農民用水者協會在農業(yè)水價綜合改革中的作用探析

徐保強

摘要：農業(yè)水價綜合改革屬于一項系統(tǒng)性的工程，關乎地區(qū)人民的根本利益，并與社會經濟發(fā)展有著千絲萬縷的關系。農業(yè)水價綜合改革中，充分發(fā)揮出用水者協會的重要作用，加強農業(yè)水價綜合改革，更好地發(fā)揮出農業(yè)水價綜合改革的有效性。本文首先分析農業(yè)水價綜合改革的現狀，然后分析用水者協會在農業(yè)水價綜合改革中的作用，最后分析了發(fā)揮用水者協會作用的主要途徑。

關鍵詞：用水者協會;農業(yè)水價;綜合改革;作用

1農業(yè)水價綜合改革現狀的研究

1.1在認識上存在一定誤區(qū)

水利工程包括了攔、蓄、引、提、抽等各個組成部分，其主要作用是供水，但工程建設投入了大量的人力、物力和財力，其商品屬性是非常明顯的。特別是與自然降雨相比，由水利工程提供的“商品水”可以供農作物生長關鍵期使用（如春旱時），是農作物生產所需要的“救命水”。但受到長期以來計劃經濟影響，水是商品的這一觀念還沒有被普遍認可，因此，很多人對水費由行政事業(yè)性收費轉為經營服務性收費還認識不足，這也成為改革最大的思想阻力。

1.2精準補貼難落實

推行農業(yè)水價綜合改革中設定了超定額累進加價制度，目前各省發(fā)布的灌溉用水定額綜合考慮了作物生長需要和水資源條件等因素，總體偏松、偏大，正常情況下很難觸發(fā)累進加價，但對節(jié)水能力不足以彌補水價調整的部分，意味著精準補貼只能來源于財政補助，目前中央財政用水農田水利類資金不能用于水費精準補貼，更多的需要加大地方特別是縣以下財政投入，而任務重的多為農業(yè)大縣，縣級財政困難，落實精準補貼相對困難。加上田間農田水利工程水價管理政策空缺，造成直接負責受益范圍較廣工程運行管理的農民用水戶合作組織運轉困難、作用發(fā)揮受限。

2用水者協會在農業(yè)水價綜合改革中的作用

（1）用水服務工作的保障。用水者協會在平時工作中發(fā)揮出了很好的引導作用，日常工作中，以技術引導為主，積極發(fā)揮基層社會團體的力量，充分利用用水者協會的帶頭作用來開展農業(yè)用水服務工作，引導農民依據灌溉計劃有序的、分片區(qū)的進行灌溉工作，切實為地區(qū)群眾做好用水服務。（2）確保農民和諧用水。用水者協會是在行政區(qū)域或灌區(qū)范圍內群眾自愿的前提下成立用水合作社團組織。做好水資源協調，充分發(fā)揮協會帶頭作用幫助群眾及時解決好用水中遇到的問題，科學、有效地處理好用水糾紛，比如及時和群眾協商，促進用水糾紛問題的及時解決，保障群眾用水。

3農業(yè)水價綜合改革中發(fā)揮用水者協會作用的主要途徑

3.1深化農田水利設施產權制度改革

現有小型水利工程，按照原產權歸屬和受益情況確定其所有權和使用權，農戶土地承包經營權已約定流轉給新型農業(yè)經營主體地域內的小型水利工程原產權不變，由新型農業(yè)經營主體使用管理;未流轉土地承包經營權地域內小型水利工程的使用管理，由村集體民主決策。新建小型水利工程，探索按“誰投資、誰受益、誰所有、誰使用”的辦法確定其所有權和使用權。

3.2進一步強化農業(yè)用水管理

建議逐步將農業(yè)灌溉初始水權公平分配到灌區(qū)、地塊，確權頒證到戶，實行農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。健全灌溉用水定額定期修訂制度，加強灌溉試驗站網建設和灌溉制度推廣應用。培育和規(guī)范水權交易市場，鼓勵農業(yè)用水權在灌區(qū)內部用水戶或用水組織之間進行交易。縣級以上地方人民政府或其授權的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可以回購灌溉用水戶或用水組織水權內節(jié)約的水量，回購的水量可以用于灌區(qū)水量的重新配置，也可以用于水量交易。切實抓好用水效率考核與問責，形成農業(yè)節(jié)水倒逼機制。

3.3建立協會管理激勵機制健全

激勵政策，完善協會管理辦法，對管理運行比較好的農民基層用水合作組織，給予表彰和獎勵的基礎上，在小型農田水利維修管護尤其是糧油種植區(qū)的農民基層用水合作組織給予傾斜，提高農民用水戶協會的管理積極性和管理水平。鼓勵種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參與小型農田水利工程建設，出臺“先干后補”“以獎代補”等激勵政策，鼓勵其作為“項目法人”，推行小型農田水利工程建設管理一體化。對經濟效益較好尤其是種植高效經濟作物的農田水利設施，大力發(fā)展個體大戶和企業(yè)參與管理，推廣公司化經營管護模式，引導群眾參股分紅，風險共擔，受益共享。對經濟效益較差或準公益性的農田水利工程，在建立健全農業(yè)水價精準補貼機制基礎上，通過政府引導、收益農戶參與、專業(yè)服務隊管理的方式，逐步推行農田水利設施管護的專業(yè)化。各縣區(qū)根據工程規(guī)模和區(qū)域范圍，整合農村水利、移民、水保、河道等相關管理資金與資源，分區(qū)域建設水利綜合服務中心，配備服務平臺和專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍，建立工程服務熱線，實現水管單位段、斗、管水員三級工作聯動機制。要加強基層水利執(zhí)法隊伍建設，強化工程巡查管理，及時處理化解水事糾紛，為農田水利設施良性運行管理保駕護航。

3.4做好水費的合理定價及規(guī)范收取

應進一步完善供水計量設施，關鍵取水節(jié)點處必須設置用水計量點，有條件的地區(qū)可計量到田頭、核算到戶，為制定農業(yè)用水價格提供數據支持。同時農業(yè)用水價格應該實行動態(tài)化管理，根據資源情況、供求情況及農民承受能力，進行及時性調整。在此基礎之上，應積極推進農業(yè)水費補貼政策及節(jié)約轉讓、超用加價的經濟激勵機制，與水價調整相互協調。另外，應將完善基層水利管理機構作為推進改革的基礎，努力提高專項服務水平，規(guī)范利用水資源，實現自主化管理。作為水管單位，減少中間不必要環(huán)節(jié)，實行一價到戶、終端水價、開票到組、公布到戶，杜絕亂收費亂加價，切實保護農民利益。

3.5培養(yǎng)群眾的用水思維

讓農民及時了解有關的用水知識，提高群眾的節(jié)水意識，積極培養(yǎng)農民的用水思維，從而促使大家及時認識到農業(yè)水價綜合改革的重要意義，同時了解提高自身節(jié)水思維的必要性，在日常生活中，以節(jié)約為主，盡量減少對水源的浪費，將水源合理運用在農田灌溉中，最大程度緩解了水源緊張的壓力。節(jié)水不僅僅是個人的事情，還關系到農業(yè)水價綜合改革工作的順利開展，因此要萬眾一心，共同做好節(jié)水工作，有效提高自身的節(jié)水思維。

3.6進一步大力推進農村，水利設施標準化規(guī)范化管理

加大《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》等系列農田水利技術標準的宣傳力度。建議水利部提出灌區(qū)、泵站等農田水利工程管理責任、安全運行、管理人員、管理經費、管理設施、日常監(jiān)測、維修養(yǎng)護、信息化等方面規(guī)范化標準化要求，指導地方細化標準和制定實施方案。全面推廣應用農村水利管理信息系統(tǒng)，實現數據全面、準確、實時更新，有條件的灌區(qū)、高效節(jié)水灌溉項目大力推進工程管理信息化、灌溉精準化。同時，進一步加大農業(yè)水價綜合改革政策的宣傳、試點經驗推廣、消除基層干部隊伍和群眾的思想顧慮，更好的為灌區(qū)群眾服務。

結語

加快推進農業(yè)水價綜合改革，有效構建了農業(yè)水價綜合改革試驗區(qū)，進一步確定了灌溉收費的合法地位。提高了農業(yè)水價綜合改革效率，及時確定農業(yè)用水價格，積極發(fā)揮用水者協會的引導作用，根據實際情況來開展農業(yè)水價綜合改革工作，科學的確定了農業(yè)用水價格，站在群眾心里承受能力和農民經濟條件來進行實地調研，積極拓展農業(yè)精準補貼渠道，及時優(yōu)化農業(yè)用水定價程序，促進了農業(yè)用水定價工作的有效性。

參考文獻

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（作者單位：陜西省涇惠渠灌溉管理局）