基層水利工程服務體系現狀及今后的發展方向

陳瑛

摘 要：伴隨著市場經濟的不斷發展和進步，基層水利工程項目數量不斷增多，要想從根本上維護管理水平，就要建構完整且有效的水利工程服務體系，并且強化常規化管理工作的基本效率。本文結合云南省羅平縣大水井鄉實際情況，對基層水利工程服務體系現狀予以討論，并對未來發展措施展開了討論。

關鍵詞：基層水利工程 服務體系 現狀 發展方向

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）01-0-01

一、基層水利工程服務體系現狀

云南省羅平縣大水井鄉位于羅平縣城的東南部，距縣城23公里，全鄉轄12個村（居）民委員會、135個自然村、166個村民小組，農業人口約為3萬人，面積約為269km2，鄉境內以農業為主。由于河流短小、灰巖廣布，受水源、地形、地質條件的制約，水利設施不足，現有水利工程實際供水能力2944萬m2。另外，在基層水利工程服務體系應用和管控工作依舊存在一些亟待解決的問題，需要引起相關部門的高度關注。

第一，基層水利工程服務體系中管理體制和人員編制依舊較為混亂，云南省羅平縣大水井鄉內部水利設施不健全，就會造成相應管理工作不能踐行直屬管控機制，不僅會造成管理體系失衡，也會嚴重影響后續服務體系的落實。并且，事業編制人員較少，臨時工數量卻較多，事業編制職工混崗混編的問題較為嚴重。

第二，相關管理人員的專業素質參差不齊，在對云南省羅平縣大水井鄉水利工程項目管理人員進行調研后發現，年齡結構偏大，且業務能力多來自于工作經驗，缺乏具備高素質的專業人才，這就使得水利工程服務體系在應對突發事件時常常“力不從心”，相應的管理工作不能落實到位，也是制約地區整體服務體系發展水平的關鍵。

第三，云南省羅平縣大水井鄉基層水利工程服務站辦公場所以及相關倉庫數量不足，整體管理結構和后續輔助支持體系不能形成良好的銜接，就會嚴重影響工作水平和員工的積極性。另外，因為相關機構管理工作存在一定的滯后性，就會嚴重影響“一事一議”工作的開展和落實，甚至會造成整體管理模式不能順應時代發展趨勢的問題，使得改制過程放緩，具體的發展措施難以有效踐行，也無法建立動態化管理工作規劃。

二、基層水利工程服務體系的發展方向

為了從根本上提高基層水利工程服務體系發展水平，相關部門要積極建立健全統籌性較好的監督管理流程，要從鄉級、縣級以及省級層面分析具體問題，有效制定更加貼合地區發展趨勢和運行要求的管控規劃，確保能實現經濟效益和社會效益的共贏。

1.鄉級水利服務體系管理方向

在具體工作開展進程中，為了一定程度上建立健全完整的監管機制，相關部門要積極完善整合處理框架體系，并且對村級水利服務體系的運行結構和應用流程予以監督，保證服務體系能真正發揮其實際價值和優勢。

第一，相關部門要給予鄉級水利協會管理部門相應的補貼和資金支持，而具體的津貼標準就要結合鄉級政府實際管理現狀，確保相關人員的標準能滿足鄉級水利服務體系的方向和目標。

第二，政府要對鄉級小型水利設施予以系統化維護，并且保證維護維修資金管理的合理性，提升保養管控工作效果，也為水利設施的正常運行奠定基礎。針對云南省羅平縣大水井鄉，則要強化水利設施的改造水平，積極順應發展趨勢和管理規劃，提升水利服務體系的時代價值。

第三，要積極推動鄉級水利管理群管理組織建設進程，有效引導一些有條件的村民或者是村小組共同建立用水合作組織，以保證能提升具體工作的覆蓋面，也為鄉鎮主導工作的開展奠定基礎，并且發揮村級水利管理群管組織結構的優勢，真正提高常規化管理流程的合理性，整合管理效率的基礎上，維護管控工作的基本水平。

第四，要強化村級水利協會服務水平和指導價值，有效提升相關人員對于服務水平和指導機制的內化程度，確保能利用先進的灌溉機制和節水措施提高水利技術應用效果。鄉級政府也要積極組織培訓和技術交流，確保相關人員能深度理解服務體系的時代價值，合理化保證信息咨詢管理工作的科學化程度。

2.鄉鎮水利服務體系管理方向

在鄉鎮水利服務體系管理工作開展過程中，要積極建構完整的管控措施，確保控制結構和控制理論之間能夠形成良好的互動關系。

第一，理順管理機制。相關部門在開展系統化監督工作的過程中，要建立健全條塊結合以條為主的管理體系，并且要求相關部門之間要建立健全完整的互動體系和管理結構，整合調配機制和考評管理策略，確保能承擔起鄉鎮水利工程建設和管理的責任。并且，也要建立完整的水利技術推廣工作機制，實現管理項目和管理流程協同發展的目標[1]。

第二，在對基層水利服務體系進行全面優化和監督的過程中，要將財政體系和資金管理流程作為管控關鍵，并且有效維護財政管理項目的根本水平。首先，要保證各級政府能強化水利工程項目資金投入力度，要及時劃撥相應的管理資金，維護水利建設體系的完整性，有效強化水利基礎設施的投入水平。在農田水利工程項目結構中，要明確水利工程的基本作用，確保能有效解決農業、農村以及農民基礎工程問題，真正維護水源管理效果。因為云南省羅平縣大水井鄉以農業發展為主，所以只有保證了水源，才能有效提升農業產量的增收效果，并且提升糧食種植品質，為地區經濟可持續發展奠定基礎。其次，要強化公共財政對農村水利工程項目維護管理的關注度，有效整合維修體系、養護體系以及除險加固體系，確保能整合公共財政投入結構，發揮工程項目的有效功能，為全面提高管理水平和管控效果奠定堅實基礎。

第三，要強化水利站建設效率，在實際管理體系中，要增加鄉鎮水利站建設經費的投入力度，并且真正意義上健全管理控制水平。一方面，要解決水利站辦公條件，有效整合管理約束機制，并且要配備相應的水利檢查設施，且能配置工程維護以及防汛車輛。另一方面，要積極建構完整的信息網絡體系，確保能整合計算機技術提升基層管理項目和服務質量。只有建立健全完整的監督管控流程和設施機制，才能真正意義上提高管理工序的合理性。

第四，要提升教育培訓和人才培養水平，相關部門要以崗定責、以崗定酬，從根本上利用競爭上崗的管理策略提高管控工作的合理性，應用公開考核和招聘錄用，一定程度上重視人才和專業人員的培養工作，有效利用短期培訓或者是脫產實習確保能建構優秀且專業化水平強的基層水利服務隊伍，實現管理工作的全面升級[2]。

3.縣級水利服務體系管理方向

要想提升云南省羅平縣大水井鄉整體水利服務工作的基本質量，科學化建構完整的鄉級監督機制較為關鍵，同時也要建立健全縣級管控模式，確保能按照標準化管理流程維護管理工作的基本水平，為后續建立健全系統化升級體系奠定堅實基礎。也就是說，縣級水利服務體系的升級對于云南省羅平縣大水井鄉而言具有一定的指導作用和借鑒價值，需要引起相關部門的高度關注，整合管控要點的同時，就要維護管理結構的合理性和科學性。

第一，國家要從宏觀層面提升管理工作的實效性價值，并且保證具體管理要素都能夯實到位，有效結合管控要點和管理模式維護管理措施的實效性，并且加大水利基層服務體系建設的投入力度，一定程度上升級管理模式的合理性和科學化水平。最重要的是，要將公益性事業單位作為關鍵，尤其是水資源辦以及河務處等。也就是說，管理結構和控制機制之間的協調管理非常重要，也是全面升級可持續管理體系的根本，要維護管理流程的基本水平就要建立健全貼合當地情況的機動性管理計劃。

第二，要對人員給予相應的約束性管理，為了保證云南省羅平縣大水井鄉工作能夠得到實效性提升，縣級管理部門就要積極落實更加系統化的制度約束機制，有效制定完整且具有統籌性管控意義的管理制度，要求鄉級政府能在實際操作中合理性控制相關內容，保證管理模式和管理要素都能發揮其實際價值，也為全面建立協調性管理模式提供保障。也就是說，利用宏觀政策和微觀約束機制對具體工作進行集中管控，確保能提升管理流程和服務體系的實效性價值。

第三，要建立健全人才吸引機制，為了保證云南省羅平縣大水井鄉工作順利開展，相關部門要積極推動人才強水的戰略結構，有效針對水利系統中職工隊伍文化素質以及文化水平較低問題展開深度管控，確保能優化人才管理水平。一方面，要建立人才優惠政策，利用更加優越的條件吸引專業人才進入到基層水利隊伍中。并且要聯合相關高校建立人才合作體系，以保證相關工作人員能發揮其專業化水平。另一方面，要積極落實培訓經費，確保能強化教育資源的管理和約束控制，建構完整的專業知識培訓體系和學歷教育結構，保證能提升相關人員的綜合水平，優化專業技術能力，發揮專業人才的優勢[3]。

總而言之，在基層水利服務體系建立和完善的過程中，要積極整合管控流程，建立健全更加貼合云南省羅平縣大水井鄉實際發展需求的人才監督機制和管理框架，優化服務質量的同時，保證地區水利服務體系的完整性，也為管理工作順利開展提供保障，實現經濟效益和管理效益的雙贏。

參考文獻

[1]王瑛.對基層水利服務體系建設有關問題的思考[J].現代農業科技，2015（4）：294.

[2]宋蘭華.關于基層水利服務體系建設有關問題的探討[J].建筑工程技術與設計，2016（15）：2101-2101.

[3]史鐵軍.以基層水利服務體系建設為基礎探尋有關問題[J].裝飾裝修天地，2017（19）：356.