資源型城市發展連續性產業的具體實踐

李永梅 邢文婷 劉超

[摘 要] 隨著社會經濟的快速發展，長期依靠不可再生資源開采及加工來支撐地區經濟的資源型城市面臨資源枯竭的問題，發展連續性產業迫在眉睫。金昌市通過資源循環利用、使得產業共生發展，以科技引領支撐，加強園區承載集聚，積極發展連續性產業，加快城市的轉型升級，趟出了一條欠發達地區資源型城市成功轉型之路。

[關鍵詞] 資源型城市；連續性產業；實踐；轉型

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 064

[中圖分類號] F293 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）01- 0145- 03

0 前 言

按照國務院《資源型城市可持續發展規劃（2013-2020 年）》文件對資源型城市的定義，資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市（包括地級市、地區等地級行政區和縣級市、縣等縣級行政區）[1]。資源型城市在長期維持高產、經濟社會快速發展的同時，卻遭遇了資源逐漸枯竭的發展困境。金昌市是一座典型的資源型城市，源礦興起，因企設市，面對資源枯竭的威脅，金昌市未雨綢繆，大力發展新型接續產業，加快傳統產業轉型升級，推進經濟結構戰略性調整。

1 金昌市經濟概況

甘肅省金昌市是全國最大的鎳鈷生產基地、鉑族貴金屬提煉中心和全國資源綜合利用三大基地之一，素有“中國鎳都”的美譽。半個多世紀以來，為祖國鎳鈷工業從無到有、從小到大、從弱到強，為國家建設和國民經濟發展做出了歷史性貢獻。然而，近年來這個因礦而設的西部城市，和許多資源型城市一樣，遇到了前所未有的發展難題，經濟發展不可避免地要受到資源不可再生的約束，加快發展接續產業，是金昌實現可持續發展的必然選擇。特別是在資源約束日益加劇的情況下，能否盡快構筑起新的接續產業，是金昌面臨的重大課題。

金昌市全市規模以上工業企業有60家，其中國有及國有控股企業12家，大型企業5家，中型企業5家，小型企業50家，重工業42家。工業占國民經濟的比重達到63.6%，全市產業結構比例為5.4∶75.8∶18.8，以工業為主的第二產業支撐作用明顯，工業經濟對全市社會經濟的支撐作用明顯，主導地位愈加突顯。其中地方財政收入大部分來源于有色金屬經濟，可以說有色冶金經濟是金昌市的命脈。然而，過去 20多年的開發，開始出現儲采失衡，由于后備資源嚴重不足，已不能在長時間內維持現有產量水平，儲量以及國際鎳價的雙項制約使得金昌市經濟止步不前。急需尋求接續和替代產業，為城市經濟持續增長尋找新的動力和支撐。

2 加快發展新型接續產業的重大意義

金昌要實現可持續發展，就必須立足城市發展的可持續和人的發展的可持續，既要立足當前，又要著眼未來，既要科學合理開采資源，又要大力發展新興產業，積極轉型，走科技支撐、環境友好、社會和諧的科學發展之路。

（1）加快發展新型接續產業是實現經濟社會可持續發展的必然選擇。近年來，金昌市經濟增長過度依靠資源、資金和物質投入帶動的狀況依舊十分明顯，經濟發展對資源的高度依賴和主導產業單一帶來的脆弱性使得城市的發展后勁嚴重不足。2009年金昌一、二、三產業的比例為5.3∶79.9∶14.8，要把金昌市從一個產業結構單一、城市功能不全的資源型城市轉化為具有可持續發展能力的現代化城市，首要解決的就是培育和發展新型接續產業。加快發展新型接續產業，可以有效拉長傳統產業鏈條，增加產品的附加值，增強資源的綜合利用率，從而在一定程度上可以延長資源企業的開發周期和資源型城市的壽命，還可以利用高新技術，發展新興工業，實現資源型城市的優勢轉換和產業結構的協調發展。

（2）加快發展新型接續產業是優化產業結構，轉變經濟增長方式的主要途徑。金昌市的發展依托于資源賦存的優勢，但要保持其持續、穩定、健康發展，就要立足于現有的資源狀況、區位條件、科技實力和投資來源等要素，加快培育和發展新型接續產業，尤其是大力發展非礦產業，使城市的發展取向更加符合市場經濟要求和結構調整需要，實現資源的優化配置和戰略重組，調整產業結構，改變經濟增長方式，由單一資源優勢向多功能的綜合經濟優勢轉變，進而保證資源優勢的延伸與潛力的挖掘，由外延式發展走向內涵式發展。

（3）加快發展新型接續產業是實現金昌市率先全面建成小康社會的重要保障。2018年8月6日，金昌市八屆六次全體會議提出，當前和今后一個時期的重點工作是堅持以落實新發展理念為主線，加快推進經濟高質量綠色發展崛起。要加快發展新型接續產業，特別是現代服務業、文化旅游業、生物醫藥業等對第三產業發展帶動性強的接續產業，提高第三產業的比重。

（4）加快發展新型接續產業是改善人民生活水平、提高生產力的客觀需要。市場需求是新型接續產業發展的方向，加快發展新型接續產業，將對滿足人民群眾日益增長的物質文化需求帶來明顯的促進作用，并顯著提高生產力。

3 金昌市發展新型連續性產業的具體措施

2009年12月國務院批準甘肅省作為全國首個國家級循環經濟示范省區，金昌市作為甘肅省循環經濟試點城市，開啟了產業共生、資源循環利用的循環經濟工業文明發展之路，充分發揮資源型城市在提高資源利用效率方面的作用。

3.1 資源循環利用

構建“企業小循環、產業中循環、區域大循環”的新格局，形成了硫化銅鎳礦開采—鎳銅鈷冶煉—鎳銅鈷壓延及新材料產業、二氧化硫—硫酸—硫化工、硫酸—磷酸—磷化工、燒堿—氯氣—PVC—電石渣—水泥、原煤—搗固焦—焦爐煤氣—合成氨—磷銨等環環相扣、“吃干榨盡”的循環經濟產業鏈條，實現了資源利用的最大化和污染物排放的最小化。

金川集團公司利用二氧化硫生產硫酸的能力已由“九五”末的每年22萬噸提高到目前的每年220萬噸，96%的工業煙氣得到回收轉化。金川集團中水利用量由“十五”末的78萬噸提高到2017年的1 332.7萬噸，提高了近17倍；工業廢水處理率達100%，重復利用率達93.6%；尾礦、水淬渣及粉煤灰、粗骨料等固體廢物綜合利用量63.47萬噸；處理白煙灰5 750噸、黑銅渣2 780噸、銅爐渣77萬噸；硫酸、亞硫酸鈉生產能力分別達到252萬噸和15萬噸，成為國內利用二氧化硫煙氣生產硫酸的最大企業之一。二氧化硫一度是金昌環境污染的元兇，現在變成地方經濟發展的資源優勢，工業污染持續下降。

3.2 產業共生發展

金昌市在產業轉型、循環經濟發展中，轉變發展理念，堅持走綠色發展的道路，通過企業聯合，構建產業共生體系，不斷延伸有色金屬及深加工、冶金、硫化工、氯堿化工、磷化工、煤化工、清潔能源、建材和再生資源利用等十大循環經濟產業鏈，促進了產業結構由單一的有色金屬產業向集化工、能源、冶金、建材等多元共生的產業發展方向轉變。通過產業共生發展，目前金昌形成以消化工業廢氣、廢料催生的硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工產業“四大化工”新興產業，有力地帶動了金昌產業結構的優化升級。總投資50多億元的金川集團公司30萬噸PVC項目是金川集團公司與金泥集團公司本著優勢互補、協同發展，合理完善地方循環產業結構的新建項目，與之配套的40萬噸電石、16萬噸乙炔、40萬噸離子膜燒堿等項目，形成了“氫堿—電石—聚氯乙炔—PVC—水泥”的氯堿化工循環經濟產業鏈。

3.3 科技引領支撐

在轉型發展中，聚力推動高質量發展，強化科技支撐引領作用，搶抓新舊動能轉換重大機遇，深化創新驅動發展，通過改善城市創新環境，完善城市創新體系，不斷提高企業自主創新能力。鼓勵全市循環經濟重點企業與科研院所建立長期穩定的合作關系，積極開展工業固體廢棄物高效利用開發和新技術、新產品、新設備的引進推廣，運用先進技術改造提升傳統產業。目前已經和70多所高校、科研院所建立了長期合作關系，已建成博士后科研工作站1個、國家級工程技術研究中心1個、國家級重點實驗室1個；省級重點實驗室3個、省級工程技術中心6個、省級有色金屬新材料創新創業示范園1個、省級高新技術產業開發區1個、省級科技孵化器2家；認定國家級高新技術企業8家、省級科技創新型企業5家；創建了“鎳鈷資源綜合利用產學研創新技術聯盟”“甘肅省鎳鈷新材料產業技術創新戰略聯盟”等技術聯盟。科技進步極大地促進了資源綜合利用水平的顯著提高，特別是在鎳鈷鉑族金屬采、選、冶及大宗工業固體廢棄物綜合利用領域，已形成了一批達到國際國內領先水平且具有自主知識產權的核心技術，具備了世界領先的產業化能力。

3.4 園區承載集聚

工業園區是推動生產要素集聚、促進生產集約發展的重要載體。在產業布局上，通過園區建設等方式培育產業集群，改善產業集群的成長環境，發揮技術創新的溢出效應，形成創新型的產業集群；突出資源利用與生態環境修復對綠色技術的需求，鼓勵通過綠色技術創新實現綠色開采、共同開采、循環經濟、生態環境修復。按照縱向延伸、關鍵補鏈、橫向耦合、配套接續、循序推進循環化改造，從空間布局優化、產業結構調整、企業清潔生產、產業鏈延伸耦合、能源資源高效利用、污染集中治理、基礎設施完善和產業技術研發孵化等幾個方面，發揮循環經濟園區的聚集功能。

4 結 語

伴隨著改革開放成長起來的金昌，全面踐行了習近平新時代中國特色社會主義思想，科學詮釋了現代城市可持續發展的內在機理，是中華民族優秀文化的當代體現，是改革開放40年的偉大產物。金昌作為典型的資源型城市，積極發展連續性產業，加快城市的轉型升級，改革創新、砥礪前行，蹚出了一條欠發達地區資源型城市成功轉型之路。

主要參考文獻

[1]中華人民共和國國務院.國務院關于印發全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020 年）的通知（國發[2013]45號）[Z].2013.