環境影響評價在線開放課程建設的SWOT分析

易誠 王晶 龍九妹

[摘 要]根據高校在線開放課程發展需要及環境影響評價課程教學的特點，通過對建設環境影響評價在線開放課程進行SWOT分析，得出以知名環評教授為顧問，市、縣環保局相關領導作指導，從事環境影響評價文件撰寫和項目評審的專家為教師，以環評工作流程為導向，以環評工作內容為模塊，建立集模塊、案例、視頻為一體，實施線上線下相結合，建設好環境影響評價在線開放課程。

[關鍵詞]環境影響評價；在線開放課程；課程建設；SWOT分析

[中圖分類號] G642.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）01-0040-03

隨著高等教育的發展，教學方式也發生了翻天覆地的變化，傳統教學模式已不能適應新形勢下教學發展的需要，在線開放課程成為一種新的教學模式。自2012 年以來很多國家都加快推動MOOC平臺建設、課程建設以及教學應用，中國也不例外[1]。如何利用所擁有的資源做好在線開放課程，是值得每一位有教育情懷的教師重視考慮的事情。SWOT 分析法又稱為道斯矩陣分析法，主要是對研究對象內部的優勢（strength）與劣勢（weakness）以及外部的機遇（opportunity）與威脅（threat） 這四個方面因素進行分析，以制定合適的策略和規劃。本文根據筆者多年從事環境影響評價課程教學及建設項目環境影響評價文件評審專家的經驗，運用SWOT分析方法探討如何建設環境影響評價在線開放課程。

一、環境影響評價課程的特點

從圖1可以看出，環境影響評價是在環境監測的基礎上對環境工程技術污染處理效果的評價，是環境工程技術的基礎與評判依據，在環境工程專業中占有非常重要的地位[2]。

環境影響評價是環境科學和環境工程專業本科培養計劃中的一門專業必修課，是一門理論和實踐結合非常緊密的課程[3] ，具有以下幾個特點[4]。

其一，多學科交叉。環境影響評價課程因實際工作的需要，所學的知識直接或間接地涉及理學、法學、管理學、生態學、氣象學、工程學、流體力學、地質學、計算機等多個基礎學科領域。課程內容也非常豐富，包括法律法規、標準導則，水、大氣、噪聲、固體廢物、土壤、生態等環境影響評價與預測，污染防治與規劃，案例分析及環評報告編制等[5]。

其二，應用性、綜合性、實踐性強。環境影響評價課程以法律法規、標準導則、技術方法、工程分析、數學模型推導、預測與評價方法、報告編制方法等為基礎，關聯的理論知識非常深而廣，就需要學生有深厚的理論基礎，全面深入地拓展知識面。環境影響評價工作要求將環境工程與環境科學、工程學及其他學科的理論知識融合到一起構建環境影響評價知識體系，通過理論結合實踐，不斷提高學生應用理論知識指導實踐的學習與工作能力。

其三，更新速度快，時效性強。環境影響評價課程教學及應用的法律法規、標準導則、技術方法、案例分析等更新很快，全國的《注冊環境影響評價工程師》考試教材每年及時更新，如《環境保護法》2015年起正式實施，《環境影響評價法》修訂后于2016年9月1日開始實施，2011年出臺的《環境影響評價技術導則——總綱》2016年進行修訂，2015年修改的《環境影響評價分類管理目錄》2018年又進行了修訂。

二、環境影響評價課程的SWOT分析

（一）優勢（strength）分析

1.在線開放課程政策有利于課程建設

在線開放課程因教學設計符合在線課程的運行規律，打破傳統的“灌輸式教學”，注重學生主動參與在線教學，實現從傳授知識到能力培養的轉變；強調在線教學過程與教學內容的融合；實現“大規模共享”與“校內混合式教學”；教師積極參與在線課程的運行，具有線上與線下互動等優勢，受到國家與學校的推崇。目前，有關高校和機構自主建成10 余個國內慕課平臺，學堂在線、愛課程網已居國際國內領先行列， 實踐形式豐富多元的MOOCs在不同層面、不同程度上推動了中國教育的改革和發展，已成為推動高等教育改革的重要切入點[6]。到2017年底，全國共有460余所高校建設了3200余門慕課并上線運行，有5500 萬人次的高校學生或社會學習者選學在線課程。2018年1月15日，國家遴選出首批 “國家精品在線開放課程” 490門。其中，本科468門，占95.5%；有344門課程主要為北京大學、清華大學、武漢大學、哈爾濱工業大學等一流大學所建設，占精品在線開放課程總數的70.2%；高職22門[7]，只占在線開放課程總數的4.5%。

2.環境影響評價產業發展有利于課程建設

環境影響評價的概念于1969 年由美國首先提出，我國1973 年引入環境影響評價，1979 年頒布的《環境保護法（試行）》規定建設項目必須進行環境影響評價[8]，1998 年《建設項目環境保護管理條例》頒布，2003 年《環境影響評價法》正式施行。《環境保護影響評價法》的施行，是我國環境影響評價制度發展史上新的里程碑，也是我國環境影響評價逐步完善的標志[9]。環境影響評價是執行環境影響評價制度的技術基礎，從業人員需要具備相關法律法規及制度基礎，并持有注冊環境影響評價工程師的資質，且要在具有資質的環評機構任職。同時，持續的環保風暴使環評產業供不應求，這就促進了環境影響評價課程建設的發展。

（二）劣勢（ weakness）分析

崔紅等[10]認為在慕課課程建設的SWOT量化分析的劣勢因素中主要的影響因素是師生交流不暢。

1.傳統教學方式不能滿足環境影響評價課程教學需要

我國傳統課堂灌輸式的教學，很難徹底滿足環境影響評價教學需要。環境影響評價需要word的編輯與排版、工具軟件的使用、數學模型的選擇與應用、環境監測與預測、環境保護措施與環保工程等相關的非常綜合的、專業的知識技能，單一的課堂教學無法收到良好的教學效果。充分利用互聯網技術，增加工具使用、實際的案例線上線下交流及充分的實踐鍛煉，是上好環境影響評價課程、滿足學生學習環境影響評價技能需要的最好途徑。目前，教育部正在推行的在線開放精品課程建設，是解決環境影響評價課程教學問題的最好途徑，但課程運營即師生溝通過程需要教師付出更多。

2.環境影響評價課程教學需要高素質的教師

環境影響評價是環境工程專業的核心課程，是一門實操性及政策性很強的一門課程。想做環境影響評價工作的學生或社會人員，很難找到一門合適的課程。其主要原因有以下幾個：一是教師如果沒有實操或評審經驗很難勝任其教學工作，有環評經驗的教師又忙于做環評、評環評。二是名校教師不會選擇環境影響評價課程作為研究重點。三是注冊環境影響評價工程師倍受青睞，注冊環境影響評價工程師網校課程只是被用來應對考試。

環境影響評價需要有環境影響評價技術導則、質量標準、排放標準等作基礎，具有環境影響評價的實戰或建設項目環境影響評價評審的經驗，才能更好地把握環境影響評價的政策、法規及技術要求。尤其是在環境產業政策日益受到重視的今天，對環評人員提出了更高的要求，要培養出合格的環評人才，必須有本領過硬的師資隊伍。

（三）機遇（ opportunity）分析

崔紅等[10]認為在慕課課程建設的SWOT量化分析的機會因素中， 首要的影響因素是國家政策扶持。根據教育部的安排，到2020年推出3000門“國家精品在線開放課程”和1000個“示范性虛擬仿真實驗教學項目”，進而帶動1 萬門慕課和5000個虛擬仿真實驗教學項目在線運行[7]。

目前，從中國環境影響評價網官方平臺查詢可知，我國現有環境影響評價機構927家，其中乙級資質743家，甲級資質184家。湖南省現有環境影響評價機構35家，其中，乙級資質30家、甲級資質5家，長沙28家、株洲2家，岳陽、郴州、婁底、益陽、湘潭各1家。全國現有注冊環評工程師11703人，其中湖南有450人。根據以上分析，市場需要大量的環境影響評價工作人員，國家對在線開放課程建設給予大力扶持，是建設環境影響評價在線開放課程的最佳機遇。

（四）威脅（ threat）分析

崔紅等[10]認為在慕課課程建設SWOT量化分析的威脅因素中， 首要的影響因素是慕課資金有限，其次是師生存在認識誤區。

1.足額的經費支持是建設在線開放課程的保障

在線開放課程需要較多的慕課視頻來支撐，需要較多的素材、場景等資源，再加上現場錄制，以及后期的制作、上線、維護，都需要較多的經費支持，教師個人是難以完成的。

2.領導重視是建設在線開放課程的基礎

參加湖南省精品在線開放課程建設培訓班學習，讓我們意識到我院在線開放課程建設存在很多不足。在線精品課程建設的推動必定需要領導重視：首先，教務處要就如何建設精品在線開放課程及精品在線開放課程標準等提出設想與要求。其次，校領導要高度重視，如將經費支助力度、優先支持課程等在全校布局，保證在線開放課程建設的可持續發展。

3.有教育情懷是建設在線開放課程的前提

教育情懷包含很豐富的內容，對在線開放課程而言，至少應該有教學的情懷、創新的情懷、敬業的情懷。課程建設者要充分利用在線開放課程教學優勢，點燃學生追求知識的心燈，激發他們的學習激情，引導他們學會創新，為他們指點迷津，把教育看成一種信仰、一種精神、一種責任。在線開放課程建設過程需要面臨諸多挑戰，只有有教育情懷的人才能夠堅持下來。

三、環境影響評價在線開放課程建設規劃

目前，受我校師范類專業的影響[11]，環境工程專業學生中男生人數相對較少，女生相對較多，學生就業很難進入環境工程技術領域。除了考研以外，環境工程專業就業主要以環境監測為主。如何變被動為主動，充分利用女生工作細致的優勢，將有利于提升本專業女生的就業競爭優勢。

（一）組建強大的教師陣容

根據環境影響評價課程教學的需要，一是需要政策性強、能夠敏銳把握環境政策變化的成員，一般為政府機關里長期從事環境影響評價管理與審批工作的領導或工作人員。二是需要有豐富的建設環境影響評價編輯經驗的成員，可以是建設環境影響評價機構的編輯人員或是注冊環評工程師。三是需要具有建設環境影響評價材料評審能力的成員，一般為建設環境影響評價材料評審專家或注冊環評工程師。四是需要具有較好理論基礎的環境工程專業任課教師。筆者自2009年以來，先后主持可行性研究報告、節能評估報告、環境影響評價報告100余項，在衡陽市、衡陽縣環保局參加環評項目評審200余項，一直從事環境影響評價課程教學，積累了豐富的實戰經驗。同時邀請衡陽市縣環保局相關領導、環評評審專家、省內知名環境影響評價機構技術人員及校內環境影響評價相關任課教師組成強大的教師團隊，從政策、技術、方法等方面全方位把關，以保證課程建設的質量。

（二）實施模塊化教學

為保證學生能夠掌握環境影響評價的必要知識，重構課程教學體系，以環境影響評價流程為導向，分為項目洽談、現場調查與評價、環境影響預測與評價、環評文件的編制、上會評審及資料修改、竣工驗收等模塊實施教學。環境影響評價文件編制包括環境影響識別、工程分析、環境現狀調查與評價、環境影響預測與評價、環境保護措施方案分析評述與建議等內容。生態型環境影響評價等重點內容實施案例教學與翻轉課堂。課程開設有52個理論課時，8個實驗課時，環境監測與評價綜合實訓1周，擬針對50個知識點錄制微課視頻，滿足線下學習要求。

（三）建立師兄師姐帶師弟師妹的實踐教學模式

充分利用畢業實習的機會，安排愿意從事環境影響評價的學生直接在環評企業上崗，鍛煉學生的實操能力，同時建立環境影響評價興趣群，由專業教師指導，已從事環評工作的學生參加并提供實際環評案例，與指導老師一起指導在校學生編制環評報告，建立師兄師姐帶師弟師妹的實踐教學模式，提升在校學生環境影響評價能力及就業競爭力。

（四）充分利用網絡資源

以最新版的《注冊環境影響評價工程》考試教材為主要參考，緊跟環境產業政策，不斷調整教學內容，同時充分利用注冊環境影響評價工程考試網絡培訓課程視頻，突破課程教學重難點；以生態環境部官網、環境影響評價網、環境統計網、環評愛好者網、環保之家、環保在線等網絡資源，以及注冊環境影響評價工程考試網絡資源，補充更新教學資源。

總之，根據對環境影響評價課程的特點及課程SWOT分析，在線開放課程建設是今后的發展趨勢，將互聯網+技術充分融入現代教學當中，是對教師的必然要求。環境影響評價課程的任課教師必須具備良好的環境影響評價素養，還要因勢利導地利用現有國家政策優勢，建設在線開放課程，滿足環境影響評價行業的需要。課程建設除了需要有教育情懷外，還需要專業行業的認可，以及相關領導的支持及經費的保障。

[[ 參 考 文 獻 ]]

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[10] 崔紅，董繼剛，尚健.我國高校慕課課程建設的SWOT量化分析[J].繼續教育，2017（3）：24-26.

[11] 易誠，龍九妹.地方師范院校環境工程專業建設的SWOT分析：以衡陽師范學院為例[J].衡陽師范學院學報，2016（3）：144-148.

[責任編輯：龐丹丹]