職業教育高水平實訓基地建設研究

【摘 要】本文基于《國家職業教育改革實施方案》闡述職業教育高水平實訓基地建設的總體思路，針對職業教育高水平實訓基地建設在建設模式、運營、實訓育人、師資等方面存在的問題，提出職業教育高水平實訓基地建設策略：建設模式方面多元治理與校企共建相結合，運行機制方面多樣運營與多元投資相結合，實訓育人方面靈活性實踐教學與“1+x”職業證書試點制度相結合，師資培養方面企業鍛煉與實訓教學相結合。

【關鍵詞】職業教育? 高水平實訓基地? 問題? 策略

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）11C-0178-03

國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）中明確提出我國職業教育發展的20個具體舉措，其中將“推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地”作為重要的建設指標。這不僅僅是職業教育實訓基地建設的綱領性政策文本，同時也彰顯出在職業教育產教融合背景下我國職業教育實訓基地建設的新發展、新定位和新方向。因此，要厘清職業教育實訓基地建設的深層次意蘊就需要以政策文本為邏輯出發點，深入探討職業教育高水平實訓基地建設的必要性，進而破解實訓基地建設的困境，促進實訓基地建設的順利開展。

一、職業教育高水平實訓基地建設的總體思路

從政策視角來看，《實施方案》針對我國職業教育高水平實訓基地建設癥結做了規劃，提出了宏觀層面上的解決方案，為我國實訓基地建設提供了方法論基礎。本文擬從《實施方案》的政策文本中分析質性化的話語，并以政策哲學與政策治理體系等視角剖析政策文本中的“應為”取向，回答“我們應該怎么做”的問題，詮釋我國職業教育高水平實訓基地建設的政策信號，為基地建設提供可借鑒性和可操作性執行文本。

（一）產教融合、校企合作的基本定位

黨的十九大提出了“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”的要求和任務。完善職業教育和培訓體系是一種制度設計，完成這一制度設計任務的抓手，就在深化產教融合、校企合作。以往我們強調的校企深度合作，僅僅是職業教育發展的“點狀式”融合方式，還沒有實現“產”與“教”的融合，而黨的十九大所提出的“產教融合”更側重于職業教育應然的發展狀態，即“產”（社會視閾下的概念）與“教”（職業教育視閾下的概念）實現“你中有我、我中有你”，是一種全面的、立體化的融合狀態。同時，黨的十九大又提出校企合作。我國學者從職業教育學科語境指出，產教融合是校企合作的邏輯目的和價值歸屬，校企合作是產教融合的實施載體和主要內容。由此可見，產教融合、校企合作并不是相互割裂的概念，它們在學理層面是一種具有系統性的存在方式，而在實踐層面是一種具有邏輯性的行動存在方式。簡言之，兩者是相輔相成的關系。在此基礎上，職業教育高水平實訓基地就需要以開放性的思維為基礎，推進“產教融合”，同時還需要以系統性方法論為基礎，實施“校企合作”。

（二）多元化、共享化的治理模式

《實施方案》中明確提出：面向先進制造業等技術技能人才緊缺領域，統籌多種資源，建設若干具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地，推動開放共享，輻射區域內學校和企業;同時也提出：加大政策引導力度，充分調動各方面深化職業教育改革創新的積極性，帶動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地。從建設主體而言，職業教育高水平實訓基地建設絕對不是職業教育一家“固步自封”的行為，而需要政府、企業與職業院校三方共同構建發展共同體，特別是在產教融合、校企合作的大背景下，要使實訓基地凸顯“高水平”就需要發揮多主體共建的政策優勢、資金優勢、技術優勢與治理優勢。同時，更需要加強職業教育高水平實訓基地共享化，以此為平臺開展“1+x”職業教育證書制度試點、職業教育服務社會和社區以及開展職業教育科學普及等工作，增強職業教育社會服務的功能，進而實現杜威先生所倡導的“學校即社會”的理想。

二、職業教育高水平實訓基地建設現存問題

從現有職業教育實訓基地建設情況來看，高水平實訓基地建設在操作層面上還存在著“難為”的困境，較多方面的問題亟須解決。

（一）建設模式方面存在單一化問題

目前，我國職業院校的實訓基地建設中普遍存在建設模式單一化問題。我國職業院校實訓基地建設模式絕大多數屬于職業院校主辦、財政撥付的模式，企業參與建設的程度明顯不足。主要表現為：一方面，校內實訓基地企業參與度不高。從我國職業教育實際情況來看，現行校企實訓基地絕大多數是以政府與職業教育院校為建設主體，雖然企業參與其中開展有限的軟性層面的建設，但還是呈現出企業參與人員少、技術投入偏低等現實問題。另一方面，校外實訓基地職業院校學生參與率低。校外實訓基地也是職業院校比較熱衷建設的，但是由于校外實訓基地絕大多數在工廠的車間內，這些車間還承擔著繁重的日常生產任務，所以很難專門為職業院校學生開展實訓教學的任務，僅僅是承擔著少量學生的跟崗學習任務。同時，還存在缺乏相應的優惠補貼政策以及具體措施來支持學生赴企業開展實訓學習的問題，導致職業院校掛牌了實訓基地卻很少有學生參與的窘境出現。總之，企業參與度不高以及職業院校學生參與率低的現實情況，導致實訓基地無法發揮應有的效果，形成了政校單一化建設的狀態，這與職業教育高水平實訓基地建設的目標還存在一定的距離。

（二）運營方面存在投入大于產出問題

隨著社會產業的不斷調整改變、技術創新更迭，職業教育實訓基地建設要緊跟社會產業的發展趨勢，就要不斷地堅持產教融合，使職業教育實訓基地建設與社會產業之間保持技術、人員等因素的協同性，這也是職業教育高水平實訓基地建設需要實現的目的。但是當前的實訓基地在運營方面還存在以職業院校為主體，運行“投入大于產出”問題。一方面，由于職業院校建設的實訓基地普遍采用內部獨立治理的運行機制，企業與社會力量的參與程度比較低，同時其投入主要來源于財政資助，而企業、行業投入微乎其微，在客觀上導致“開源不暢”，使實訓基地建設缺少經費的持續資助。另一方面，受社會經濟發展，特別是產業技術革新和生產標準升級的影響，實訓設備和標準也需要不斷更新、換代，這就需要大量的經費投入。尤其是職業院校實訓基地僅僅用于學生日常實訓，而非用于生產性運營。這些問題都在客觀上導致“投入大于產出”的問題。

（三）實訓育人方面存在實訓時間偏少問題

無論是生產性實訓基地還是非生產性實訓基地，無論是校內實訓基地還是校外實訓基地，都需要遵循育人的價值哲學，換言之就是為培養社會主義高技術技能型人才而服務，這是職業教育高水平實訓基地建設的邏輯目的和歸屬所在。然而，現行的實訓基地建設往往存在學生實訓時間偏少的現實問題。一方面，實訓教學存在教師講得太多，學生操作過少的問題。雖然職業院校普遍設置了實訓課程，但是實訓課程也是首先由教師講授操作技術，而學生自己操作的時間反而變得很少。同時，很多院校面臨著教學耗材經費不足等問題，也導致學生實戰型技術操作實訓減少。另一方面，由于實訓室設備昂貴，職業院校實訓基地的設備一般不會隨時為學生開放，這也在客觀上導致學生的實訓操作只能在實訓課堂上進行，導致學生實訓操作的時間偏少。這往往導致學生的技術技能難以得到提升，不利于提升職業教育實訓育人的效果。

（四）師資方面存在實訓教學能力不強問題

實訓教學師資的素養和能力是職業教育的重要因素，也是建設高水平實訓基地重要的影響因素，同時也間接影響到實訓教學的質量和學生技術技能訓練水平。但是，當前職業院校實訓教學師資存在著實訓教學能力不強的問題。這主要體現在：一方面，職業院校的教師主要是來源于本科院校的畢業生，基本上沒有企業工作的經驗，同時企業實踐經驗也少，難以勝任實訓教學的任務;另一方面，職業院校對于引進企業能工巧匠存在制度限制，這就導致職業院校具有企業經驗且具備高技術的教師很少。而高技術師資偏少及現有師資實訓教學能力不強的問題，導致高水平實訓基地建設陷入困境。

三、職業教育高水平實訓基地建設策略

如前文所述，現存的實訓基地存在著一定的不足，與高水平實訓基地還存在一定的差距。對此，本文從建設模式、運行機制、實訓育人、師資培養等方面出發，提出多元治理與校企共建相結合、多樣運營與多元投資相結合、靈活性實踐教學與“1+x”職業證書試點制度相結合、企業鍛煉與實訓教學相結合等建設策略。

（一）建設模式：多元治理與校企共建相結合

職業教育高水平實訓基地的建設模式方面主要要解決“建設成什么樣”的問題。《實施方案》中明確提出：加大政策引導力度，充分調動各方面深化職業教育改革創新的積極性，帶動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享。其實質是強調多元治理結構，從職業教育語境來看，多元治理結構是主張除學校之外，政府與企業等一起參與到實訓基地的建設與管理過程中。因此，在高水平實訓基地建設中，要將政府、職業院校、企業納入實訓基地建設共同體之中，發揮各自的優勢。其中，政府要積極加強高水平實訓基地建設的頂層設計和宏觀指導，加強對基地經費的支持和撥付;職業院校作為高水平實訓基地建設的主體，主要負責基地的日常運營與管理以及具體實訓教學育人工作;企業是校企合作的組成部分，也是高水平實訓基地建設的主要運行主體和投入主體。此外，高水平實訓基地建設不但需要政府、職業院校、企業構建多元治理的建設模式框架，同時還需要加強建設模式的框架下各個主體的治理行為，特別是突出校企合作為載體的校企共建治理行為。具體而言，就是要加強校企深度合作，將高水平實訓基地建設與企業的生產以及企業技術研發聯系在一起。這樣才能真正實現校企共建高水平實訓基地，而非職業院校的“獨角戲”。

（二）運行機制：多樣運營與多元投資相結合

職業教育高水平實訓基地的運行機制方面主要要解決“如何運轉”的問題。《實施方案》中明確提出將職業教育高水平實訓基地建設成為集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地。同時還提出積極吸引企業和社會力量參與，指導各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經驗，探索創新實訓基地運營模式。也就是說，職業教育高水平實訓基地運行機制應該是多樣化的，不僅要將高水平實訓基地作為實踐教學的主戰場，履行實訓育人的教育功能，還要體現其社會運營功能，包括社會技術培訓、產品生產以及技術服務等功能。為了實現這些功能就需要加強高水平實訓基地的運行機制。具體來說，需要職業院校與企業加強高水平實訓基地合作，從運營組織、運營管理人員、運行職能等深入開展校企合作，將原有單一化的實訓基地變成面向社會經營、開展技術服務以及生產性合作的基地，這樣才能使高水平實訓基地變成充滿活力的育人基地。同時，在校企深度合作的基礎上，使高水平實訓基地成為企業生產、研發和服務的基地，這樣才能吸引企業將產品生產經費、員工培訓經費以及技術研發經費投入到基地中來。

（三）實訓育人：靈活性實踐教學與“1+x”職業證書試點制度相結合

職業教育高水平實訓基地的實訓育人方面主要要解決“建設目的是什么”的問題。《實施方案》中明確提出：提高實訓基地規劃、管理水平，為社會公眾、職業院校在校生取得職業技能等級證書和企業提升人力資源水平提供有力支撐。由此可見，職業教育高水平實訓基地建設的最終目的在于實訓育人，且育人不應僅僅局限于在校學生日常實踐教學，還應承擔職業技能等級證書的考試培訓以及社會職業技術技能培訓，為社會人力資源質量的提升提供實訓教學場所。當然，為了提高人才培養質量，必須采用靈活的實踐教學形式，對于在校學生可以采用現代學徒制試點等形式，以小組合作或師傅帶徒等方式，靈活地開展實踐教學工作。而對于外來的人員，可以采用短期班、專題班等形式開展實踐教學，盡可能滿足社會人員的需求。同時，職業教育高水平實訓基地還應依托“1+x”職業證書試點制度，開展職業證書考試培訓，提升實訓基地的影響力和使用率。為有效實現實訓基地的育人功能，要積極研究如何建立校企合作、校企共建共贏的長效機制，努力打造“教學、培訓、鑒定、研發”四位一體的實訓基地，并以此為平臺促進產學研合作的有機結合，提高高職院校學生的實踐動手能力。

（四）師資培養：企業鍛煉與實訓教學相結合

職業教育高水平實訓基地的師資培養方面主要要解決“教師技術技能如何形成”的問題。如果沒有高技術高技能的“雙師型”教師，職業教育高水平實訓基地就無法實現真正的“高水平”。“高水平”不僅僅體現在設備先進、模式先進、機制順暢、校企深度合作，同時還體現在高水平的師資隊伍，師資隊伍是發揮高水平實訓基地功能的活的因素。但是現有的實訓基地缺少高水平的師資，為了破解這一難題，必須將企業鍛煉與實訓教學相結合加強師資隊伍建設。具體來說，就是發揮校企深度合作的契機，有計劃地派出教師赴企業掛職鍛煉，學習一線前沿的技術;同時還應將一線學習到的技術技能與職業院校實訓教學相結合，促進企業技術與實訓基地教學技術協同。

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