多元主體參與的金華市美麗鄉村建設模式研究

摘 要：建設美麗鄉村，是提升農民生活品質、加快中國城鄉一體化進程的重大舉措，是推進新農村建設的主要抓手。本文通過研究金華市美麗鄉村建設的現狀，分析面臨的總體規劃有待進一步加強、村民參與度有待進一步提升、基礎設施有待進一步完善等挑戰，提出“集團主導”、多元參與、合理規劃、完善基礎設施、產業多元、文娛活動多樣等建議。

關鍵詞：美麗鄉村 多元主體參與 花園村

2017年，中國鄉村常住人口為5億7661萬人，占總人口比重的41.48%。開展美麗鄉村建設可以加快鄉村的發展，改善鄉村的環境，加強鄉村基礎設施的建設，提升鄉村管理水平。使得鄉村經濟環境、社會環境和生態環境能夠協調發展，從而提升村民生活質量與生活幸福感。

一、相關概念

（一）“美麗鄉村”與“美麗鄉村建設”的內涵

中國要強，農業必須強，中國要美，農村必須美。“美麗鄉村”是在“美麗中國”大背景下，根據新農村建設發展的需要提出來的。農村經濟發展是美麗鄉村建設的根本，文化是美麗鄉村的魂，物質精神雙開花是美麗鄉村的樣子，村民是美麗鄉村的建設者、創造者，是美麗鄉村建設的關鍵。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的美麗鄉村的內涵所在。

2008年，浙江省安吉縣立足縣情提出了“中國美麗鄉村建設”。2010年，浙江省全面推廣安吉經驗。2013年《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中指出要建設美麗鄉村。隨著時代的發展，國家越來越重視美麗鄉村建設。2015年質檢總局、國家標準委發布了《美麗鄉村建設指南》，作為推薦性國家標準，指南對于美麗鄉村的建設具有重要的意義。

建設美麗鄉村，是促進農村經濟發展、提升農民生活品質的重大舉措，也是推進新農村建設的主要抓手。經濟發展、生態建設、歷史文化保護是美麗鄉村建設的三大支柱。通過發展農村產業，提升農村生態環境，推動農村物質財富增長，提高農民生活質量，才能徹底改變農村面貌。

（二）多元主體參與

多元主義指事物的發展，到了一個很豐富的境界，有多種理想觀點和主張，同時也有多種分歧意見的總稱。多元主義的兩位重要思想先驅是O.von吉爾克和F.M.梅特蘭。他們認為，國家是多樣性的社會團體之一，后多元主義被應用到各個領域。

多元主體參與就是多個元素的參與，即多個主體互相合作，共同參與。意思就與美麗鄉村建設有關的各個組織、村民等都參與到美麗鄉村建設中。

美麗鄉村建設需投入大量的人力、物力、財力，這就需要政府、村民、社會力量等共同參與，選擇合適的發展模式，讓參與者得到回報，不斷提升鄉村環境與村民生活。

二、金華市美麗鄉村建設的現狀研究

從2012年開展美麗鄉村建設以來，金華市開展了村莊環境綜合整治、美化專項整治等工作，95%以上的村莊的生活污水得到有效治理，98%以上村莊實施了垃圾分類減量工作；一大批曾經“臟亂差”的村莊變成了“水清、路平、燈明、村美”的美麗村莊。通過近年來的建設和發展，金華美麗鄉村建設已經取得了一定的成就，2017年金華共有28個村被列入了浙江省美麗鄉村示范鄉鎮和特色精品村名單。

為了進一步了解村民在金華市美麗鄉村建設中的參與度等情況，課題組進行了問卷抽樣調查和訪談，共發放問卷260份，有效問卷248份，問卷有效率為95.38%。調查者基本情況：男性104人（41.94%），女性為144人（58.06%）；年齡構成為：18—26歲共46人（18.55%），26—35歲共82人（33.06%）；36—45歲共48人（19.35%），46—55歲34人（13.71%）；56—65歲共26人（10.48%），65歲以上共12人（4.84%）。調研的對象構成較為合理，數據有一定的參考性。

（一）鄉村環境得到改善

在美麗鄉村建設中，金華市的“三治”行動（治污水、治垃圾、治亂美化）全面推進，農村人居環境得到了改善。金華市農村生活污水治理共完成4000多個行政村，占規劃保留行政村的95%。

在被訪的村中，93.55%村民表示村里建立公共垃圾池、垃圾收集桶。95.16%村民表示家里的水源為自來水（深井水3.23%，溪水0.81%，其他0.81%）。在詢問對村莊及周邊環境是否滿意時，有69.35%的村民表示滿意（54.84%）或者是非常滿意（14.52%），也有30.65%的村民表示不太滿意，總體滿意度較高。

（二）農民收入增加

通過美麗鄉村建設，農村經濟得到有力的推進和發展；農民收入增長態勢穩定。據相關數據統計，2016年，金華市農村常住居民人均可支配收入21896元。“美麗”產業成為鄉村增收的重要來源，同年，金華市新增鄉村旅游綜合體、精品民宿項目40多個，農家樂產業營業收入同比增長30.38%。2017年，金華市農村常住居民人均可支配收入23922元，同比增長9.3%。此次調查的村民中，月收入超過5000的，占比達到了41.13%（見圖1）。

（三）重視鄉村文化建設

在發展農村經濟、優化農村生態環境的同時，金華也注重鄉村文化建設，池塘、文化禮堂、居家養老服務中心，是金華市政府提出的美麗鄉村“三個標配”。文化是美麗鄉村的魂，文化禮堂具有傳承傳統文化、弘揚主流價值、豐富文體活動等功能，是助推鄉村振興以及和美鄉村建設的重大舉措。自2013年，浙江省啟動文化禮堂建設以來，截止2017年，金華市經過四年多的建設發展，共建成文化禮堂784家，共投入4.59億元。文化禮堂是村民聚會聊天，觀看表演、舉辦活動的重要場所，文化禮堂的建設，極大的豐富了村民們的生活。此次受訪村民有55.65%表示村里的文娛活動豐富（15.32%）或者較豐富（40.32%），也有部分村民表示業余生活的豐富度不夠。

三、金華市美麗鄉村建設面臨的挑戰

美麗鄉村建設絕非一朝一夕之間就能成功的，不少鄉村在鄉村面貌以及生態環境等方面有了很大的改善，但卻存在著村子空心化嚴重、經濟發展不足、文化傳承不夠等問題。

（一）總體規劃有待進一步加強

美麗鄉村建設規劃要結合存在的生態、產業、文化等，有的村邊建邊規劃，有的村重復規劃，而有些村則缺少規劃。在調查對村里有無不滿意之處時，如下圖2所示，約有41.94的被訪者表示村鎮的規劃不合理。此外，也有少數村民表示村中的衛生條件較差（5.65%）以及飲用水不達標（4.84%）。

（二）村民參與度有待進一步提升

在美麗鄉村的建設過程中，有些村的村民參與度不夠，村民存在“被參與”甚至是無參與的情況。這些村的做法往往是政府主導，通過設定目標，再層層落實。從美麗鄉村的建設規劃到實施，村民參與的程度很低，甚至只是形式上的參與；往往僅在村民代表大會這個環節參與和提出意見。本次受訪村民中，有20.97%表示對美麗鄉村建設不太清楚，有39.52%表示聽說過，十分了解（15.32%）和比較了解（24.19%）的不超過一半。對于是否參加美麗鄉村建設的各種會議，有48.39%村民表示沒有參加，幾乎沒參加相關會議的占20.97%，部分參加的為24.19%，全部參加的僅為6.45%（見圖3）。

（三）基礎設施有待于進一步完善

在美麗鄉村的建設過程中，有些村在建設時主要停留在拆舊拆破等層面，而基礎設施的建設沒有引起重視。調查中村民最希望建設的公共服務設施有：公共服務中心（科技、就業、警務等便民服務場所）、衛生所、文化站等（見圖4）；村民希望建的其他基礎設施有健身活動場所、污水處理所、公交站等（見圖5）。

四、多元主體參與的美麗鄉村建設模式研究——以花園村為例

金華花園村是中國十大名村、中國十大最美鄉村、中國紅木家具第一村。2017年，花園村的營業收入達到了520.63億元，村民人均年收入12萬元。花園村一直積極推進美麗鄉村建設。在推進過程中，花園村以村民利益為出發點，堅持以人為本，并充分考慮當地的自然生態環境，建設時重視規劃，遵循規劃先行的原則，因地制宜制定了建設目標，取得了十分顯著的成效，其多元參與的美麗鄉村建設的模式值得學習和探討。

（一）“集團主導”、多元參與

美麗鄉村建設中的多元主體，包括村民、村委、地方政府、開發規劃組織或人員（如開發公司、設計師或村莊規劃委員會等）。多元主體參與意為各主體協同合作，共同參與鄉村的規劃和建設。多元主體參與有不同的模式，如政府主導、村委主導、開發公司主導等。花園村則屬于“集團主導”，花園村成立了花園集團，花園村黨委書記邵欽祥任集團董事長兼總裁。花園集團下屬多家企業，如東陽市花園旅游發展有限公司、花園生物高科股份有限公司等。2017年，花園集團的營業收入為230.63億元。花園集團帶動花園村經濟的發展，也使得花園村的面貌發生了翻天覆地的變化。

在花園美麗鄉村建設的過程中，由集團主導，進行統一部署，由專業旅游規劃公司進行相關設計；在改造規劃的過程中，由村委負責管理，由村民配合和參與。集團、村委等都以村民利益優先，所以村民積極參與到美麗鄉村的建設中，多元主體形成了共同利益體，使得美麗鄉村建設不斷良性發展。如花園村實施的紅木文化長廊建設項目（建設內容之一就是對花園村261間沿街商鋪的800米紅木文化長廊建設），項目屬于美麗鄉村建設項目，改造提升了花園的形象和美譽度，而且有利于推動傳統紅木產業。項目的實施改造由村民同意，并給予村民補貼，項目實施后，吸引了更多的客戶，增加了商機，店鋪的租金也有所上漲，村民進一步獲利。有的村莊在建設時則忽略村民的參與及利益，不利于美麗鄉村的可持續發展。

（二）合理規劃

美麗鄉村建設，規劃要先行，美麗鄉村建設整體規劃應當綜合鄉村群眾生產和生活的整體安排，并且規劃要有一定的前瞻性。建設美麗鄉村，既需要高起點、寬視野的規劃，也需要總體統籌協調各鄉村打造自己的特色，明確鎮村整體形象設計；各村要總結和提煉自身在環境、產業、村落方面的特色。

花園村在建設美麗鄉村時，制訂了科學合理的規劃。通過全面的規劃、合理的布局、不斷的建設，做到了村中的道路硬化、路燈亮化、衛生潔化，村中的生態綠化、環境美化。結合花園村的發展現狀和特點，全村被分成了不同的區域，有居住區、產業區、服務區、農業區等。村民居住區由原來的村改為小區，農房改造是花園新農村建設的重點，通過搬遷、拆建以及舊村改造等方式，花園村的面貌煥然一新，成為了一個全新的大花園村。

（三）基礎設施完善

教育、醫療是關系國計民生的大事。據教育部發布的《全國教育事業發展統計公報》顯示，從1976年到2016年的四十年間，共有91.6萬所小學在中國消失。而其中消失的基本都是農村小學。追求優質的教育資源是很多村民前往城鎮居住發展的重要原因，花園村在經濟建設的同時，大力推進農村教育、文化、衛生等社會事業的發展。花園村內交通通暢發達，生活飲用水統一消毒凈化，學校、醫院、商場等一應俱全。在花園村村民子女上學實行16年免費教育制，從幼兒園到高中學費全免，解決了村民教育的問題。醫療方面，花園村村中建有二甲醫院；醫保、養老等保障體系也比較健全，村民擁有醫療保險、養老保險等，解決了村民看病難，養老難的問題。鄉村基礎設施建設是美麗鄉村建設的重要內容，更是鄉村發展的關鍵所在。

（四）產業多元

此次受訪的村民中，有64.51%的村民表示村中外出務工、經商的人多或者較多（32.26%的表示不多，很少2.42%及幾乎沒有0.81%）；人才回鄉后沒有合適的崗位也是不少村空心化的重要原因之一。而花園村的發展則與時俱進，不僅有當地傳統產業如火腿食品、紅木家具、建筑房產等，也涉及現代高科技產業如生物醫藥、新型材料、電子科技等。這些企業提供了大量的就業崗位，使得村民不用出村就能找到合適的工作。此外，對于回村創業的高校畢業生，花園村也給予獎勵，回村創業的博士生獎勵達到5萬元每年。各種優待政策吸引著人才回鄉，參與到花園村的建設中，讓花園村越建越美。

（五）文娛活動多樣

美麗鄉村的建設是為了村民的美好生活，提升村民的幸福感。花園村在美麗鄉村建設過程中，努力打造先進花園文化，村里成立了多支娛樂健身隊伍如舞龍隊、秧歌隊等，并經常性地舉辦文體活動。村里還組建了花園藝術團，經常為村民進行節目表演；村里每兩年會舉辦一次大型體育運動會；每年春節都舉辦節目豐富的鄉村晚會“村晚”。在國慶、春節等節假日，村民能做到全體總動員，幾乎人人都參與到各項活動中。多樣、豐富的娛樂活動，讓村民的生活更加美好。

五、總結

各個鄉村有各自獨特的自然資源條件、經濟發展水平、產業發展特點等，在進行美麗鄉村建設時，應選擇適合自身的特點。按照各村鎮美麗鄉村建設的特色，美麗鄉村建設模式可以分為產業發展型模式、生態保護性模式、文化傳承型模式、休閑旅游型模式等。不管是哪種模式，都需要政府、當地居民等多元主體參與。鄉村是當地居民群眾的鄉村，當地居民參與顯得尤為重要，花園村在美麗鄉村的建設過程中，切實以村民利益出發，村民成為美麗鄉村建設的主體，美麗鄉村為花園吸引了更多的游客和客戶，使美麗鄉村建設和花園經濟的發展形成了良性的循環。花園村的發展不是一蹴而就的，是花園集團帶領村民們30年努力的結果，在進行美麗鄉村建設中，要以當地資源稟賦和經濟條件等實際情況為基礎，不能盲目跟風，要量力而行，不能超出農村經濟實力和管理能力，結合實際借鑒其他存在的成功經驗和模式。

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〔本文系金華市社科聯一般課題“多元主體參與的金華市美麗鄉村建設模式研究——以花園村為例”（項目編號YB2018187）階段性成果〕

（周鑫蓉，浙江廣廈建設職業技術學院）