習近平關于精準扶貧工作的重要論述探析

張曉平 楊皓

摘 要：習近平關于精準扶貧工作的重要論述的提出與發展折射出深刻復雜的時代背景，這一論述的邏輯演進具備客觀的現實基礎與鮮明的時代特征，是新形勢下打贏脫貧攻堅戰的思想羅盤與實踐指南，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。傳統減貧模式效益下降、社會轉型期矛盾頻發、貧困代際間傳遞增強是這一論述的現實挑戰，“扶持誰”的準確識別、“誰來扶”的責任擔當、“怎么扶”的方法路徑是這一論述的科學內涵，實現“共同富裕”彰顯中國共產黨人的不變初心是這一論述的本色所在。系統歸納總結這一論述在施策、推進、落地過程中所蘊含的重大理論與實踐價值，有助于科學分析當前我國農村脫貧攻堅工作中的突出問題并指出治理優化路徑，以期為打贏新時代脫貧攻堅戰提供有效遵循。

關鍵詞：精準扶貧;時代背景;科學內涵;價值意義

中圖分類號：D03

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8268（2019）01-0007-08

黨的十八大以來，我國扶貧開發工作開啟新征程。以習近平同志為核心的黨中央首次將扶貧開發工作上升至治國理政的重要組成部分，這一歷史新高度以2013年11月習近平總書記首次提出“精準扶貧”為邏輯起點，以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議做出決策部署為重要標志，以在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效為工作思路，標志著在決勝全面建成小康社會的新時代背景下，我國扶貧開發工作進入“攻堅拔寨”新階段。在這一階段，應當深刻認識到習近平關于精準扶貧工作的重要論述始終聚焦“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等精準舉措，精辟闡述了我國扶貧開發工作的基本特征和發展規律，系統全面地回答了在扶貧開發過程中的一系列重大理論與實踐問題。

一、習近平關于精準扶貧工作的重要論述產生的時代背景

（一）實現全面建成小康社會，彰顯初心不變的必然要求

“打贏脫貧攻堅戰，消除絕對貧困，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。”[1]“十三五”時期是我國實現第一個百年奮斗目標的關鍵時期，到2020年我國將實現全面建成小康社會的宏偉藍圖，“精準扶貧”工作是全面建成小康社會、順利實現第一個百年奮斗目標的“衡量尺”與“任務書”。據統計，當前我國農村絕對貧困地區還存在3 000多萬貧困人口，全面小康是覆蓋所有貧困人口的小康，“脫貧攻堅奔小康不能有一個人掉隊”是中國共產黨做出的莊嚴承諾，也是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”初心不變的最生動體現。因此，要將“初心”落實到“精準扶貧”的具體部署與實際舉措上來，最大限度減少貧困人口這塊“硬骨頭”，實現“十三五”期間城鄉經濟社會均衡協調發展從而實現共同富裕，這是中國特色社會主義的本質要求所在。

（二）經濟發展推動減貧效益趨于下降，社會轉型期矛盾愈發凸顯

1978年改革開放賦予了市場更多活力，我國農村經濟得到快速發展，上億貧困人口基本解決了溫飽問題。在之后相當長的時間里，伴隨城鎮化進程不斷加快，大規模農村勞動力開始向城鎮非農就業崗位轉移，因此農民的非農收入增量可觀，農村大規模減貧進程穩步推進。但是伴隨2008年美國次貸危機引發的蝴蝶效應，全球經濟增長速率放緩，我國經濟發展也因此受到波及，單純依靠GDP增長推動減貧效益明顯趨于下降。與此同時，我國步入社會轉型期，城鄉發展不協調開始顯現，貧富差距有所擴大，各種社會矛盾處于疊加期。經濟增長帶來的正面促進作用在一定情況下反而容易激化社會矛盾和引發社會風險，從而威脅到基層政權穩定性，這一點尤為值得警惕。因此，要更加注重經濟增長質量，特別是提升農村“老、少、邊、窮”地區的扶貧質量就顯得非常重要，這有助于推動“先富”帶“后富”，使得弱勢群體共享改革成果與發展紅利，從而有效提升鄉村治理能力水平。

（三）傳統扶貧模式弊端顯現，貧困代際間傳遞增強

長期以來，我國傳統扶貧模式就是依靠經濟增長實施“大水漫灌”模式，這種模式能最大限度覆蓋貧困地區的貧困人口，具有一定的優勢。但是面對日益復雜的隱性致貧原因，如因病致殘、輟學休學、精神萎靡、不思進取、靠天吃飯等原因，之前的“大水漫灌”模式變得不靈通了，其針對性不強、聚焦性不夠、實效性不強等弊端開始顯現。特別是當我國提升扶貧標準，以農村居民家庭人均純收入2 300元人民幣/年計算，貧困人口基數則出現大幅增加，甚至出現返貧現象。“一窮窮一窩”的貧困代際間傳遞現象令人堪憂，“我是窮人我怕誰”的荒謬言論折射出扶貧過程中的種種亂象，在某些貧困縣“精神貧困”程度甚至已經超過“物質貧困”程度。這些看似具有偶然性的棘手問題，卻反映出“大水漫灌”模式無所適從的必然性，正是這些脫貧攻堅的“硬骨頭”成為了“攻堅拔寨”最后一公里的絆腳石，因此脫貧攻堅迫切需要新思維、新路徑、新方法。

二、習近平關于精準扶貧工作的重要論述的提出與發展

從時間維度與實踐維度來看，關于精準扶貧工作的重要論述一方面體現出習近平總書記個人豐富的農村基層經歷，從而對于貧困問題有著深刻認識與準確研判，另一方面也體現出中國共產黨人帶領全國人民消除貧困、改善民生、實現共同富裕的這顆“初心”沒有改變。

（一）習近平關于精準扶貧工作的重要論述的提出

20世紀80年代末，習近平總書記在福建寧德工作期間根據自身的扶貧體會與實踐經歷寫出《擺脫貧困》一書，其中提出要“探索創新扶貧開發”“貧困地區要來一次經濟大合唱”“滴水會穿石，弱鳥要先飛”等扶貧新理念。2012年12月，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時指出：“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發、因地制宜、理清思路、完善規劃、找準突破口。要做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，宜開發生態旅游，則搞生態旅游。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”[2]習近平總書記關于精準扶貧工作的思考此時已處于萌芽階段。

2013年11月，習近平總書記來到湘西地區最貧困的十八洞村，在這里他首次提出了關于精準扶貧工作的想法。“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”[3]這一表述要求針對扶貧工作，要找準“貧根”，號準“貧脈”，要對癥下藥、靶向治療;要摒棄好大喜功、胸中無數、盲目蠻干、走馬觀花的“大水漫灌式”扶貧思路，必須要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實現精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，真正做到真扶貧、扶真貧[4]。由此，習近平關于精準扶貧工作的重要論述成為中國助力打贏脫貧攻堅戰的決勝之匙。

（二）習近平關于精準扶貧工作的重要論述的發展

2015年，習近平總書記在全國“兩會”、中央政治局集體學習、中央扶貧開發工作會議等多個場合發表重要講話，系統闡述“強化一個意識”“破解二元結構”“堅持三位一體”“落實四個切實”“實施五個一批”“注重六個精準”“做到七個強化”等重要思想，全面部署“十三五”期間脫貧攻堅工作。2016年7月，習近平總書記在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協作座談會，他指出：東西部扶貧協作和對口支援，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的重大舉措，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢，必須長期堅持下去。西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、集中連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。必須采取系統的政策和措施，做好東西部扶貧協作和對口支援工作，全面打贏脫貧攻堅戰[5]。2017年6月23日，習近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會并發表重要講話，強調“要強化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準發力，攻克堅中之堅，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會”[6]。黨的十九大報告指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市（地）縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”[7]與此同時，這一論述也在實踐中不斷深化和轉化為權威性高、實踐性強、惠民性好的政策性文件。以黨中央、國務院頒布的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《“十三五”脫貧攻堅規劃》等為代表的100多項相關政策的出臺，標志著以習近平關于精準扶貧工作的重要論述為指導方針的脫貧攻堅戰役完成了“四梁八柱”頂層設計。

三、習近平關于精準扶貧工作的重要論述的科學內涵

習近平關于精準扶貧工作的重要論述，集歷史高度、理論深度、實踐維度于一體，它繼承了中國特色扶貧開發道路把握貧困演進的時代特征，反映出扶貧開發特定歷史階段的具體國情，同時又區別于以往時期不同階段的“救濟式扶貧”“區域開發式扶貧”“參與式扶貧”等模式。“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”是這一論述的科學內涵所在，從而使得“扶志”與“扶智”相結合，“輸血”與“造血”相貫通，這是中國特色扶貧開發道路從“大水漫灌”到“細水滴灌”的根本轉變所在。

（一）聚焦“扶持誰”的準確識別

在突出精準到戶、精準到人之前，我國以往的扶貧實踐基本上是以“區域開發式扶貧”為主。這是由于我國農村自1949年至改革開放前期，相較于城市而言，整體上處于絕對貧困，絕對貧困人口所占比例較大，區域性扶貧可以最大限度覆蓋貧困群體。然而城鄉發展不平衡，特別是收入分配日益懸殊從而引發的農村一系列問題呈現井噴狀，一時間“農村衰敗論”不絕于耳。實際上這也從側面反映出“區域開發式扶貧”的短板與缺陷需要進行校準克服，原先一味單純依賴GDP兩位數高速增長來推動扶貧進程的效果大不如前，這就要求采取更加具有針對性的扶貧措施來應對這一挑戰。

如果把“精準扶貧”比作一盤智慧與勇氣二者不可或缺的大棋局，那么準確聚焦“扶持誰”就是這盤棋的“棋眼”，準確識別扶持對象，就抓住了主要矛盾的“牛鼻子”。這就要求把誰是貧困人口、貧困程度如何、致貧原因是什么等基本要素排查清楚，這一環節是“精準扶貧”的基礎。鑒于此，國務院專門印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發的意見》，在這份文件中首次提出要按照以縣為基本單位，實行層層落實負責制，精準開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網絡系統等工作。針對貧困人口數量、分布范圍、生活條件、致貧原因、脫貧需求，特別是因病、因殘、缺少技術、缺少勞動力而致貧的貧困人口，要將其錄入電子信息平臺，準確建立全國聯網機制，便于對接醫療、教育、民政救助、殘疾人救助等。2014年4月至10月，全國組織共計80多萬有關人員深入農村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8 962萬貧困人口。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬有關人員開展建檔立卡“回頭看”工作，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬[8]。

（二）聚焦“誰來扶”的責任擔當

將“誰來扶”這一責任層層落實是一項需要多方參與、多方協調、多方保障的系統工程，同時也對最為關鍵的村級基層組織的綜合治理能力提出了更高要求。事實上，當下貧困村干部普遍存在年齡偏大、文化程度偏低的窘狀，使得村級基層組織綜合治理能力處于弱化邊緣，這種現象產生的原因復雜，短期內難以解決。因此要通過引入外在精兵強將，廣泛發動基層力量，增強駐村幫扶力度，這是切實解決好“誰來扶”從而打通最后一公里問題的關鍵所在。根據黨中央、國務院統一部署，在完成貧困村的精準識別之后，每個貧困村都要進駐幫扶工作隊，并且設置幫扶責任人，實現全覆蓋。截至2017年底，全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶，中央組織部特別開展抓黨建促脫貧工作，選派19.5萬名優秀干部到貧困村和基層黨組織組織力、凝聚力、戰斗力不強的渙散村落擔任第一書記[1]。主要從四個方面履職盡責：一是探索創新貧困戶的識別方法，由于農村家族宗派勢力色彩較為嚴重，“貧困戶”的歸屬牽涉到具體人的切實利益，“檔內貧困戶”與“檔外空白戶”之間不可避免地會產生利益瓜葛與糾紛，因此要提高識別質量、提升工作效率，妥善解決識別過程中容易出現的矛盾;二是要挖掘外在資源，拓展身邊渠道，運用多種手段將其與農村地區的生產生活聯系起來;三是協助村級基層組織將扶貧到人機制層層傳達、層層落實，杜絕形式主義滋生泛濫;四是要充分了解當地干部的真實工作情況，了解他們的真實想法和難處，下大力氣提升他們的組織能力、協調能力、資源整合能力，使其形成良性發展機制。

（三）聚焦“怎么扶”的方法路徑

貧有百樣，困有千種。2015年，習近平總書記在全球“減貧與發展高層論壇”上首次指出中國農村“精準扶貧”的“五個一批”，即“發展生產脫貧一批”“易地搬遷脫貧一批”“生態補償脫貧一批”“發展教育脫貧一批”“社會保障兜底一批”。“五個一批”關注貧困本身的多樣性，跳出原有“經濟貧困決定論”固有思維，特點鮮明，聯系緊密，強調擺脫貧困要注重發揮外源性激勵與內生動力相結合。

1.生產脫貧：擺脫貧困的根本之策

要根據貧困地區實際情況制定短期和長期特色產業發展規劃，重點發展種植業、養殖業、手工加工業等特色產業。以新疆喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇四個地州為例，這些地方位于少數民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區三區合一地帶，氣候極度干旱、風沙肆虐、地廣人卻不稀，是典型的脫貧攻堅“硬骨頭”。在和田墨玉縣托乎拉鄉塔什坎特村，當地駐村工作隊充分調研，在尊重當地貧困戶產業選擇自主權的基礎之上，將“合作社”養殖模式推廣至全村。在和田策勒縣亞博依村，人均耕地僅有1畝多，這里的貧困發生率高達36%，如果一味靠天吃飯、地里刨食顯然不符合脫貧實際，但唯一優勢就是陽光日照充足。當地駐村工作隊就將這一優勢資源轉換為光伏電站清潔能源，由此取得了可觀的經濟效益。黨的十八大以來，“產業扶貧成為新疆破解深度貧困的關鍵之策，其中，僅勞動密集型紡織服裝產業就投入25.6億元，南疆四地州林業生態和林果業專項資金投入達7.78億元。自治區還實施‘千企幫千村工作，911家民營企業幫扶821個貧困村，累計投入55.6億元，實施1.3萬個項目，轉移就業近90萬人次。五年來，新疆35個貧困縣農民人均可支配收入年均增長12.2%，其中南疆四地州年均增長13.1%”[9]。

2.易地搬遷脫貧、生態補償脫貧：擺脫貧困的外在激勵

眾所周知，自然地理環境對地區經濟社會文化發展具有重要影響，我國不少國家貧困縣或特困縣位于生態環境脆弱的自然條件艱苦地區，因此“易地搬遷脫貧”和“生態補償脫貧”立足于從產生貧困的外部環境入手，從而希望打破“環境決定論”。以四川省達州市為例，該市貧困人口總量居四川省首位，一個重要原因就是秦巴山區坡地多、平地少，很多貧困群眾居住在地勢較險、發展條件較差的地方，存在“一方水土養不起一方人”的現象。該市堅持群眾自愿原則，精細甄別和精準鎖定搬遷對象，不搞強制搬遷和行政命令搬遷，同時保障搬遷安置點基礎設施齊全，注重生產經營條件與就業機會的創造，推動搬遷戶轉型成為脫貧動力強、能夠適應市場環境的現代農民或新市民，真正做到使群眾“愿意搬”，同時還能“穩得住”。同時，大力推行“退耕還林”工程，根據貧困戶意愿，凡是符合基本農田以外的耕地，驗收合格后向貧困戶發放補貼。“統籌考慮貧困區域人的生存與發展實際情況，使生態保護與社會補償救助相結合，實現減貧任務與生態環境改善的雙贏。”[10]

3.發展教育脫貧：建立“扶智”“扶志”的長遠機制

治貧先治愚，扶貧先扶智。農村經濟發展關鍵在于人[11]。2018年春節前夕習近平總書記在四川大涼山考察時指出：“愚昧和無知就是導致貧困的‘鬼，擺脫貧困一定要將其驅散。”這里他所強調的就是要“扶智”。應當看到，當前農村地區的貧困往往具有“一窮窮三代”的代際傳遞特點，使困難群眾缺乏脫貧的必要知識與能力。若要打破“代際傳遞”，一是要完善基礎義務教育。“再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子”，推進學前教育向貧困村延伸，要確保貧困家庭的孩子有“學”上;大力改善貧困地區義務教育辦學條件，關愛留守兒童健康成長;加大對農村教師隊伍梯隊建設力度，并對接大學生志愿服務西部計劃與研究生支教團計劃。二是要完善職業教育和培訓體系。以中等職業教育為重點，對超過了義務教育年齡的青年，要做好職業教育培訓，使他們掌握一門職業技術，成為脫貧致富的知識型勞動者。三是精準資助高等教育。黨的十九大報告強調“健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”[7]，應加大識別、資助力度，讓品學兼優的學生真正得到高等教育精準資助，讓寒門學子真正靠知識改變命運。

“人窮志不窮”，樹立“脫貧志”同樣不可缺少。部分貧困地區農民信仰缺失、精神匱乏，國家意識和集體觀念日益淡化，利己主義與功利主義色彩嚴重，在脫貧攻堅過程中存在“等、靠、要”消極思想，脫貧內生動力不足。這反映出部分農村地區精神文化建設缺失，基層黨建工作渙散，一些地方農村文化建設依然存在供需矛盾、流于形式等問題。特別是優秀傳統文化傳承出現“斷層”，社會主義核心價值觀宣傳有待深化，部分農民缺乏正能量的熏陶。因此必須下大力氣改變當前重物質幫扶、輕精神幫扶的認識誤區和工作模式，讓愛國敬業、自力更生、艱苦奮斗精神在貧困地區真正落地生根，成為脫貧致富的強大精神動力，從而提升貧困地區脫貧軟實力。

4.社會保障兜底：構筑脫貧底線思維

當其他脫貧措施都沒有實際效果的時候，社會保障就要發揮兜底的作用。同時也要加強“及時退”環節，要將那些生活條件已經好轉、不再符合低保條件的對象及時清退出去，而將那些因病因災返貧、符合低保條件的新增對象及時納入保障范圍，做到“應保盡保、應退盡退”。社會保障兜底工作不同于產業扶貧、就業幫扶等脫貧措施，具有自身發展的特殊性，推進過程中不宜層層分配指標任務，對其工作成效的考核，也不宜以指標任務的完成多少作為評判標準，而應當以錯保、漏保的發生率作為考評依據，確保“一個都不掉隊”。

四、習近平關于精準扶貧工作的重要論述的價值意義

在經濟學領域，存在“貧困陷阱”一說，即發展中國家總是陷入低收入和貧困積累的惡性循環之中，“一國窮是因為它窮”看似陷入死循環。“消除貧困”是維護社會公平正義的基本手段，也是治國理政的重要議題和難點所在。自新中國成立以來，我國政府和領導人始終將扶貧開發工作視為重要環節，這關系到人民群眾的幸福安康，關系到中國共產黨的執政穩定，關系到國家的長治久安。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，我國扶貧開發工作取得了歷史上最好的成績。習近平關于精準扶貧工作的重要論述是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為促進經濟發展、社會穩定、民族團結、邊疆鞏固發揮了重要作用，系統闡釋研究這一論述所蘊含的理論與實踐價值意義重大。

（一）理論價值

1.習近平關于精準扶貧工作的重要論述是對馬克思主義反貧困思想的繼承與創新

馬克思對資本主義社會存在的勞動“異化”、剝削秘密、貧困積累規律進行了無情批判與揭露，認為消滅私有制是實現人類解放與共同富裕的唯一途徑，其革命性時至今日仍振聾發聵。但是馬克思主義反貧困思想也具有歷史局限性，“貧困”問題并沒有伴隨無產階級奪取政權后銷聲匿跡，卻在社會主義國家建設發展過程當中如影隨形。習近平關于精準扶貧工作的重要論述所體現的“強化一個意識”“破解二元結構”“堅持三位一體”“落實四個切實”“實施五個一批”“注重六個精準”“做到七個強化”等舉措反映了唯物主義立場和“以人民為中心”的執政理念，這是對馬克思主義反貧困思想的繼承與創新，并賦予其鮮明時代內涵與時代特征，從而為今后一個時期脫貧攻堅工作指明了方向。

2.習近平關于精準扶貧工作的重要論述是對“共同富裕”思想的有機升華

“共同富裕”是中國特色社會主義的本質特征與根本屬性。鄧小平南巡講話中的“使一部分人先富起來”已經實現，但是“先富帶后富”任重道遠。習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”[2]這就要求“精準扶貧”要以消除貧困為首要任務，以實現共同富裕為最終目標，不能因為任務重、難度大就忽略那些因病致貧、因災致貧、因市場風險致貧、因發展能力短缺致貧的貧困人口，需要從致貧源頭、脫貧路徑、脫貧成效上進行一系列頂層設計，這一過程也恰恰是對“共同富裕”思想的有機升華。總而言之，如果“精準扶貧”偏離了“共同富裕”這個根本導向，那么中國特色社會主義道路就失去了鮮明底色。

3.習近平關于精準扶貧工作的重要論述是對“五大發展理念”的深入貫徹

創新發展激發“精準扶貧”內外活力。扶貧模式需要因勢而謀、因勢而動、因勢而進，要對扶貧機制、扶貧觀念、扶貧方式等方面進行創新調整，從而使內在脫貧主體實現“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。協調發展確保“精準扶貧”平穩開展。脫貧攻堅過程中要處理好貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村之間的復雜利益關系，更要注重短期與長期規劃相互協調。綠色發展筑牢“精準扶貧”生態屏障。“綠水青山就是金山銀山”，脫貧攻堅要樹立正確的政績觀，不能以犧牲生態環境為代價。保護生態環境是人類永續發展的必要條件，因此要大力構建綠色低碳循環發展的扶貧產業體系。開放發展拓寬“精準扶貧”橫縱聯系空間。脫貧攻堅工作應注重形成“你方唱罷我登臺”的合力機制，通過經驗交流、資金支持、技術支持等打造開放平臺。共享發展助推“精準扶貧”成果覆蓋。讓貧困人口共享改革開放的發展成果，可以促使貧困人口獲得更多歸屬感、存在感、幸福感，確保全面小康一個都不掉隊。

（二）實踐價值

1.習近平關于精準扶貧工作的重要論述是對中國特色扶貧開發道路的堅持與拓展

根據國家統計局公布的數據，按現行國家農村貧困標準測算，20122017年末，全國農村貧困人口累計減少6 853萬人，貧困發生率降至3.1%[12]。在習近平關于精準扶貧工作的重要論述的指引下，脫貧攻堅戰取得重大階段性成果，體現出中國特色扶貧開發道路的“道路自信”和“制度自信”，具體體現在：一是堅持中國共產黨領導，發揮政治優勢。從習近平總書記親自掛帥、親自部署、親自督戰到數以萬計貧困村基層干部身體力行，從省、市、縣、鄉、村“五級書記抓扶貧”簽訂脫貧攻堅責任書到確定東西部扶貧協作和對口支援，無不彰顯了“黨要領導一切”的政治擔當與社會主義制度集中力量辦大事的優越性。二是聚焦精準。建檔立卡查漏補缺扎實落實，產業扶貧、易地搬遷扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧等一批內源性與外在激勵性政策雙軌并行，“三位一體”大扶貧格局逐漸形成。三是強化監管，加強作風紀律建設。對于扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監督。對于鄉、村兩級脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等突出問題嚴肅查處，絕不姑息，切實做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

2.習近平關于精準扶貧工作的重要論述是有效銜接“鄉村振興”戰略的必然選擇

2018年2月4日正式公布的中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求[13]，首次提出“三農”發展的“三步走”戰略：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現[13]。這與黨的十九大報告提出在2020年農村全部實現脫貧摘帽，與在全面建成小康社會的基礎上分兩步走都存在時間點與戰略點上的交匯期。一方面，這是因為“精準扶貧”立足于實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會，而“鄉村振興”放眼于第二個百年奮斗目標——到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。沒有農村的小康就不是真正的小康，沒有農村的現代化就不是真正的現代化，“精準扶貧”與“鄉村振興”都是為實現“兩個一百年”奮斗目標而相互促進、一脈相承的。另一方面，《意見》指出：“要把提高脫貧質量放在首位”，“激發貧困人口脫貧內生動力，把扶貧同扶志、扶智結合起來”，“提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可持續穩固脫貧”，“引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破受困均衡，形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌”[13]。這本身就是對“鄉村振興”總要求的具體回應，這與“精準扶貧”所提出的“五個一批”“六個精準”存在諸多契合點，有助于夯實脫貧成果、補齊脫貧短板，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

3.習近平關于精準扶貧工作的重要論述是構建“沒有貧困的人類命運共同體”的“中國方案”和“中國智慧”

如何建設一個“沒有貧困的人類命運共同體”，從而致力于世界和平與發展、全球治理與建設、人類文明與進步，習近平關于精準扶貧工作的重要論述對此給出了擲地有聲的回答：“在實踐中，我們形成了不少有益經驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。這些經驗彌足珍貴，要長期堅持。”[14]這主要體現在：一是中國共產黨在“精準扶貧”中所起到的領導作用不僅僅是一種政治現象，更是一個使命黨“初心不變”的直接體現，我國政府在貧困瞄準、貧困干預、脫貧成效評估等過程中都起到主導作用。通過“中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實”機制最大限度激發各方扶貧動能，積極構建“三位一體”大扶貧格局，注重調動各方面的積極性;注重調動社會力量發揮企業優勢，統籌整合資源，形成強大合力;注重引導脫貧群眾提高主動性、積極性、緊迫性，做到“智志結合”。二是創新貧困識別機制，破解貧困瞄準的世界性難題。貧困的識別是一項專業性強、復雜性高的綜合性工作，如果采用一家一戶逐個識別，則成本高、耗時長。在習近平關于精準扶貧工作的重要論述的指導下，我國逐步形成和完善了自上而下（指標控制、分級負責、逐級分解）與自下而上（村民民主監督評議）相結合的精準識別機制，基本兼顧科學性與真實性，對國際減貧瞄準方法的改進具有積極意義[1]。習近平關于精準扶貧工作的重要論述和實踐表明，消除絕對貧困人口是可行的，這對于其他發展中國家和執政黨相互借鑒、相互取經，從而推動世界減貧事業不斷發展具有重要意義。

參考文獻：

[1]?黃承偉.深刻領會習近平精準扶貧思想 堅決打贏脫貧攻堅戰[EB/OL].（2017-08-28）[2018-03-02].http：//zgg.gov.cn/zhtbd_5658/cyzdjxs/dk/jpdk/201708/t20170828_661920.html.

[2] 習近平.在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話[EB/OL].（2016-02-26）[2017-10-10].http：//www.china.com.cn/lianghui/fangfan/2016-02/26content_37881406.htm.

[3] 習近平赴湘西調研扶貧攻堅[EB/OL].（2013-11-03）[2018-03-01].http：//politics.people.com.cn/n/2013/1103/c1024-23416644.html.

[4] 習近平談精準扶貧：找準癥結把準脈，開對藥方拔“窮根”[EB/OL].（2018-10-13）[2018-10-23].http：//www.chinanews/gn/2018/10-13/8648976.shtml.

[5] 習近平在東西部扶貧協作座談會上強調：認清形勢聚焦精準深化幫扶確保實效，切實做好新形勢下東西部扶貧協作工作[EB/OL].（2016-07-21）[2018-04-01].http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-07-21/930920.shtml.

[6] 習近平在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調：強化支撐體系加大政策傾斜，聚焦精準發力攻克堅中之堅[EB/OL].（2017-06-24）[2018-02-10].http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-06/24/c_1121203661.htm.

[7] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-19（1）.

[8] 今年千萬人口靠啥脫貧[EB/OL].（2017-02-26）[2018-01-04].http：//finance.sina.com.cn/roll/2017-02-26/doc-ifyavwcv8936737.shtml.

[9] 這些深度貧困的地方，是用什么方法脫貧的？[EB/OL].（2018-02-12）[2018-03-10].http：//www.sohu.com/a/222353718_301529.

[10]白小平，代枚訓，王婭榮.精準扶貧與社會救助制度“協同”觀察[J].重慶社會科學，2017（5）：55.

[11]王紹芳，朱阿麗，白云.習近平創新驅動“三農”發展戰略思想及其時代價值[J].重慶郵電大學學報（社會科學版），2017（5）：18.

[12]2017年中國農村貧困人口減少1 289萬人[EB/OL].（2018-02-01）[2018-03-04].http：//www.chinanews.com/gn/2018/02-01/8438681.shtml.

[13]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2018-03-04].http：//www.xinhuanet.com/2018-02/04/c_1122366449.htm.

[14]習近平在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調：更好推進精準扶貧精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標[EB/OL].（2017-02-22）[2018-03-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/22/content_5170078.htm.