菏澤市精準扶貧的實施現狀及長效機制研究

摘? 要：當前，精準扶貧工作已進入攻堅階段。在對荷澤市4個縣（區）實地調查的基礎上，該文總結了菏澤地區精準扶貧的現狀，分析了精準扶貧在實施過程中存在的問題，并提出了實現精準扶貧可持續發展的對策：一是主動融入鄉村振興戰略，在脫貧的基礎上謀發展;二是大力推動產業扶貧，發揮實力公司的帶動作用;三是扶貧先扶志，加大精神扶貧力度;四是扶貧必扶智，重視教育扶貧。

關鍵詞：精準扶貧;扶貧車間;教育扶貧;可持續發展

中圖分類號 F323.8文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）01-0010-03

當前，精準扶貧工作已進入攻堅階段，特別是欠發達地區的脫貧工作面臨著巨大的壓力和挑戰。為了解當前精準扶貧的實施情況，課題組成員用近半年時間到菏澤市牡丹區、東明縣、鄄城縣、巨野縣4個縣（區）進行調查研究，對菏澤市精準扶貧的現狀，包括教育扶貧、產業扶貧、項目扶貧等多種扶貧方式的實施情況進行了較全面、深入的了解。現將菏澤市精準扶貧的實施情況，調查研究中發現的問題進行總結，并針對問題提出對策建議。

1 精準扶貧的實施現狀

菏澤市各縣區在國家和山東省關于精準扶貧政策的指導下，結合本地區的實際情況，因地制宜，采取了多種形式的扶貧方式。

1.1 黃河灘區啟動脫貧遷建工程 黃河灘區地理位置特殊，群眾的居住、飲水、灌溉等基本生存生活條件等都受到影響。2016年，省市領導在多次調查、考察之后，最終確定采用就地筑村臺和外遷2種模式一次性解決菏澤市灘區群眾的安居問題。2016年11月30日，黃河灘區脫貧遷建工作正式啟動。

菏澤市黃河灘區脫貧遷建涉及東明縣、鄄城縣、牡丹區3個縣（區），8個鄉鎮、182個自然村，41001戶，146953人，貧困戶7830戶、25667人;共淤筑28個村臺（新建27個、擴建1個），外遷6個社區。脫貧遷建工程計劃于2020年全部完工。菏澤市黃河灘區居民遷建及撤退道路總投資為124.47億元，其中居民遷建項目總投資122.13億元（就近筑村臺遷建項目投資116.9億元，灘區居民外遷項目投資2.23億元），撤退道路項目總投資2.34億元。根據山東省《總體規劃》方案，資金籌措通過爭取國家補助、省級籌集、土地置換、群眾自籌4種渠道進行。截至2017年8月，到位國家預算內基本建設投資3000萬元，分配東明縣2600萬元，分配鄄城縣400萬元。脫貧遷建工程中的土地利用總體規劃調整方案已通過菏澤市技術評審，其中基本農田全部納入土地利用總體規劃修改方案進行調整。東明縣、鄄城縣和牡丹區筑村臺及新建外遷社區安置居民項目占地1333hm2，其中基本農田1100hm2。截止目前，菏澤市黃河灘區脫貧遷建工程正按照計劃有序進行。

1.2 鄄城縣探索出以“扶貧車間”為載體的扶貧模式 近年來，鄄城縣探索出一條以扶貧車間為載體、以激發貧困群眾內生動力為核心，“送崗上門、就近就地就業”的扶貧模式。“扶貧車間”模式在國內屬于首創，把工作崗位送到貧困戶村頭，走出了產業扶貧的有效途徑，增加了村集體收入，實現了產業發展和扶貧開發的一舉多贏。這種模式來源于群眾的實踐，到目前經歷了1.0、2.0、3.0、4.0四個版本。

最初的1.0版本，是由部分群眾從企業領來原料，在自己家里或搭建的“小窩棚”里進行加工。經過當地群眾不斷的實踐再加上省市領導的考察指導，扶貧車間的建設更加標準、更加科學。目前的4.0版本是鄄城縣相關部門按照山東省里提出的“產業化帶動、標準化建設、規范化管理、高效化利用”的“四化”要求，使扶貧車間的管理利用更加規范，并于2017年底開展了扶貧車間提檔升級活動。目前，全縣扶貧車間“提檔升級”驗收92個。車間內產業項目主要涉及發制品加工、服飾加工、電子產品加工、戶外家具加工等，共有19個門類，79種產品。

1.3 因地制宜，多種扶貧政策并舉 精準扶貧是一個系統的綜合性工程，情況復雜，需要多種措施并舉，才能最終實現脫貧攻堅的任務。菏澤高新區萬福辦事處根據實際情況，為建檔立卡的貧困戶實施了多種扶貧政策，主要包括：教育扶貧政策;健康扶貧政策、危房改造政策、助殘扶貧政策、低戶五保戶扶貧政策等。牡丹區立足特色資源，壯大扶貧產業。根據每個村的資源稟賦和種養習慣，圍繞特色種植、傳統養殖、特色加工，因地制宜推進“一村一品”產業扶貧，如發展牡丹產業扶貧。牡丹產業是牡丹區特色優勢產業，目前全區牡丹種植面積1.13萬hm2。該區結合牡丹產業發展，積極探索牡丹產業扶貧路子，多渠道帶動貧困戶脫貧增收。牡丹區立足資源、區位優勢，重點發展大棚蔬菜、大蒜、山藥、胡蘿卜、辣椒、草莓及蘋果、秋霜梨、葡萄等優勢經濟作物，發展果蔬產業扶貧。

2 精準扶貧實施過程中存在的主要問題

在各方面的共同努力下，菏澤市精準扶貧取得明顯的成效，很多貧困戶經過精準扶貧實現了脫貧，但是精準扶貧實施過程中仍存在許多問題，面臨許多挑戰。

2.1 扶貧開發創新能力弱 調研發現，扶貧開發缺乏創新機制是精準扶貧過程中普遍存在的問題。很多地區的精準扶貧做法因循守舊，照本宣科，創新意識不強，創新能力不足。現在已到了脫貧攻堅階段，可許多地區的精準扶貧工作進展緩慢，仍停留的在片面追求脫貧數量的階段。機制創新不夠深入，扶貧開發缺少活力，表現為扶貧資金的整合缺乏力度，扶貧資金投入沒有活力。一些機制創新項目在扶貧審計上不能過關，基層干部為了個人安全規避風險，不敢開拓創新。在加大審計組對扶貧資金的監管后，扶貧干部思想包袱更重，再加上精準扶貧實踐中存在過分看重經濟效益，忽視社會效益和生態效益，[1]這些因素無形中加大了扶貧體制機制創新的難度。

2.2 扶貧產業規模小，抗風險能力低 扶貧產業項目少、鏈條短，對扶貧攻堅的持續發力不足。扶貧車間類的小作坊多為勞動密集型手工業，工作環境較差、管理不完善，缺乏整體和長期規劃。這些扶貧車間從建筑結構來看，大多為臨時搭建，屬于村委管理，缺乏真正的創業人才。現有扶貧車間是比較初級的代加工項目，稍有市場波動，就有關門倒閉的風險，抗風險能力較低。

2.3 部分貧困戶脫貧主體意識不強 在農村精準扶貧行動中，普通村民，尤其是貧困鄉村的農民，才是真正的參與主體;扶貧決策過程、扶貧實施過程以及扶貧評估過程等是村民參與的客體;主動和被動式參與是村民參與的主要途徑[2]。因此，扶貧管理過程及扶貧評精準扶貧過程中，貧困戶才是脫貧的主體，但是部分貧困戶扶貧開發主體意識不強，“等靠要”等依賴思想比較嚴重，貧困戶自身脫貧能力低，總希望上級部門能撥些資金，給點實物，脫貧內生力不足，自己懶于動手勞動，不善動腦找門路。而且，由于菏澤許多地區屬于典型的投資拉動型經濟，經濟總量小，地區財政收入低，有限的財力無法滿足扶貧開發需求，導致精準扶貧的效果不佳，動力不足，可持續性不強。

2.4 教育扶貧投入不足 雖然國家和地區采取了一些措施縮小城鄉教育差距，實現教育公平的目的。但是，由于各種原因，城鄉教育差距還是很明顯。這種差距首先體現在基礎設施上，但更為重要的是教育質量的差距，優秀的教師教育資源大部分集中在城市。這導致在農村上學的學生與在城區學校上學的學生相比，難以獲得同等質量的教育，許多農村子女在升學考試中處于不利地位，這種情況在貧困地區表現更為嚴重。由于貧困地區的環境差、工資待遇低等原因，很多大學生考取編制之后，就會想盡辦法離開農村學校，調入城市。農村學校教師流動頻繁，留不住教育人才，給當地的教育造成了較大危害和損失。

2.5 返貧問題凸顯 由于致貧原因復雜，因此返貧原因也有多種。貧困人口老弱病殘居多的地區，返貧機率高，穩定脫貧難度大。殘疾、疾病、災害、多子女、無勞動力等原因造成大部分貧困人口負擔重、經濟較為貧困，其中因殘疾、疾病等身體原因致貧的比例較高;不少貧困家庭因教育、醫療問題而致貧，有的貧困戶生病無錢治，處在“越貧越病，越病越貧”的狀況。據調查，因年老而缺勞動力致貧、因病因學返貧、因缺技能致貧的現象在全處貧困群體中均占較大比重，返貧現象嚴重。

3 實現精準扶貧可持續發展的對策研究

3.1 主動融入鄉村振興戰略，在脫貧的基礎上謀發展 黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，這既是對過去提出的重要農村戰略的系統總結和升華，又可視為社會主義新農村建設思想的升級，是黨在新時代為農村發展設定的新目標提出的更高要求。鄉村振興戰略目的在于實現鄉村發展、興盛，實現農業農村現代化。而打贏脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的底線要求。因此，精準扶貧工作必須要主動融入國家的鄉村振興戰略，抓住這個契機，充分調動各種資源和各方面的積極性，實現脫貧目標。更為重要的是，貧困地區在脫貧的基礎上，要積極主動謀發展，踐行國家的鄉村振興戰略，最終實現農村和農業的現代化。

3.2 大力推動產業扶貧，發揮實力公司的帶動作用 產業是發展的根基，也是脫貧的主要依托。由于地區差異，產業扶貧實踐模式在各地不盡相同。有學者將我國產業扶貧的實踐模式解析為3種基本分類：“公司+農戶”、“合作社+農戶”和“公司+合作社+農戶”。經過綜合分析，提出“公司+合作社+農戶”模式效用明顯[3]。這說明，農民知識、管理能力、資金、抗風險能力等方面的不足，如果完全依靠個體農民創業來實現產業扶貧、發展經濟，在短期內還存在較大困難。因此，當前必須首先依托一些有實力的公司，通過公司帶動產業扶貧，但公司的市場主體性質使其不可避免的具有較強的自我逐利性，因此需要政府有力的支持和監督，增強其扶貧意識和扶貧責任。

3.3 扶貧先扶志，加大精神扶貧力度 加大對貧困戶的正面宣傳教育，實施“扶志工程”，引導貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，激發自身發展動力，增強自我求變、自我發展的志氣和信心。引導貧困戶轉變就業、擇業觀念，實時開展技術培訓和技能培訓，增強貧困戶就業技能和創業能力，加快“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變。

3.4 扶貧必扶智，重視教育扶貧 教育精準扶貧作為精準扶貧的一種模式，屬于“造血式”扶貧，它能有效提升貧困人口的人力資本和社會資本，是最有效、最直接的精準扶貧。已有研究結果顯示，農村勞動力教育水平對貧困程度有顯著影響。2015年9月9日，習近平在給“國培計劃（2014）”北京師范大學貴州研修班全體參訓教師的回信中指出：扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。約翰·梅爾[4]認為：“教育在激起農民思想變化方面作用顯著，因為它不僅能夠拓展農民自身和子女的視野，還能引起其消費觀念和生產生活方式發生改變，更為重要的是，它會為農民及其未來提供實行變革的方式，進而激起他們積極主動地開始變革。”教育扶貧在精準扶貧中處于重要地位，是精準扶貧能否實現可持續發展的關鍵因素。

參考文獻

[1]張梅.精準扶貧的實施路徑及績效提升機制研究[J].菏澤學院學報，2017，66.

[2]吳妍妍.精準扶貧中的村民參與問題探析[J].中國集體經濟，2017，17.

[3]李榮梅.精準扶貧背景下產業扶貧的實踐模式及經驗探索[J].青島農業大學學報（社會科學版），2016：1-5.

[4]約翰·梅爾.人格智商[M].北京：中信出版社，2014，95.

（責編：王慧晴）