依法治校理念下高職院校章程實施有效途徑探析

摘 要：我國高職教育起步較晚，近年來雖發展迅猛，但很多高職院校管理理念還是比較落后，集中表現在以章程為統領的現代大學制度只是空中樓閣，不能得到有效落實等方面，可以說內部管理的滯后已成為嚴重制約高等職業院校進一步提升人才培養質量、實現科學發展的突出問題。本文擬針對高職院校內部管理存在主要問題，提出解決對策。

關鍵詞：高職；章程；實施；途徑

高職教育發展歷史不長，相當部分高職院校管理模式仍然有“中專”時期的痕跡，而且在高職教育發展的最初幾年，遇到了高校大擴招，高職院校忙于進行校園擴張，進行硬件建設，管理基礎薄弱，效率低下的問題被大眾忽略。但隨著高職教育的不斷發展，高職院校間的競爭不斷加劇，內部管理理念落后、辦學機制不活等問題就逐漸顯現了出來。目前高職院校大多已擁有了章程，但實施狀況不容樂觀。相當部分高職院校比較重視制度的制定，但不能得到有效落實，內部各單位的責、權、利不夠清晰，教職工普遍執行力不足。可以說內部管理的滯后已嚴重制約高等職業院校進一步發展。如何讓章程不再只是空中樓閣，真正落到實處，筆者認為，應從以下方面入手：

一、 以“法治思維”加快完善“一章八制”為核心的制度體系

以《章程》為核心，全面修訂和完善原有的制度體系，建立制度建設的清單銷號機制，做好“立、改、廢、釋”工作，建立起一個自上而下、全方位立體式的具有高職特色的內部治理制度體系；重點完善黨委領導下的校長負責制、學術委員會、教職工代表大會等基本工作制度，落實高職院校各級各類民主機構參與、監督學校管理的基本職能。在制度建設時候，要注重制度的可操作性和系統性，使各項規制既符合高職院校發展實際，又能滿足高職院校改革發展需求。

二、 以“績效思維”加強制度的執行力建設

（一） 結合崗位聘任，制定績效考核辦法，按照公平公正、以崗定量、崗變薪變、按勞取酬、優勞優酬、責籌一致的原則，逐步建立與崗位聘任制相適應的分配制度，切實發展制度在維護教職員工合法權益方面的作用，提高全體教職員工的執行力。

（二） 進一步確立校、院（部）二級管理體制，實行目標管理。通過制度的廢、改、立，梳理職能部門的“權力清單”，進一步界定明確學校各部門和二級學院職能，使各教學院部真正成為教學、專業建設、課程改革、學生管理的主體。同時建立起激勵與約束機制相統一的機制，使其承擔的責任與享有的權利、獲得的利益相互對等，著力構建權責分明、運行順暢、自我約束的二級管理運行和考核機制。

（三） 提升管理系統的服務水平和效率，促使管理干部向專業化與職業化方向發展，推進管理信息化建設；采取校內外集中培訓等多種方式，提升高職院校內部管理人員專業化、職業化的水平。根據實際需要和精簡、效能的原則，合理設置內部機構，調整人員編制。逐步推進行政職能部門職責調整，強化責任意識和質量意識，提升統籌協調能力和執行力。整合校內辦公系統、教務系統和學生管理系統等，建立管理大數據平臺，為領導層面科學決策提供數據，提升管理效率。

三、 有效監督是大學章程發揮效用的根本保障

（一）構建全方位、多層次、立體化的監督體系

建立完善師生利益表達機制和建言獻策渠道，發揮高職院內部單位工會、教職工代表大會、學生代表大會等組織、機構的民主監督作用，充分尊重并切實保障教職工的合法權益，發揮師生在學校建設與發展中的主體作用。條件成熟時，可考慮引入第三方監督機制，第三方監督機制應體現出機構的獨立性與人員組成的廣泛性、代表性，使其能從一個更為客觀、公正的立場來監督評價制度的執行落實，保障制度的實踐效用。

（二）完善決策、執行、監督的運行機制

嚴格按照新修訂的《高等教育法》以及其他相關法律的要求，指定專門機構監督制度的執行情況，積極發揮工會、教職工代表大會等組織、機構及紀檢與監察、財務與審計等部門的作用，切實落實教代會、學代會對學校重大事務的監督和審查權。

四、 加大制度宣傳力度，建設制度文化

制度體系建設是高職院校文化建設的基石，在校園文化建設中關注制度與文化的融合，將制度理念體現在學校文化之中，利用包括行為規范、道德規范等規章制度，并浸入到學校日常的工作實踐中，使之內化成教職工的行為范式，在高職院校內部形成自我規范、自我管理和自我激勵的風氣。

總之，經歷了評估、外延擴張到內涵凝練，經歷了示范和骨干建設的高職院校，要想向一流、優質的目標邁進，那么管理體制的改革勢在必行。高職學院要結合各自特色，不斷提高管理決策水平和育人質量，探索有高職特色院校內部管理體制。只有這樣，學校才能在競爭激烈的市場競爭中走向一流、優質梯隊，辦學之路走得更長、更遠。

參考文獻：

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作者簡介：

董碧娜，陜西省西安市，陜西國防工業職業技術學院。