激勵鄉土人才返鄉創業有效途徑的探討

余盛美 劉崇健

[摘 要]鄉土人才是具有一定專業技術特長且返鄉創業意愿強烈的新型人才，是全面實現鄉村振興的重要技術支撐。本文分析了鄉土人才返鄉創業的積極作用，指出其面臨的現實困境，提出應采取有效途徑激勵鄉土人才返鄉創業。

[關鍵詞]激勵;鄉土人才;返鄉創業;途徑

[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A

從2004年到2019年，黨中央連續發出十六個指導“三農”工作的“一號文件”，2019年一號文件再次聚焦農業農村農民工作。鄉村振興，人才是第一資源，鄉土人才作為農村本土的具有一定專業技術的新型人才，是全面實現鄉村振興的重要技術支撐。近年來，懷化市為激勵鄉土人才回鄉創業采取了一定的措施，激勵鄉土人才充分利用自身優勢，積極返鄉創業，帶動了懷化農村經濟的發展與繁榮。

1 鄉土人才返鄉創業的積極作用

1.1 有利于解決農村富余勞動力的就業問題

鄉土人才返鄉創業，增加了新的就業崗位，拓寬農村勞動力轉移就業的渠道，解決當地農村農民的就業問題。

1.2 有利于促進農村城鎮建設

鄉土人才返鄉創業一般集中在縣城和鄉鎮，有利于推動農村工業化和城鎮化建設進程，縮小區域之間、城鄉之間的差距，加速農村城鎮化建設。

1.3 有利于引進和傳播先進技術，促進當地農民素質的提高

鄉土人才返鄉創業帶來了先進的經營理念和生產技術，通過財富創造的自身示范作用，在農民中產生積極的影響，成為農村經濟社會發展的領頭人。當地農民跟著他們干、跟著他們學，提高了農民素質。

2 鄉土人才返鄉創業面臨的困難

鄉土人才返鄉創業是實現城鄉融合和促進新農村建設的重要手段，是推動鄉村全面振興的一大抓手。近年來，懷化采取多舉措激勵鄉土人才回鄉創業，但仍存在不少困難。

2.1 政府相關部門的政策支持不夠

鄉土人才返鄉創業，涉及農業、工商、銀行、稅務等諸多部門，盡管懷化市也出臺了相關政策，相關部門進行了扶持，但配套服務滯后，相關制度不成熟，缺乏合力。如有些政策不明確，缺乏操作性，或宣傳不到位，增加鄉土人才返鄉創辦企業難度，手續繁雜，費時費力費錢，增加了創業成本，降低了創業的積極性。投資用地，政府控制較緊，對鄉土人才創業激勵和保護不夠，遏制了創業后勁。

2.2 文化程度偏低，缺乏現代管理經驗

懷化許多鄉土人才是通過在外實踐經驗的積累，成長為農民企業家、種植高手、養殖能人和能工巧匠等。由于其自身文化程度低，思維方式傳統，缺乏現代管理知識，創辦的企業也以小規模居多。在管理上，多采取家庭式管理，采取“家長制”“一人言”，更談不上民主和競爭。在生產上，為勞動密集型，依靠手工，技術水平低，沒有什么科技含量，品種單一，在市場上缺乏競爭力，企業發展前景不足。雖然，懷化市也開展了多種多樣的鄉土人才創業培訓，但難于滿足現在鄉土人才創業的需求，普遍存在資金不足、時間短、管理薄弱，資源欠缺，質量不高，培訓方法陳舊、內容缺乏針對性和實效性，后續跟蹤服務不到位等問題。

3 激勵鄉土人才返鄉創業的有效途徑

鄉土人才返鄉創業離不開政府的支持，因此政府要重視激勵鄉土人才返鄉創業工作，營造良好的創業環境，強化支持服務，為鄉土人才創業提供優質資本，降低創業成本。

3.1 完善鄉土人才返鄉創業的扶持政策，加強政策支持

鄉土人才是“領頭雁”，是實現鄉村振興的重要技術力量，帶領廣大農民致富。政府必須做好“筑巢引鳳”，把鄉土人才“引”回來，改善創業環境，完善優惠政策。只要符合法律和國家產業政策，是鄉土人才返鄉創辦的，能夠解決一定數量的勞動力就業，不限規模，就應實行優惠，進行鼓勵。在財政方面，設立專項基金，專門用于鄉土人才返鄉創業的創業培訓、貸款貼息和資金擔保等。在稅收方面，鄉土人才返鄉創業要和外地客商一樣享有優惠政策。一是政府要對吸收城鄉低收入群體就業作出貢獻的給予優惠;二是同等享受國家和地方的相關優惠政策。

政府要提高行政效率，強化職能。政府和相關職能部門一方面深入企業開展調研，了解實際;另一方面提供必要的信息、技術支持;三是精簡辦事手續，規范辦事程序，提高服務質量，杜絕部門關卡多，辦事難等問題。

3.2 多方位對鄉土人才進行創業培訓，優化創業環境

政府加大發展園區建設的力度，將鄉土人才返鄉創辦企業納入工業園，實現園區基礎設施的共享、集中治理污染、土地效用最大化、產業集群化。開展免費創業培訓，根據國家產業政策要求，引導鄉土人才因地制宜選準創業項目。積極開展多種形式的交流、政策咨詢和科技講座活動，利用現有機構為鄉土人才提供市場信息。開展職工培訓，將鄉土人才返鄉創辦企業的員工納入當地農村勞動力技能培訓計劃，提升員工整體素質，提升企業經濟效益。

3.3 建立專家庫，對鄉土人才進行動態管理

政府要制定鄉土人才選拔政策，通過各種渠道招攬人才，建立“鄉土人才庫”，實行動態管理，夯實鄉土人才發展基礎。分類成立專業協會，定期開展活動，加強聯系和交流，彌補短板，提升鄉土人才的綜合素質，讓鄉土人才呈抱團式共同發展。建立鄉土人才職稱評定及考核制度，把鄉土人才的選拔同其職稱評定結合，并落實相應的待遇。

3.4 精選優配村級干部隊伍，發揮鄉土人才最大社會幫扶效應

政府通過吸引、重點培養、鼓勵，挖掘一批優秀的鄉土人才，進行獎勵、宣傳，增強其榮譽感和成就感，把他們充實到村級干部隊伍，作為“金種子”“帶頭雁”，打造“金招牌”，帶領群眾共同致富。

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