關于加強和改進高職院校督查督辦工作的思考

陳青

摘? ? 要： 構建現代大學治理體系，提高院校治理水平和能力，需要進一步加強和改進督查督辦工作。本文以南京工業職業技術學院為例，分析督查督辦工作的具體實踐，認為存在思想認識不夠到位、運行機制不夠健全、方式方法相對單一、信息化平臺尚未建成等問題，需要通過加強宣傳引導，形成統一認識;完善工作體系，推進有效運行;創新反饋方式，注重督查過程;依托信息系統，提高管理效率等途徑，不斷提高督查督辦工作和院校治理現代化水平。

關鍵詞： 高職院校? ? 督查督辦? ? 工作思考

黨的十九屆四中全會審議了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。實現治理體系和治理能力的現代化，已經成為中國特色社會主義制度優勢和執行能力的重要標志。高校作為國家治理的重點領域和重要環節，要深入貫徹落實十九屆四中全會精神，著力完善院校治理體系，不斷提高院校治理能力和治理現代化水平。健全完善現代大學制度，以及與制度相適應的運行和監督機制，是高校必須面對并著力解決的現實問題。高職院校辦公室承擔著統籌推進學校制度體系建設的重要職能，既要加強制度的頂層設計，又要重點監督制度的實施情況。開展督查督辦是高職院校辦公室普遍運用的一種監督方式，在推動學校決策和制度執行方面發揮著顯著作用。結合新形勢下高職院校治理體系建設的新要求，探索如何改進和提升督查督辦工作，對于進一步加強院校治理能力建設，提高院校治理現代化水平具有重要意義。

一、加強和改進督查督辦工作的重要意義

高職院校的督查督辦工作是學校具有督查督辦職能的部門對學校的決策部署、重點任務進行督促、檢查，旨在提醒辦理部門、相關人員及時落實相關要求，防止出現工作貽誤、落實缺位現象，是推動高職院校治理能力和執行效能的一種有效手段。

1.加強和改進督查督辦工作是落實治理新要求的需要。

無論是國家治理，還是院校治理，是否具有完善制度體系及保證制度有效執行的工作機制和內控機制，都是衡量國家或院校治理水平高低的重要標志。面對國家加強治理體系建設的新形勢，高職院校需要緊跟國家制度建設的新要求，不斷提高院校治理能力。落實國家治理體系建設的新要求，健全和優化院校治理結構，關鍵是形成一套切實適用的執行監督機制。督查督辦工作在院校治理中發揮著積極作用，在新形勢下仍然具有較強的現實意義。因此，當前進一步加強和改進高職院校督查督辦工作顯得尤為迫切。加強和改進督查督辦工作，不僅要滿足于服務監督效能提升的需要，還要著眼于規范學校治理體系的需要。

2.加強和改進督查督辦工作是院校提升內控水平的需要。

對于高職院校而言，事業發展的動力既依賴外在的因素，更要靠內在的因素，關鍵在于內生動力的激發。提高院校治理水平，重點是不斷提高內部控制能力和內部控制水平。從實踐看，有沒有內控體系是衡量院校有沒有治理概念的重要體現，有沒有監督機制是決定院校能不能實現有效治理的重要因素。督查督辦作為一種常態化的監督機制，可以有效推進內控體系的落地和運行，在很大程度上促進管理效率的提升，確保形成有效的執行力，對于提升內控水平的意義不言而喻。因此，加強和改進督查督辦工作，是提升院校內控水平的重要選擇，也是根本途徑。

3.加強和改進督查督辦工作是強化辦公室協調職能的需要。

高職院校辦公室是學校綜合性工作的協調部門，也是學校重要決策執行的監督部門，在溝通上下、聯系左右方面發揮著重要作用。作為發揮統籌協調職能的辦公室，為確保學校黨委或行政的重大決策部署、重點工作安排、重大項目實施的有效落地，探索建立了包括目標考核在內的多種監督機制，目的就是提高全校的執行力和增強執行效果。不斷強化辦公室的綜合協調職能，是持續發揮辦公室的部門優勢，進一步發揮督查督辦的工作優勢，不斷健全和完善督查督辦的方式方法，讓更多部門和單位理解接受并協助支持開展督查督辦工作。

二、督查督辦的適用范圍及實施辦法

督查督辦工作，并不針對學校方方面面的工作，往往具有一定的適用范圍，總的目標是為確保學校黨政中心工作的有效落實。督查督辦作為一種規范性、原則性很強的工作，首先要建立一套完善的實施細則，規定好督查督辦的適用范圍和實施方式，才能更好地被校內部門和單位理解和接受。

以筆者所在的南京工業職業技術學院為例，為進一步加強和改進學校督查督辦工作，在實踐基礎上厘清了督查督辦工作的實施原則，學校研究出臺了《督查督辦實施辦法》，明確了督查督辦的適用范圍和實施辦法，主要包括：上級來文的落實情況、上級機關布置的重要工作、重要決定等;學校黨委會、校長辦公會、黨政聯席會和其他專題會議確定的重要決策和部署;學校的工作規劃、工作要點等重要文件的貫徹落實情況;學校專項工作任務;重大來信、來訪的處理情況;校領導調研、現場辦公等安排的事項;校領導臨時交辦的事項;其他需要督查督辦的事項。

在明確督查督辦的實施范圍之后，學校黨政辦公室秘書人員要結合已經掌握的情況，對列入督查督辦范圍的事項進行梳理，對于已經解決的事項僅需提供相關支撐材料完善臺賬;根據初步掌握的情況，對還沒有得到有效解決的或者正在解決過程中的事項，要分類開展督查督辦，明確督查督辦事項的牽頭部門和配合部門，做好責任分解和任務落實，及時反饋落實進度及下一步打算，便于學校領導掌握實際情況，不斷提高決策的科學化水平。

做實做細督查督辦工作，關鍵要在實施過程中采取有針對性的督查督辦方式，南京工業職業技術學院結合過去的經驗，在調研的基礎上形成三種督查督辦的形式。一是書面督辦。由黨政辦公室印發《督查督辦通知單》，以書面形式送至相關部門，要求相關部門協同配合部門在規定時間內予以答復，相關部門要簽章，部門負責人要簽字。二是會議督辦。對于相對復雜的事項，黨政辦公室做好組織協調，由主要領導或分管領導牽頭通過推進會的形式進行督查督辦。三是口頭督辦。針對特殊和緊急情況，需要迅速組織督辦的事項，可以通過上門當面督辦或者電話通報督辦的形式進行，事后補充完善相關臺賬資料。

三、督查督辦實施過程中存在的主要問題

督查督辦是一項實踐性很強的工作，需要在實施過程中不斷調整和完善，南京工業職業技術學院督查督辦制度建立以來，總體執行情況較好，但有一些亟待改進的地方，概括起來主要有以下幾個方面：

1.思想認識不夠到位。

督查督辦工作本身具有較強的政策性和執行力要求，按照會議決議或者領導批示開展工作，在實際執行過程中存在執行偏軟偏弱的問題。一方面是接受督查督辦的一些部門不理解，對督查督辦意見不重視，反饋執行結果的時候簡單應付，沒有充分認識到督查督辦的重要意義。另一方面一些黨政辦公室具體從事督查督辦工作的人員沒有擺正位置，導致出現兩種傾向：一是不愿意主動督辦，主要是怕得罪人，存在老好人的心態;二是執行方式過于簡單，缺少與承辦單位的有效溝通，不了解實際情況，沒有及時反饋承辦單位的實際困難。

2.運行機制不夠完善。

目前，督查督辦工作在執行層面出現的不及時、不充分、不平衡的問題，實際上可以歸結為機制相對寬泛，適用過程中存在模棱兩可的矛盾，沒有建立自上而下、上下貫通的完整機制。黨政辦公室督查督辦的一些事項，與學校監察部門監督工作存在一定的交叉，職責上沒有完全厘清。對于存在交叉的事項，由誰作為督辦主體、如何具體實施督辦，以及督辦發現執行不到位的情況如何處理等方面缺少明確的規定。督查督辦工作涉及學校的方方面面，是貫穿決策、執行、落實、反饋全過程的系統工作，僅靠黨政辦公室現有的工作人員編制是不夠的，很難把工作做精細，達不到預期的閉環效果。

3.方式方法相對單一。

目前，督查督辦工作的實施，主要還是通過印發《督查督辦通知單》的形式開展，對于由多個部門共同執行的事項，會給督查督辦工作帶來一定的困難，部門之間協調溝通過程比較復雜，周期比較長。承辦督查督辦事項的部門反饋執行意見的時候，往往比較簡單，缺少過程反映和標志性成果的說明，而是以“已落實”“正在落實”“盡快完成”等表達反饋意見，不利于實施督查督辦工作的部門快速找到問題癥結，也不利于領導全面掌握執行情況，對今后決策的參考意義不大。

4.信息化平臺尚未建成。

督查督辦任務布置、結果反饋，部分還是采用線下方式進行。信息化平臺在其中發揮的作用還不夠，原因在于現有的項目管理平臺還處于試運行階段，結合督查督辦工作實際的適用模塊沒有加入，導致督查督辦事項立項、情況反饋相對比較復雜，需要在調研的基礎上進行調整和優化。由于缺少平臺的支撐，督察督辦實施部門很難進行全面系統的分析，在為學校領導決策提供歷史數據上做得還不夠，在一定程度上導致督查督辦效果打了折扣。

四、進一步加強督查督辦工作的幾點思考

督查督辦是保證學校決策落地、提高執行效率的一項重要工作，要結合實施過程中遇到的問題，進一步補充完善、優化提升，讓督查督辦融入工作日常、成為思維習慣，切實提高執行效率，提升學校治理水平。

1.加強宣傳引導，形成統一認識。

督查督辦的目的在于提高執行效率，歸根到底是提升學校的內控水平和治理水平。黨政辦公室作為實施部門，要加強對督查督辦工作的研究，及時做好宣傳和引導，讓每個部門、單位從全校內控系統建設大局出發，真正重視這項工作，正確看待這項工作，認真實施這項工作，既要“做正確的事”，又要“正確地做事”。黨政辦公室在實施督查督辦工作的過程中，“雖然能夠代表校黨委、行政行使一定職能，但是，在處理問題時，既不能以手持尚方寶劍的‘欽差大臣自居、盛氣凌人，又不能謹小慎微、當老好人、無所作為”[1]。要加強督查督辦工作人員的培訓，引導他們形成雷厲風行的作風，努力克服“老好人”思想和畏難情緒。

2.完善工作體系，推動有效運行。

要認真梳理現行體系和制度執行過程的不足，進一步修訂完善學校督查督辦實施辦法，建立與之相配套的過程控制機制、結果反饋機制及評價運用機制。督查督辦的適用范圍，除了圍繞學校中心工作實施督查督辦以外，還要進一步強化對與師生切身利益密切相關事項的督查督辦。要進一步健全完善督查督辦的實施辦法，對于督辦立項、協調督辦、結果上報、信息反饋、立卷歸檔，要形成過程清晰、責任分明的規范程序，保證督查督辦的有效實施。要加強督查督辦工作隊伍建設，形成隊伍建設梯隊，持續改進督查督辦工作。

3.創新反饋方式，注重督查過程。

督查督辦工作成效如何，主要取決于督辦結果的反饋質量。督查督辦人員要與承辦單位的領導做好溝通，做到事先要有提醒，將決策內容明確地告知承辦單位;事中要有溝通，及時掌握事項處理進度，適時做好引導和提醒;事后有檢查，對于回復簡單事項，要進一步了解詳情、實情，確保督查督辦執行取得實實在在的效果，切忌以簡單的結論蓋棺定論?！熬褪钦f督查督辦不是簡單地發號施令，不是簡單地催著別人辦，而是通過督查督辦及時了解工作落實過程中遇到的困難、存在的問題，通過及時向領導及有關部門反饋這些信息，幫助基層單位克服困難、解決問題，從而推進工作”[2]。

4.依托信息系統，提高管理效率。

高校督查督辦工作的信息化是教育信息化的應有之義，是提高督查督辦工作效能的有效途徑[3]。黨政辦公室通過積極主動地對接校園信息化管理部門，與系統開發人員一起研討模塊。結合學校實際，可以嘗試在現有辦公系統中加入督查督辦功能模塊，合理設置流程和權限，讓不同層面的領導及時查看進度和內容反饋，及時與相關部門進行溝通，做到預警在前、流轉順暢。還要開通節點提醒功能，在項目結項之前及時提醒相關人員，做好事項執行情況反饋，確保整個督辦過程按照預期進度走完流程，將督查督辦工作人員從提醒、跟蹤等重復的勞動中解脫出來，不斷提高工作效率。

督查督辦是一項嚴肅的工作，必須強化督查結果運用，通過一定的渠道反映督查督辦的效力，將督查督辦結果在一定范圍內公開，接受廣大師生的監督，增強做好督查督辦工作的緊迫感、責任感，不斷提高學校督查督辦工作的水平。

參考文獻：

[1]周旭，戴照力.做好高校辦公室督查督辦工作的理論思考[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2011（6）：67.

[2]李東寧.論加強高校督查督辦工作[J].辦公室業務，2014（23）：225.

[3]王莉.大數據背景下“雙一流”高校辦公室督查督辦工作建設研究——以南師大督查督辦系統建設為例[J].理論觀察，2019（6）：153.