態;環境監察;執法;難點;重點

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）11-0-02

Abstract： At present， new “ Environmental Protection Law of the People's Republic of China” has been promulgated and implemented. Various related policies and regulations have also been implemented and promoted in environmental monitoring work， and environmental supervision and law enforcement has entered a new normal. In this context， in order to enhance the intensity of environmental monitoring and law enforcement， it is necessary to overcome problems and problems in the original mechanisms， systems， and models. Only by ensuring the intensity of environmental supervision and law enforcement can we truly promote the development of environmental protection and improve various environmental problems.

Keywords： New normal; Environmental monitoring; Law enforcement; Difficult; Focus

1 新常態下環境監察執法工作的難點

1.1 要求高

為了確保環境監察執法的力度和工作內容的全面落實，要對監察執法工作高要求、嚴規范。首先，監察執法人員需要具備強烈的責任感和積極的反應能力，在接到相關的投訴舉報后，監察執法人員要及時趕赴現場，抵達時間最好控制在2小時內;其次，要具有預判分析能力，能夠制定有效的問題預防措施。既要嚴格監管環境污染問題，及時處理相關事件，還要針對環境的發展趨勢和規律設計有效預防措施和監管方案;最后，監察人員需要掌握專業的技術，并且具備終身學習的精神。尤其在現代社會中，各項新技術層出不窮，環境監察人員應該及時了解國家頒布的新政策、新法規，同時也要學習各項新技術、新方法，以此提升自己的工作效率，確保監察工作全面落實。在實際執法的過程中，由于對工作人員的要求較高，造成執法單位人才不足，進而增加了工作難度。

1.2 范圍廣

近年來，我國越來越重視環保工作，環保的工作力度也在不斷加強，環境監測人員的工作范圍隨之擴大和延伸。其包括環境問題處理、排污監控、環境保護責任落實、解決環境污染糾紛、信訪案件調查處理等多個方面。環境監察執法工作不僅面對大中型企業、工程，還要面對企事業單位、小企業、小作坊等，需要實時監察的范圍日益廣泛，所以增加了監察執法的復雜性和難度。

1.3 部門缺少配合

要確保環境監察執法的順利開展和全面落實，做好部門之間的協同配合，以此解決不同領域、行業的環境污染問題。如果部門之間缺少協調配合，不僅會影響執法效率，還會增加執法難度。目前，許多監察執法部門都缺少明確職責界定，進而引發各類問題，主要包括兩個方面：一方面，多頭管理，一些行業和部門涉及的業務范圍比較廣，執法人員會受到許多部門和規范的限制，進而導致管理不暢，執法效率低下;另一方面，如果出現違法排污等問題，尤其是當地經濟帶頭企業出現此類問題，地方會傾向于企業保護，進而增加了執法工作的難度。這些問題不僅會妨礙正常執法，還會導致監督執法部門逐漸喪失權威性，進而引發基層團隊不牢靠、凝聚力低下等問題[1]。

1.4 資源設備匱乏

目前，我國雖然對環境保護問題十分重視，但大部分的資金都投入到了環境改善和建設方面，對監察執法工作的投入力度較小，進而因為資金不足而導致資源、人才、設備等方面的匱乏短缺。例如，執法車輛、現場檢測儀器、防護裝備等設備不全。如果發生突發的環境問題，執法人員無法及時采取應對措施，不僅會降低執法效率，甚至還會對執法人員的身體健康造成影響。因為大部分環境污染問題都涉及一些有毒、有害物質，如果沒有有效的處理設備、防護措施，這些毒害物質會威脅執法人員的健康和生命。此外，目前大部分在崗的監察執法人員都缺少專業的知識，綜合素質和能力較低，進而導致監察執法工作難以落實。

2 新常態下環境監察執法工作的重點

2.1 排污監察

在新常態背景下，環境監察執法部門首先要做好排污監察工作，主要針對造紙廠、污水處理廠等高污染行業的污染物排放情況進行監察和信息的錄入，確保系統中已經存儲了完善的企業信息，為后續的監察工作提供便利。組織轄區內的企業需要進行自評自查工作，對系統中存在的環境問題進行詳細分析和排查，然后編制企業達標排放情況報告，根據法律要求公開報告內容。建設排污達標、處罰、投訴等相關內容的評估和審核標準，將相關的評估報告和審核結果送入環保局。

2.2 推進在線監控系統建設

根據相關的規范政策要求，需要在重點污染源安裝在線監控系統，監察執法團隊需要監督系統設備的安裝和監測房展的建設，確保安裝和聯網工作的順利展開。實現重點排污單位在生產過程中的實時監控，并與環保部門進行聯網。此外，還要做好重點行業、排污單位的摸底排查工作，嚴禁漏報、瞞報等行為[2]。如果發現沒有安裝監控設備或沒有聯網的企業，要依法處理，并加強對該企業的監管和建廠檢查的頻率次數。

2.3 完善案件信息上報制度

一方面要配合相關部門調查各項環境污染案件，開展督查和抽查等工作，并根據調查和審查結果采取有效的刑事處罰手段，集中對未批先建、篡改或偽造監測數據、非法傾倒、非法處置危險廢物等典型案件進行處理;另一方面，要對案件信息的上報制度進行完善，認真梳理和提煉典型違法案例，在當地媒體進行深入而廣泛的宣傳，將“以案釋法”“執法問責”等落實到實處，起到查辦、威懾、教育的作用，進而促使企業更加遵紀守法。

3 新常態下環境監察執法工作的創新與完善

3.1 完善執法制度

首先，要對目前所采用的制度體系核心概念進行明確，然后根據其概念和內涵對屬地職責、管理范圍、處罰措施、優先保護項目等進行明確，同時完善政府、環保機構、執法人員的執法程序，確保新的政策法規能夠快速推廣，并充分發揮效用;其次，將新法作為執法標準和依據，制定相應的保護措施、評價方法、防治方案、監測流程等，有效消減新法規和舊法規之間的沖突，彌補制度中存在的各項漏洞;最后，從我國目前的法律政策來看，市區范圍內的城市具有環境保護的相關立法權，該權利能夠促進基層環保政策的完善和推廣[3]。利用地方立法權，可以指定出更加符合當地環境條件、建設需求的制度法規，以此彌補國家出臺的監察法規中存在的區域性漏洞。

3.2 強化政府責任和社會監督

在新常態的背景下，政府要明確自身的雙重責任，既要發揮政府的主要職能，還要承擔相應的環保職責，建立黨政同責、一崗雙責的制度體系，將環保目標責任制作為工作落實的基礎。此外，要為公眾提供更多訴訟的渠道和方式，通過新聞媒體、網絡科技等拓展群眾參與的渠道，以此實現自上而下的權利監督。與此同時，要嚴格杜絕運動式執法、間歇性執法、釣魚執法等行為，確保執法工作的公開、公正和公平。

3.3 構建網絡化執法系統

為了促進各部門之間的協調與合作，需要明確政府內部的層級關系、其與環保部門的層級關系、環保和行政部門之間的層級關系等。對中央和地方的職責進行深入的研究和詳細的劃分，制定可以調動地方積極性的新機制，在新常態的背景下要堅持生態文明建設、依法行政的理念。在環保監察執法工作中，要避免地方政府權力運行對該工作的影響，要加大對環境執法工作的重視，充分調動各個相關部門的工作積極性，可以采取激勵、契約等模式來增加企業自主規制的能力。

4 結語

綜上所述，環保是我國目前大力推廣的建設事業之一。在新常態背景下，為了促進環保和生態建設工作的進步，做好環境監察執法工作十分重要。為此，要明確執法重點和難點，創新執法方法，完善制度法規，全面控制環境污染問題。

參考文獻

[1]陸瑋.新常態下環境監察執法難點和重點研究[J].科技風，2017（5）：138-138.

[2]喬郭榮.新常態下環境監察執法的重點問題分析[J].化工管理，2018，505（34）：55-56.

[3]任立剛.新常態下環境監察執法的難點和重點分析[J].環境與發展，2017（5）.

收稿日期：2019-07-10

作者簡介：蘇東策（1971-），男，漢族，本科，工程師，研究方向為基層環境監察。