政府依法行政的現(xiàn)狀與改革

張玨芙蓉

摘 要：依法行政是我國建設(shè)法治國家的重要途徑。行政機關(guān)在工作開展及為民服務(wù)中，加強依法行政力度，能有效地確保行政的規(guī)范性，促進國家政治、經(jīng)濟文化的全面發(fā)展。本文在闡述政府依法行政必要性的基礎(chǔ)上，就我國政府行政現(xiàn)狀和困境進行分析，然后系統(tǒng)化地分析依法行政困境的形成原因，并針對性的指出提升政府依法行政水平的改革策略。期望能提升我國政府依法行政質(zhì)量，進而在確保政府職能發(fā)揮的同時，更好地為人民群眾服務(wù)。

關(guān)鍵詞：政府部門;依法行政;困境;改革策略

作為一個國家現(xiàn)代化發(fā)展的基本保證，法制建設(shè)能有效地實現(xiàn)社會行為規(guī)范，保證人民群眾的切身利益。在法治社會建設(shè)中，政府是法律實施的重要主體。新時期，要全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須在政府工作開展中堅持依法行政。十八大四中全會提出并通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其指出我國要加快建設(shè)法制型政府，確保政府部門在工作開展中職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定，同時，新型法治政府在國家建設(shè)和社會服務(wù)中還應(yīng)做到執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。在十九大三中全會中，建設(shè)“職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”正式被列為黨和國家機構(gòu)改革的目標(biāo)之一;我國政府依法行政建設(shè)力度進一步加大。然而從實踐過程來看，我國政府在依法行政建設(shè)上尚面臨一定困境，這對政府職能發(fā)揮和人民群眾切身利益造成極大影響。新時期，深化依法行政改革已經(jīng)成為我國政府現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

一、政府依法行政的必要性

依法行政是我國建設(shè)法治國家的必然要求，同時也是政府部門辦公、服務(wù)的基本準則。其是指在政府職能部門以憲法和法律為依據(jù)，對國家、政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的社會事務(wù)進行全面管理的過程。從履職過程來看，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍之內(nèi)進行管理是政府依法行政的重要特征。現(xiàn)階段，我國正處于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，政府部門依法行政的價值主要體現(xiàn)在。

（一）黨政建設(shè)需要

十九大報告指出：現(xiàn)時代要建設(shè)具有中國特色的社會主義，就必須堅持依法治國、依法執(zhí)政和依法行政。政府是我國行政執(zhí)法的前沿陣地，其在我國政權(quán)體系中具有極為關(guān)鍵的作用，堅持依法行政，直接關(guān)系著人民群眾的切身利益。新時期，我國堅定不移地走具有中國特色的社會主義法治道路，并在法律體系建設(shè)中強調(diào)憲法的核心地位，其要求黨政機關(guān)在工作開展中依法治黨、依法行政。

（二）社會發(fā)展需要

新經(jīng)濟形態(tài)下，我國人民群眾的物質(zhì)生活逐漸富余，其更加注重精神享受。同時參與政治活動的意識也更加強烈，這對于政府機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展提出了較高要求。就目前而言，我國重視政府部門依法行政建設(shè)，并且經(jīng)過長期努力，其在依法行政工作建設(shè)中取得了較大突破，但仍與社會發(fā)展要求和人民群眾需要存在一定差距。要進一步提升政府辦事能力和服務(wù)能力，滿足社會發(fā)展需要，在其工作開展中，就必須做到依法行政。

（三）人民利益需要

我國是人民民主專政的社會主義國家，在國家政府部門工作中，其行政的權(quán)利來源于人民，行政的目的在于保證人民的切身利益。需注意的是，若權(quán)利沒有有效地監(jiān)督措施，勢必造成權(quán)利濫用，滋生腐敗，依法行政是政府行使權(quán)力的基本準則，同時也是政府權(quán)利監(jiān)督的有效途徑，其能有效地限制權(quán)利濫用，既保證了政府行政用權(quán)的規(guī)范性，同時又保證了人民切身利于的滿足。

二、政府依法行政現(xiàn)狀及困境

（一）政府部門依法行政現(xiàn)狀

執(zhí)法治國是我國治理國家的基本方略，十九大指出，我國要成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督[1]。在其影響下，政府部門依法行政行為日益規(guī)范。首先，就政府部門依法行政建設(shè)現(xiàn)狀來看，我國政府部門、國家人民的法治意識明顯提高，就依法行政政策保障而言，政府部門提出堅持走依法行政、從嚴治政路線，各級政府在工作開展中，要進一步開展并深化反腐敗斗爭，持續(xù)性地進行行政監(jiān)管和審計監(jiān)管，做到輿論與社會監(jiān)督齊頭并進。此外在工作開展中，還要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重點解決人民群眾反映的不滿問題，實現(xiàn)人民群眾高效服務(wù)。基于這些法律要求，我國政府部門依法行政的積極性、主動性更高。其次，我國大力推進普法教育與宣傳，人民群眾的法律意識更高，政府部門依法行政工作也進入到快車道。具體而言，在政府職能部門建設(shè)中，我國注重打造法制型政府，基于這一發(fā)展理念，“先授權(quán)、后改革，先動法、后動權(quán)”的政府運作模式已經(jīng)基本形成。再其管理下，政府部門從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都得到有效地監(jiān)督和管理，其行政過程規(guī)范性更高。最后，權(quán)利監(jiān)督是政府依法行政的重要保證，在國家黨政會議上，習(xí)近平總書記指出：黨政工作開展中，必須以高壓態(tài)勢保持反腐敗工作，做到腐敗懲治的零容忍。這是因為腐敗不除，難以立國;腐敗不除，難以取信于民。通過腐敗治理，國家依法治國、政府依法行政工作得到了有效落實，其保證了政權(quán)的人民基礎(chǔ)，對于我國現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

（二）我國政府依法行政的困境

1.政府部門存在不作為現(xiàn)象

行政不作為是政府依法行政建設(shè)中最為普遍的問題[2]。其是指在法律規(guī)定范圍內(nèi)，政府部門具有某方面行政的義務(wù)，同時具有一定的作為可能，然而部門行政機構(gòu)為防止出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象，拖延承擔(dān)義務(wù)。新階段，我國注重法制型政府建設(shè)，為確保政府行為的規(guī)范性，國家通過憲法和法律對政府的權(quán)利行使進行規(guī)范，職權(quán)法定是我國政府部門行使權(quán)利的基本依據(jù)，同時也是依法行政的主要特征。在政府依法行政中，管轄權(quán)越權(quán)、濫用職權(quán)、幅度越權(quán)是依法行政中較易出現(xiàn)的三個問題，這使得部分政府部門在行使權(quán)力中畏首畏尾，出現(xiàn)了不作為現(xiàn)象。從本質(zhì)上講，行政不作為具有失職、瀆職的性質(zhì)，其具有一定違法性，這不僅損耗了政府的形象，更對公民和社會組織得利益造成極大影響。

2.政府部門存在程序違法現(xiàn)象

程序違法與政府人員對于法律的認知具有較大關(guān)系。實踐中，受行政人員自身執(zhí)法水平影響，其對于部分事務(wù)的法律認定不夠清晰，隨意性的進行行政處理，這使得法律法規(guī)使用錯誤，造成了程序違法現(xiàn)象。具體而言，為確保政府部門權(quán)利行使的規(guī)范性，我國對部分社會管理事項進行行權(quán)規(guī)定，政府部門在行使法律規(guī)定的權(quán)利是，必須遵照法律規(guī)定的行政程序，然部分政府部門在行政中隨意性較大，造成了一定的程序違法現(xiàn)象。行政程序違法現(xiàn)象不僅違反了我國政府部門依法行政的管理要求，而且嚴重損害了國家、社會和人民的切身利益。

3.政府部門權(quán)利監(jiān)督不夠完善

權(quán)利監(jiān)督是政府部門依法行政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，國家對于政府部門依法行政的要求達到了前所未有的高度;然而從政府部門工作開展過程來看，政府在依法行政中的監(jiān)管不足，一方面，現(xiàn)有的監(jiān)督機制、監(jiān)督法律不夠系統(tǒng)全面，其多屬于事后監(jiān)督，無法從源頭上防治職權(quán)亂用現(xiàn)象。另一方面，監(jiān)督權(quán)力的法律保證不夠充分。在我國反腐工作開展中，法律規(guī)定人民具有進行政府行權(quán)監(jiān)督的權(quán)利，然而需要注意的，人民群眾的監(jiān)督缺乏強制力，即其沒有辦法實質(zhì)性的對違法行政人員進行懲處，這使得公眾監(jiān)督流于形式，降低了政府部門依法行政的效果。

三、我國政府依法行政困境的行政原因

（一）依法行政觀念尚待提升

全面建成小康社會是我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一步。在國家建設(shè)中，政府部門的作用極為關(guān)鍵，依據(jù)法律依法行政，能有效的將中國夢建設(shè)落到實處。現(xiàn)階段，我國政府依法行政工作開展中尚存在較多問題，而這與政府工作人員對依法行政觀念的認知有關(guān)。工作實踐中，部分工作人員未充分認識到依法行政的必要性，其在行政過程中法律觀念淡漠，依法行政手段缺失，尤其是在基層領(lǐng)導(dǎo)層，傳統(tǒng)的“個人威力執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在，其制約了我國政府部門依法行政的建設(shè)進程。

（二）法律體系建設(shè)尚不完善

法律是政府部門依法行政的主要依據(jù)，同時也是進行權(quán)利行使監(jiān)督的重要標(biāo)桿[3]。現(xiàn)階段，我國雖然在法律體系建設(shè)中取得了豐碩成果，然與實際需要相比，現(xiàn)有法律條文尚不全面，這使得政府部門在權(quán)利行使過程中，容易出現(xiàn)行政偏差。此外，我國部分政府部門存在職權(quán)交叉現(xiàn)象，這對依法行政造成了一定困難，新時期，要進一步提升依法行政質(zhì)量，就必須深化政府部門的體制改革。

（三）行政問責(zé)和監(jiān)督尚需加強

行政問責(zé)和監(jiān)督是確保政府部門執(zhí)法規(guī)范的重要保證。現(xiàn)階段，我國政府部門依法行政過程及執(zhí)法監(jiān)督過程均在一定缺陷，這是由于政府權(quán)力機關(guān)沒有將行政執(zhí)法的監(jiān)督作為一項重要的經(jīng)常性工作，其雖然在工作中強調(diào)權(quán)利監(jiān)督，然監(jiān)督體制、監(jiān)督模式、監(jiān)督效果均與預(yù)期效果存在較大差距，其只能在局部起到警示教育作用，不能對地方政府依法行政起決定性作用，影響了政府部門依法行政水平。

四、政府依法行政改革策略

（一）建設(shè)新型服務(wù)政府

政府的基本宗旨在于為人民服務(wù)，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，我國政府部門更應(yīng)注重依法行政改革，建設(shè)服務(wù)型政府。一方面，政府部門應(yīng)注重各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)再教育，確保其具有較強的法律意識，能在依法行政過程中檢查人民利益導(dǎo)向，實現(xiàn)依法行政與人民群眾利益的協(xié)調(diào)。另一方面，應(yīng)建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度等內(nèi)容，使得政府公務(wù)人員能不斷學(xué)習(xí)國家新法律，實現(xiàn)學(xué)法、用法、依法辦事的有機統(tǒng)一。此外，還應(yīng)注重立法工作的進一步完善，即在我國依法行政的大環(huán)境下，針對行政中常見問題進行補償完善，進一步消除管轄權(quán)越權(quán)、濫用職權(quán)、幅度越權(quán)、行政不作為等現(xiàn)象，實現(xiàn)政府依法行政的有效規(guī)范。

（二）實施政府用人改革

政府公務(wù)人員是依法行政的執(zhí)行主體，辦公人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響了政府依法行政工作開展質(zhì)量。新時期，要進一步提升政府依法行政工作開展質(zhì)量，就應(yīng)注重用人制度的有效改革，提升行政服務(wù)效果。現(xiàn)階段，我國政府公務(wù)人員由黨委任命的現(xiàn)象依然存在，這使得在行政辦公中，出現(xiàn)下級盲從上級問題，所以在新時期，應(yīng)將老百姓納入到政府公務(wù)人員任命環(huán)節(jié)，即在決定提拔或任命人員時，由黨委、人民群眾共同組成選拔小組，對侯選人進行打分評選，確保政府職員與工作崗位的匹配，為依法行政建設(shè)提供保證。

（三）強化依法行政監(jiān)督

完善監(jiān)督機制、提高監(jiān)督效果是提升政府部門依法行政質(zhì)量的重要途徑。在政府部門工作監(jiān)管中，首先應(yīng)注重監(jiān)管機制的創(chuàng)新優(yōu)化，即實現(xiàn)政府公務(wù)人員層級監(jiān)督保證，確保監(jiān)督、審計的有效性。其次，注重行政監(jiān)督法律的進一步完善，應(yīng)注重行政過程立法，為政府辦公人員行政過程提供指導(dǎo)，另一方面，進行行政監(jiān)督立法，確保監(jiān)督工作的有效落實。最后，還應(yīng)充分發(fā)揮誰監(jiān)督作用，即要求各級政府自覺接受人民監(jiān)督，同時解決人民群眾“位低、權(quán)微、手段弱”的監(jiān)督問題，進一步提升政府依法行政質(zhì)量。

五、結(jié)論

作為我國依法治國建設(shè)的重要組成，政府依法行政對于國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展意義重大。實踐過程中，政府工作者只有充分認識到依法行政的必要性，并在實踐過程中，剖析依法行政現(xiàn)狀及存在的問題，然后針對性地進行處理，才能有效地提升政府依法行政水平，進而順應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)需要，保證人民群眾的切身利益。

參考文獻：

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[3]辜岸.政府依法行政和法院依法獨立行使審判權(quán)論析[J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2017（6）：54-58.