論精準扶貧視角下的基層財政支出管理探討

宋會珍 王穩喜

摘 要：“精準扶貧”是近年來備受關注的詞匯，做好精準扶貧工作，不僅是新時代中國特色社會主義事業建設的重要內容，也是提高人民群眾幸福感全面提升的重要抓手。在推動精準扶貧事業的過程中，除了需要有良好的思路和政策以外，財政資金也是事業目標能否達成的重要因素。因此，就擔負精準扶貧責任的基層政府而言，在基層財政支出上的管理對于精準扶貧的質量有著重要影響，本文主要從精準扶貧視角下來探討基層財政支出管理。

關鍵詞：精準扶貧 基層財政 支出管理

“精準扶貧”這一重要思想最早于2013年11月提出。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大會議上指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。”由此可見，精準扶貧工作受到了黨和國家的高度重視，是全黨全國工作的重要任務。在推動精準扶貧事業的過程中，除了需要有良好的思路和政策以外，財政資金也是事業目標能否達成的重要因素。因此，就擔負精準扶貧責任的基層政府而言，在基層財政支出上的管理對于精準扶貧的質量有著重要影響，做好基層財政支出對精準扶貧的支持和服務，也刻不容緩。

一、精準扶貧視角下基層財政支出管理的注意點

從“精準扶貧”的理念提出，到不斷的探索和實踐，進入到當下，精準扶貧工作已經進入了一個新的發展階段，對于基層財政支出管理而言，既面臨著一些共性問題，也面臨著自身特有的不足，需要清醒認識和著力解決。

首先是在財政支出管理上的意識問題。主要表現在當精準扶貧的內外部環境發生變化時，受限于基層財政支出管理長期以來的局限性思維，尚欠缺足夠的應變能力和迅速打開工作局面的對策。比如說，對基層財政支出如何服務和支持精準扶貧這一問題分析研判的能力還需進一步提高，對精準扶貧過程中涉及到的財政問題把握還不夠透徹，對市場變化趨勢把握還需要更加及時、準確，對自身體制和管理機制存在不足的認識還需要更加充分等。

其次是對國家精準扶貧戰略意圖的理解還需要更加深刻。精準扶貧的推行，不但是新時代中國特色社會主義事業建設的重要內容，也是提高人民群眾幸福感全面提升的重要抓手。但是很多基層單位目前對這個問題認識并不深，既看不清精準扶貧的重要地位，也看不清基層財政支出需要在精準扶貧中發揮怎樣的作用，如何發揮作用，往往看到的卻是精準扶貧需要耗費財政資源、需要占用有限資金，思想上存在一定片面性。如果不盡快徹底消除這一思想誤區，進一步統一基層財政單位對精準扶貧戰略意圖的認識，精準扶貧中的很多關鍵環節就得不到保障。

第三是精準扶貧背景下的財政支出結構調整成效仍然不明顯，調整力度有待進一步深化。很多基層財政單位在對精準扶貧戰略意圖的把握能力，以及自身圍繞精準扶貧所需要進行的科學決策能力與自身角色定位相比，差距還很大，雖然有的單位能夠認識到財政資金在精準扶貧事業中的重要性，但還不能充分保證目標任務有效達成，更難以適應精準扶貧背景下財政支出管理專業化和高效化管理的要求；同時，由于精準扶貧給基層財政單位帶來的一些新的壓力，一些基層財政單位管理底子薄、適應慢的矛盾表現得尤為突出，管理流程、組織架構、制度機制都需要圍繞精準扶貧的目標盡快形成，提升完善。

二、精準扶貧視角下的基層財政支出管理如何提升

（一）始終堅持以精準扶貧戰略為先導的原則

黨中央在精準扶貧事業上所確定的戰略目標和規劃是引領精準扶貧事業發展的重要指南，同時也是基層財政管理單位在支持和服務精準扶貧事業過程中所遵循的重要導向，必須得到全面的貫徹和執行。作為基層財政管理單位，應當要在深入吃透黨中央精準扶貧戰略意圖的基礎上，以精準扶貧戰略目標為導向，重視基層財政支出管理各項工作與規劃的銜接與吻合，并按照未來一階段當地精準扶貧事業的發展規劃做好相關資金支出管理制度的評估和修訂工作，同時還要積極和上級政府進行溝通協調，正確好的意見和建議，滾動地加以豐富和完善，使財政支出規劃更加貼合實際，不斷破解規劃實施過程中遇到的重難點問題，全力將各項改進與發展工作向縱深推進。

（二）確保資金整合與脫貧攻堅項目實施規范運行

基層財政管理部門應當要通過立規建制，確保基層財政資金整合與項目實施規范運行，為此，首先是要根據精準扶貧的目標，制定如何以財政資金推進精準扶貧的實施方案，方案應當要能夠對脫貧攻堅的指導思想、基本思路、計劃目標、具體要求等進行明確。其次是要不斷改進基層財政資金的管理和使用機制，要將現有的財政資金進行統籌整合，形成“多條管道引流，一條管道放水”的財政資金支持扶貧的模式，并不但提高財政資金的集聚效應，想方設法使財政資金的效益產出效率能夠得到實現，提高財政資金的支出使用價值。三是要和項目做好精準對接，基層財政管理單位要在脫貧攻堅領導小組的指導和推動下，參與脫貧攻堅項目的審核、把關、預算等，并且要建立起相關的監督檢查機制，可以成立專門的監督檢查領導小組，對財政資金的運用做好事前、事中和事后的監督核算，同時還要做好相關的信息公開工作，確保基層財政資金能夠精準對接扶貧攻堅項目，將錢真正花在刀刃上。

（三）堅持速度和質量并駕齊驅的原則

首先是要始終重視財政資金對扶貧攻堅項目的支持速度。對于扶貧攻堅項目而言，加強項目的科學落地和實施，破解當前各種困難的重要出路，因此，在財政資金支持扶貧攻堅項目過程中，應堅持效率原則，保持一定的支持速度。其次是要始終注重解決資源約束為關鍵。目前很多貧困地區基層政府普遍存在著資金短缺、成本提升、人才匱乏等問題，資源約束比較突出，因此，基層財政單位要注重控制好財政資源消耗水平，把握好投入與產出的關系，集約地使用好各類資源。

上述是筆者對精準扶貧視角下的基層財政支出管理的一些思考和建議，希望可以為相關基層單位提供一些有價值的參考和借鑒。

參考文獻

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