現代都市農業的發展成效、短板制約與戰略思路

佟宇競

[摘要]近年來，廣州大力發展都市農業，取得了一定成效，農業現代化建設提質增效，著力推進“菜籃子”工程建設，都市農業各項指標穩步增長。但也面臨農業龍頭企業數量偏低，綠色和高科技農產品產出下降，農民增收渠道單一，增長動力不足等短板制約。為推動現代都市農業發展，要加快現代農業園區建設，穩定發展糧食和蔬菜產業，實施農產品品牌戰略，引導“小農戶”與“大市場”有效對接，鼓勵創業就業，提高農民就業水平，健全農產品質量安全保障機制。

[關鍵詞]都市農業;成效;短板;對策建議

[中圖分類號]F323[文獻標識碼]A

1 廣州都市農業發展取得的主要成效

1.1 農業現代化建設提質增效

近年來，廣州大力推進現代農業產業園和規模化生產基地建設，2018年安排1.308億元資金開展2133.33hm2農田、魚塘基本建設。新增省級“菜籃子”基地14家，總數達26家，居全省前列。全市建成14個農業部畜禽養殖標準化示范場，12個省重點生豬養殖場，14個省重點家禽養殖場，21個農業部水產健康養殖示范場，建立市級以上農業標準化示范區92個。依托優質蔬菜、嶺南水果、花卉、水產等特色優勢產業，積極組織建設現代農業產業園，引領帶動全市現代農業加速提質增效。

大力扶持發展新型農業經營主體。統籌安排超過1億元扶持新型農業經營主體做大做強。2018年新認定市級農業龍頭企業13家，全市市級以上農業龍頭企業達到135家;全市家庭農場達到404家（其中市級示范家庭農場達23家），農民專業合作社達1400余家（其中市級示范社達48家）。

強化農業科技創新與推廣。2018年市屬農業科研院所16個新品種通過省品種審定。推廣應用新產品38個，新技術和實用技術13項，2018年度獲得廣東省農業技術推廣獎二等獎2項、三等獎4項。南方荔枝產業研究院在從化區揭牌;“增科新選絲苗1號”獲首屆全國優質稻（秈稻）品種食味品質鑒評金獎;3人成功入選“2018年廣東十大荔枝種植匠”。

提升農業信息化、機械化水平。開展農博士問診服務，專家隊伍已達到339人。推薦申報益農信息社472家，覆蓋率已達41.26%。推進水稻育插秧機械化作業333.33hm2，采用無人機植保作業近666.67hm2，規模化綠色防控與無人機飛防技術融合實現新突破。增城區被評為2018年省級“平安農機”示范區，并推薦上報評選全國“平安農機”示范區。發展都市休閑農業。認定首批市級農業公園20家;從化區寶趣玫瑰世界、香蜜山生態果莊分別獲評“廣東十佳最美農田”、“廣東十佳最美果田”;增城區被評為“全國休閑農業和鄉村旅游示范區”。

1.2 著力推進“菜籃子”工程建設

啟動“大灣區‘菜籃子”建設。深入港澳、珠三角地區調研，認真謀劃建設推進路徑;強化規劃引領，產品標準互認、便利通關、產品溯源和流通信息、質量安全監管、三產融合等體系，建立健全議事協調機制，規劃打造以廣州為中心樞紐，服務粵港澳大灣區，輻射內地的“大灣區‘菜籃子”工程體系。

深入實施農業標準化、品牌化提升工程，截至2017年底，廣州市有效期內省名牌產品（農業類）達163個，較2017年新增21個，數量創歷史新高，位居全省首位。探索構建優質農產品供應直銷體系，開展菜市場“優質農產品直銷店”等直銷試點。

創新完善廣州市農產品質量安全監管形式。全市配備553名農產品質量安全專職安全員，覆蓋所有涉農鎮（街）。建設市、區、鎮、村（企業、合作社）四級農產品質量安全監測網絡，全市共建成檢測中心、站、點219個。開展產地農產品質量安全交叉飛行檢查。農產品質量安全監管不斷加強，2018年全市抽檢各類農產品總體合格率超過99%，農業部例行監測和省級監督抽查廣州市產地農產品合格率達100%。建立食用農產品產地證明追溯管理，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，做好日常畜禽屠宰行業管理。

1.3 都市產業各項指標穩步增長

2010～2017年，廣州都市農業以生產、加工和批發零售本地農產品為主。從都市農業總收入的構成情況來看，2010年以來，加工本地農產品總收入占比最大，2010～2014年一直保持在50%以上，2015～2017年所占比重有所下滑，但2017年仍保持在49.3%;占比處于第二的是批發零售本地農產品總收入，基本維持在23%;占比處于第三的是農林牧漁及服務業收入，基本維持在20%（見表1）。

從實現增加值的情況來看，批發零售本地農產品增加值排第一，農林牧漁業及服務業增加值排第二，加工本地農產品增加值排第三;從實現利潤和實現稅金的情況來看，批發零售本地農產品、運輸本地農產品以及農林牧漁及服務業三個行業實現的利潤和稅金占比較大。

2 廣州都市農業發展存在的主要短板

2.1 農業龍頭企業數量偏低

廣州土地資源緊缺，據估測，廣州土地開發強度已接近國際警戒線（30%），人口規模越來越大，不能滿足城鄉居民對都市農業的發展需求。與北京、上海等城市相比，廣州農業龍頭企業數量有差距，2017年，廣州市級及以上農業龍頭企業達到160家，其中省級農業龍頭企業32家，國家級農業龍頭企業6家。而2016年北京農業產業化龍頭企業達到162家，其中國家級農業龍頭企業39家;上海農業產業化龍頭企業387家，其中國家級重點龍頭企業19家，省級農業龍頭企業102家。廣州擁有的國家級龍頭企業僅為北京的15%和上海的32%。

2.2 綠色和高新科技農產品產出下降

2016年，廣州農業科技進步貢獻率為65.8%，而上海市2015年農業科技進步貢獻率就已達到70%;廣州高新科技農產品產值約16億元，僅為農業總產值的4%;農業科技創新能力不足，廣州市屬農業科研院所體制改革尚未完成，市場化的農業創新和技術推廣體系不完善。

廣州綠色農產品個數從2011年的306個減少到2016年的155個，五年減少了151個，下降50.3%;綠色農產品產值也有所下降，2010年達到5.01億元，2016年下降到3.40億元，下降32.1%;高新技術農產品數量除了2012年曾下降到56個外，其他年份都是83個，基本保持不變，但其產值在2010年曾達到34.37億元，2016年則下跌到15.68億元，下降54.4%。

2.3 農民增收渠道單一，增長動力不足

增加農民收入是鄉村振興戰略的重點和關鍵所在，盡管廣州農村居民可支配收入增長連續十年超越城市居民增長，但農村居民人均可支配收入總額仍遠低于城市居民。與2014年相比，廣州市農村居民人均經營凈收入占人均可支配收入的比重由2014年的15.1%下降到2017年的12.7%，而人均財產性收入占人均可支配收入的比重不足一成。2014～2017年，廣州市農村居民人均經營凈收入年均增長1.3%，增速低的部分原因在于廣州第一產業增加值占比僅為1%，而第一產業從業人員數占比達7%，第一產業生產效率和效益不高，就業結構和產業結構不匹配。

2017年，廣州市農村居民可支配收入為23484元，與城市居民的55400元相比少31916元，城鄉居民收入差距比為2.36：1，在廣東省20個地級市（除深圳）中最高。2014～2017年廣州城鄉居民收入差距絕對值分別為25292元、27412元、29492元和31916元，呈明顯擴大趨勢。從廣州市內部各行政區來看，2017年農村居民可支配收入差距也較大，從化區農民居民可支配收入僅為番禺區的54.2%。

3 廣州都市農業發展的戰略思路

3.1 加快現代農業園區建設

按照“一年全面啟動、兩年初見成效、三年漸成體系”的總體思路，圍繞絲苗米、優質蔬菜、嶺南佳果、花卉、家禽、水產等特色主導產業，建設規劃布局合理、產業基礎較好、機制完善、規模適度、生產方式綠色、品牌突出、政策支持、機制健全的現代農業產業園。2018年啟動實施以優質蔬菜、嶺南水果、花卉、水產、畜牧等為主導產業的產業園建設活動。到2019年，全市力爭建設市級現代農業產業園10個，擇優推薦申報省級現代農業產業園3個。鼓勵支持創建國家級園區，引領帶動全市現代農業加速提質增效，形成鄉村產業興旺新格局，實現現代農業產業園建設走在全省前列。圍繞“主導產業突出、現代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力”的要求，突出抓好優勢特色產業引領區、現代技術與裝備集成區、農村一二三產業融合發展區、新型農業經營主體創業創新孵化區、農業高質量發展示范核心區及鄉村振興的樣板區“六大”特色產業基地建設。

3.2 穩定發展糧食和蔬菜產業

發展優質水稻、雜糧、蔬菜和高產薯類，在從化區、白云區建設一批高質高效連片的糧食和蔬菜生產基地，發展大棚種植、節水噴灌等設施農業，穩定發展“菜籃子”產品。二是大力發展荔枝、龍眼、香蕉、花卉等經濟價值高的水果和花卉產業。推動水果、花卉適度集聚和連片生產，打造水果和花卉生產專業村、集群生產區，形成規模化、特色化種養業。提升水果花卉市場建設水平，挖掘“賞花品果”文化內涵和市場因素，發展“互聯網+”，推動種養向展銷、貿易、體驗等業態延伸。三是做優畜牧和水產業。實施“減豬穩禽增牛羊”行動，優化畜產品供給結構，發展生態高效循環畜牧業，提高規模化標準化養殖比例。優化水產養殖產業結構，發展水產健康養殖，穩定常規漁業養殖生產，擴大名特優品種養殖比例。規劃建設規模化、標準化、現代化畜禽養殖場，高標準整治連片魚塘，發展科技化、規范化飼養。四是大力扶持種子種苗產業。加快建設廣州國際種業中心，推動辦好廣州種業學院，研究規劃廣州種業博物館。改造升級廣州優質花卉示范基地（從化）種苗繁育室，建設種業電子信息綜合平臺，創建國家（廣東）種業科技創新中心，加快建設廣州國際種業交易中心和種業小鎮。五是做強農產品加工業。做大糧食、蔬菜、水果、花卉、畜禽、水產、種子種苗等優勢農產品生產加工業，建設全省重點糧食加工基地。推動農產品精深加工，加快發展保鮮、冷鏈配送業，培育發展農產品加工總部企業。

3.3 實施農產品品牌戰略

構建“一村一品、一鎮一業、一園一特”新格局。培優各區特色產業，發展“一村一品、一鎮一業、一園一特”，做強富民興村產業。以北部貧困地區為重點，統一規劃，以區、鎮為單位整域推進，集中連片，規模發展，形成特色優勢產業區（帶）。各區依托鎮村的資源稟賦，以水稻、蔬菜、特色水果、花卉、畜牧、水產、林下經濟為重點，集中連片打造，突出綠色化、優質化、特色化、品牌化，做優稻米、蔬菜、特色水果、花卉、畜牧、水產等優勢特色產業。基本實現七個涉農區“一村一品、一鎮一業、一園一特”發展全覆蓋，實現廣州市有效期內廣東省名牌產品（農業類）總量居廣東省前列。

3.4 引導“小農戶”與“大市場”有效對接

廣州目前尚有50多萬的農業從業人員，近七成的農村家庭從事農業生產，家庭經營收入仍然是一部分家庭的主要經濟來源。因此，要強化農業基礎地位，大力培育和發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體，有效解決農業“大市場”與“小生產”的矛盾，讓龍頭企業把千家萬戶與市場連接起來，輻射帶動更多農戶，幫助小農戶節本增效，提升農業抗風險能力，把小農生產引入現代農業發展軌道。依托資源優勢大力發展農村特色經濟和農村服務業，將產業、文化、旅游、社區功能高度融合，重點建設一批休閑觀光農業特色鄉鎮，帶動農民增收致富。要充分發揮村集體的作用，以行政村和自然村兩個平臺為紐帶大力發展農村集體經濟。

3.5 鼓勵就業創業，提高農民就業水平

工資性收入占全市農村常住居民人均可支配收入的近七成半（73.8%），其中農村常住人口務工收入納入工資性收入范疇，非常住人口寄帶回收入納入轉移性收入范疇，都是農村居民收入的重要來源。廣州農村人多地少，而廣州服務業增長較快，是農民轉移就業的“容納器”，要轉變農村居民就業觀念，鼓勵農民投身到第三產業中去，特別是現代服務業中去，加大對農民工就業培訓力度，提升技能水平，以增強企業用工匹配度。借“雙創”契機，研究出臺鼓勵本地農民創業就業的稅收優惠政策，以產業帶就業，促進增收;以重大項目建設帶動就業，促進增收。

3.6 健全農產品質量安全保障機制

圍繞特色優勢產業產品，培育無公害農產品、綠色食品、有機農產品，引導農業加快向綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。健全農業污染源減排和治理機制，加強農業面源污染治理，落實“從田頭到餐桌”全程監管責任，重點抓好規模化畜禽養殖污染減排，建立農產品產地土壤重金屬污染防控機制，保障人民群眾“舌尖上的安全”。保護地理標志農產品，落實生產經營主體責任，農業產業化龍頭企業、“三品一標”獲證企業、農業示范基地強制實行農產品和農業投入品可追溯。推進農產品質量安全告知和承諾制度，建立農資和農產品生產企業信用信息系統，完善農業綜合執法與刑事司法銜接機制，提升農業執法能力和效果。完善約談、通報、信息公布、舉報獎勵等制度，推進農產品質量安全社會共治。

[參考文獻]

[1] 王琪，周鑫，向蕓蕓，楊新龍.都市郊區型現代化農業發展研究[J].農村經濟與科技，2018（19）：26-28.

[2] 曹祎遐，耿昊裔.上海都市農業與二三產業融合結構實證研究—基于投入產出表的比較分析[J].復旦學報（社會科學版），2018（4）：149-157.

[3] 張龍，程曉仙，肖場長坤，等.北京都市現代農業發展的現狀、困境與改革方向[J].科技和產業，2018（7）：33-37.

[4] 王允洲，蔡偉，李樹超.青島市城陽區都市現代農業發展研究[J].青島農業大學學報（社會科學版），2018（2）：29-33.

[5] 張仁杰.扎實推進都市現代農業發展探討[J].農業開發與裝備，2018（2）：1-2.

[6] 劉晴，黃映輝.城鎮化背景下都市型現代農業發展路徑—以北京市房山區為例[J].農業展望，2018（11）：93-97.

[7] 周培.都市現代農業發展的戰略價值與科技支撐[J].中國科學院月刊，2017（10）：1118-1124.