政府依法行政的現狀與改革

張玨芙蓉

摘 要：依法行政是我國建設法治國家的重要途徑。行政機關在工作開展及為民服務中，加強依法行政力度，能有效地確保行政的規范性，促進國家政治、經濟文化的全面發展。本文在闡述政府依法行政必要性的基礎上，就我國政府行政現狀和困境進行分析，然后系統化地分析依法行政困境的形成原因，并針對性的指出提升政府依法行政水平的改革策略。期望能提升我國政府依法行政質量，進而在確保政府職能發揮的同時，更好地為人民群眾服務。

關鍵詞：政府部門;依法行政;困境;改革策略

作為一個國家現代化發展的基本保證，法制建設能有效地實現社會行為規范，保證人民群眾的切身利益。在法治社會建設中，政府是法律實施的重要主體。新時期，要全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興，就必須在政府工作開展中堅持依法行政。十八大四中全會提出并通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其指出我國要加快建設法制型政府，確保政府部門在工作開展中職能科學、權責法定，同時，新型法治政府在國家建設和社會服務中還應做到執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。在十九大三中全會中，建設“職責明確、依法行政的政府治理體系”正式被列為黨和國家機構改革的目標之一;我國政府依法行政建設力度進一步加大。然而從實踐過程來看，我國政府在依法行政建設上尚面臨一定困境，這對政府職能發揮和人民群眾切身利益造成極大影響。新時期，深化依法行政改革已經成為我國政府現代化、規范化建設的關鍵所在。

一、政府依法行政的必要性

依法行政是我國建設法治國家的必然要求，同時也是政府部門辦公、服務的基本準則。其是指在政府職能部門以憲法和法律為依據，對國家、政治、經濟、文化等領域的社會事務進行全面管理的過程。從履職過程來看，在法律規定的職權范圍之內進行管理是政府依法行政的重要特征。現階段，我國正處于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的關鍵時期，政府部門依法行政的價值主要體現在。

（一）黨政建設需要

十九大報告指出：現時代要建設具有中國特色的社會主義，就必須堅持依法治國、依法執政和依法行政。政府是我國行政執法的前沿陣地，其在我國政權體系中具有極為關鍵的作用，堅持依法行政，直接關系著人民群眾的切身利益。新時期，我國堅定不移地走具有中國特色的社會主義法治道路，并在法律體系建設中強調憲法的核心地位，其要求黨政機關在工作開展中依法治黨、依法行政。

（二）社會發展需要

新經濟形態下，我國人民群眾的物質生活逐漸富余，其更加注重精神享受。同時參與政治活動的意識也更加強烈，這對于政府機構的建設與發展提出了較高要求。就目前而言，我國重視政府部門依法行政建設，并且經過長期努力，其在依法行政工作建設中取得了較大突破，但仍與社會發展要求和人民群眾需要存在一定差距。要進一步提升政府辦事能力和服務能力，滿足社會發展需要，在其工作開展中，就必須做到依法行政。

（三）人民利益需要

我國是人民民主專政的社會主義國家，在國家政府部門工作中，其行政的權利來源于人民，行政的目的在于保證人民的切身利益。需注意的是，若權利沒有有效地監督措施，勢必造成權利濫用，滋生腐敗，依法行政是政府行使權力的基本準則，同時也是政府權利監督的有效途徑，其能有效地限制權利濫用，既保證了政府行政用權的規范性，同時又保證了人民切身利于的滿足。

二、政府依法行政現狀及困境

（一）政府部門依法行政現狀

執法治國是我國治理國家的基本方略，十九大指出，我國要成立中央全面依法治國領導小組，實現法治中國建設的統一領導和監督[1]。在其影響下，政府部門依法行政行為日益規范。首先，就政府部門依法行政建設現狀來看，我國政府部門、國家人民的法治意識明顯提高，就依法行政政策保障而言，政府部門提出堅持走依法行政、從嚴治政路線，各級政府在工作開展中，要進一步開展并深化反腐敗斗爭，持續性地進行行政監管和審計監管，做到輿論與社會監督齊頭并進。此外在工作開展中，還要轉變工作作風，重點解決人民群眾反映的不滿問題，實現人民群眾高效服務。基于這些法律要求，我國政府部門依法行政的積極性、主動性更高。其次，我國大力推進普法教育與宣傳，人民群眾的法律意識更高，政府部門依法行政工作也進入到快車道。具體而言，在政府職能部門建設中，我國注重打造法制型政府，基于這一發展理念，“先授權、后改革，先動法、后動權”的政府運作模式已經基本形成。再其管理下，政府部門從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行都得到有效地監督和管理，其行政過程規范性更高。最后，權利監督是政府依法行政的重要保證，在國家黨政會議上，習近平總書記指出：黨政工作開展中，必須以高壓態勢保持反腐敗工作，做到腐敗懲治的零容忍。這是因為腐敗不除，難以立國;腐敗不除，難以取信于民。通過腐敗治理，國家依法治國、政府依法行政工作得到了有效落實，其保證了政權的人民基礎，對于我國現代化建設意義重大。

（二）我國政府依法行政的困境

1.政府部門存在不作為現象

行政不作為是政府依法行政建設中最為普遍的問題[2]。其是指在法律規定范圍內，政府部門具有某方面行政的義務，同時具有一定的作為可能，然而部門行政機構為防止出現違法違紀現象，拖延承擔義務。新階段，我國注重法制型政府建設，為確保政府行為的規范性，國家通過憲法和法律對政府的權利行使進行規范，職權法定是我國政府部門行使權利的基本依據，同時也是依法行政的主要特征。在政府依法行政中，管轄權越權、濫用職權、幅度越權是依法行政中較易出現的三個問題，這使得部分政府部門在行使權力中畏首畏尾，出現了不作為現象。從本質上講，行政不作為具有失職、瀆職的性質，其具有一定違法性，這不僅損耗了政府的形象，更對公民和社會組織得利益造成極大影響。

2.政府部門存在程序違法現象

程序違法與政府人員對于法律的認知具有較大關系。實踐中，受行政人員自身執法水平影響，其對于部分事務的法律認定不夠清晰，隨意性的進行行政處理，這使得法律法規使用錯誤，造成了程序違法現象。具體而言，為確保政府部門權利行使的規范性，我國對部分社會管理事項進行行權規定，政府部門在行使法律規定的權利是，必須遵照法律規定的行政程序，然部分政府部門在行政中隨意性較大，造成了一定的程序違法現象。行政程序違法現象不僅違反了我國政府部門依法行政的管理要求，而且嚴重損害了國家、社會和人民的切身利益。

3.政府部門權利監督不夠完善

權利監督是政府部門依法行政建設的關鍵環節。我國處于社會主義現代化建設的關鍵時期，國家對于政府部門依法行政的要求達到了前所未有的高度;然而從政府部門工作開展過程來看，政府在依法行政中的監管不足，一方面，現有的監督機制、監督法律不夠系統全面，其多屬于事后監督，無法從源頭上防治職權亂用現象。另一方面，監督權力的法律保證不夠充分。在我國反腐工作開展中，法律規定人民具有進行政府行權監督的權利，然而需要注意的，人民群眾的監督缺乏強制力，即其沒有辦法實質性的對違法行政人員進行懲處，這使得公眾監督流于形式，降低了政府部門依法行政的效果。

三、我國政府依法行政困境的行政原因

（一）依法行政觀念尚待提升

全面建成小康社會是我國實現中華民族偉大復興、實現中國夢的關鍵一步。在國家建設中，政府部門的作用極為關鍵，依據法律依法行政，能有效的將中國夢建設落到實處。現階段，我國政府依法行政工作開展中尚存在較多問題，而這與政府工作人員對依法行政觀念的認知有關。工作實踐中，部分工作人員未充分認識到依法行政的必要性，其在行政過程中法律觀念淡漠，依法行政手段缺失，尤其是在基層領導層，傳統的“個人威力執法”現象仍然存在，其制約了我國政府部門依法行政的建設進程。

（二）法律體系建設尚不完善

法律是政府部門依法行政的主要依據，同時也是進行權利行使監督的重要標桿[3]。現階段，我國雖然在法律體系建設中取得了豐碩成果，然與實際需要相比，現有法律條文尚不全面，這使得政府部門在權利行使過程中，容易出現行政偏差。此外，我國部分政府部門存在職權交叉現象，這對依法行政造成了一定困難，新時期，要進一步提升依法行政質量，就必須深化政府部門的體制改革。

（三）行政問責和監督尚需加強

行政問責和監督是確保政府部門執法規范的重要保證。現階段，我國政府部門依法行政過程及執法監督過程均在一定缺陷，這是由于政府權力機關沒有將行政執法的監督作為一項重要的經常性工作，其雖然在工作中強調權利監督，然監督體制、監督模式、監督效果均與預期效果存在較大差距，其只能在局部起到警示教育作用，不能對地方政府依法行政起決定性作用，影響了政府部門依法行政水平。

四、政府依法行政改革策略

（一）建設新型服務政府

政府的基本宗旨在于為人民服務，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的關鍵時期，我國政府部門更應注重依法行政改革，建設服務型政府。一方面，政府部門應注重各級領導干部的學習再教育，確保其具有較強的法律意識，能在依法行政過程中檢查人民利益導向，實現依法行政與人民群眾利益的協調。另一方面，應建立健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度、集中培訓制度等內容，使得政府公務人員能不斷學習國家新法律，實現學法、用法、依法辦事的有機統一。此外，還應注重立法工作的進一步完善，即在我國依法行政的大環境下，針對行政中常見問題進行補償完善，進一步消除管轄權越權、濫用職權、幅度越權、行政不作為等現象，實現政府依法行政的有效規范。

（二）實施政府用人改革

政府公務人員是依法行政的執行主體，辦公人員的專業素質直接影響了政府依法行政工作開展質量。新時期，要進一步提升政府依法行政工作開展質量，就應注重用人制度的有效改革，提升行政服務效果。現階段，我國政府公務人員由黨委任命的現象依然存在，這使得在行政辦公中，出現下級盲從上級問題，所以在新時期，應將老百姓納入到政府公務人員任命環節，即在決定提拔或任命人員時，由黨委、人民群眾共同組成選拔小組，對侯選人進行打分評選，確保政府職員與工作崗位的匹配，為依法行政建設提供保證。

（三）強化依法行政監督

完善監督機制、提高監督效果是提升政府部門依法行政質量的重要途徑。在政府部門工作監管中，首先應注重監管機制的創新優化，即實現政府公務人員層級監督保證，確保監督、審計的有效性。其次，注重行政監督法律的進一步完善，應注重行政過程立法，為政府辦公人員行政過程提供指導，另一方面，進行行政監督立法，確保監督工作的有效落實。最后，還應充分發揮誰監督作用，即要求各級政府自覺接受人民監督，同時解決人民群眾“位低、權微、手段弱”的監督問題，進一步提升政府依法行政質量。

五、結論

作為我國依法治國建設的重要組成，政府依法行政對于國家現代化建設發展意義重大。實踐過程中，政府工作者只有充分認識到依法行政的必要性，并在實踐過程中，剖析依法行政現狀及存在的問題，然后針對性地進行處理，才能有效地提升政府依法行政水平，進而順應國家現代化建設需要，保證人民群眾的切身利益。

參考文獻：

[1]王斯彤.南寧市法治政府建設現狀與對策研究[J].法制與經濟，2018，446（5）：25-27.

[2]宋春曉.我國地方政府依法行政困境及出路分析[J].世紀橋，2017（9）：48.

[3]辜岸.政府依法行政和法院依法獨立行使審判權論析[J].四川行政學院學報，2017（6）：54-58.