太仆寺旗圖書館總分館制建設現狀調查

孟慧珍

摘 要：公共圖書館總分館制建設是推動公共圖書館事業發展，踐行公共圖書館服務理念，推動現代公共文化服務體系可持續發展的不二之選，可以最大限度地滿足群眾的精神文化需求。本文對太仆寺旗公共圖書館總分館制建設現狀進行了調查分析，分析了太仆寺旗公共圖書館總分館制建設中存在的問題，并針對目前存在的問題，對今后太仆寺旗公共圖書館總分館制建設提出了幾點建議。

關鍵詞：公共圖書館 總分館制 建設 現狀 調查

一、引言

近年來，公共圖書館總分館制建設在我國得到了大量的嘗試與探索，形成了“嘉興模式”“蘇州模式”等諸多模式。目前，以縣級館為中心構建總分館體系被認為是既符合總分館制的基本規律，又立足我國國情的合理選擇。2015年初，中辦、國辦發布了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，提出以縣級圖書館為中心推進總分館制建設。2016年，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、國家發展改革委、財政部等五部委共同印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》。2018年1月1日實施的《中華人民共和國公共圖書館法》又從法律上明確要求縣級人民政府應當因地制宜建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制。

2017年11月，內蒙古自治區黨委宣傳部、內蒙古自治區文化廳、內蒙古自治區新聞出版廣電局、內蒙古自治區體育局、內蒙古自治區發展改革委員會、內蒙古自治區財政廳聯合印發了《內蒙古自治區全面推進文化館、圖書館總分館制建設的實施意見》。2017年12月，中共錫林郭勒盟委宣傳部、錫林郭勒盟文體體育新聞出版廣電局、錫林郭勒盟財政局聯合印發了《錫林郭勒盟全面推進文化館、圖書館總分館制建設的實施方案》以下簡稱《實施方案》，為全盟范圍內總分館制建設提出了具體要求和工作目標，即“到2020年，全盟范圍內基本建立上下聯通、服務優質、有效覆蓋的旗縣市（區）級文化館、圖書館總分館制。文化館設施成網、資源共享、人員互通、服務聯動，群眾文化藝術全面普及;公共圖書館協同采編、統一檢索、一卡通用、通借通還，城鄉文獻信息服務全面覆蓋”。

在《實施方案》下發以前，太仆寺旗已經開展了本旗圖書館總分館制建設工作，并初步形成了《實施方案》中提出的以“建立……以旗縣市（區）級館為總館，以蘇木（鄉鎮）綜合文化站為分館，以嘎查村（社區）綜合文化服務中心以及黨員中心戶、文化戶、文化大院等為基層服務點的總分館體系基本模式”。2018年1月19日，盟文體新廣局在太仆寺旗召開了全盟總分館制建設現場會。來自全盟十三個旗縣市（區）公共圖書館館長和業務骨干參觀了太仆寺旗圖書館總分館制建設成果，并聽取了太仆寺旗圖書館總分館制試點建設工作經驗。

太仆寺旗位于內蒙古自治區中部、錫林郭勒盟最南端，與河北省交界，距張家口150公里、北京350公里。總面積3415平方公里，轄7個蘇木鄉鎮、176個行政村和8個社區，總人口23.4萬，占全盟人口的20.7%，其中蒙古族人口6593人。旗政府所在地為寶昌鎮。

太仆寺旗圖書館始建于1956年，原名察哈爾盟圖書館。1979年更名為“太仆寺旗圖書館”。館址幾經變遷，2011年，太仆寺旗圖書館搬到文化大廈，總館建筑面積1910㎡。分館面積1997㎡，太仆寺旗圖書館總分館合計面積3907㎡。共設館外服務點18個。節假日不休息，全年對外免費開放，周開放不少于66小時，夜間開放不少于3小時。

2012年10月，太仆寺旗圖書館率先構建自助圖書館系統，對圖書館進行RFID技術改造，增加相關設備，并對原有圖書館自動化集成管理系統進行升級改造，包括中心端軟硬件服務平臺及監控管理系統建設、服務端自助借還機及服務環境建設。

為促進城鄉基本公共圖書服務均等化，太仆寺旗整合資源、優化配置，在全盟率先開啟了公共圖書館總分館制建設的大門。

二、太仆寺旗公共圖書館總分館制建設情況

2017年，太仆寺旗圖書館結合實際情況制定《太仆寺旗圖書館總分館建設方案》，經旗政府領導和文體廣電旅游局領導研究，決定進一步加快圖書館總分館建設。文體廣電旅游局積極爭取上級資金，為圖書館總分館建設提供了強有力的保障。

（一）建立以旗公共圖書館為總館、鄉鎮綜合文化站及社區圖書室為分館的區域圖書資源建設、流通、服務網絡，形成全面覆蓋、均等便捷、實用高效的公共圖書服務體系，大大提高公共文化設施和圖書的利用率。

（二）太仆寺旗圖書館派工作人員深入各社區、蘇木鄉鎮、旗直單位，對圖書室面積、藏書量、人員配備、利用率等情況進行實地考察，積極聯系建設分館事宜。

（三）召開太仆寺旗圖書館第一屆理事會第二次會議，會上提交了《太仆寺旗圖書館總分館建設方案》《太仆寺旗圖書館分館名單》《太仆寺旗圖書館分館館長名單》《太仆寺旗圖書館分館設備、圖書的技術參數》，全體理事對匯報事項進行了審議，并表決通過。

（四）太仆寺旗圖書館和各分館統一簽訂了《太仆寺旗總分館服務協議》《太仆寺旗圖書館分館“五防”措施》，并結合各分館實際情況制定借閱制度。

三、推進總分館制建設取得了較好的社會效益

（一）截至2018年底，太仆寺旗少兒圖書館分館、寶昌鎮分館、永豐鎮分館、紅旗鎮分館、千斤溝鎮分館、駱駝山鎮分館、貢寶拉格蘇木分館、寶豐社區分館、建興社區分館、拘留所分館、食藥工商質監局分館、總工會分館、消防隊分館建成并正式投入使用。太仆寺旗圖書館為這13家分館配備圖書39000冊，分別配備書架、閱讀桌椅、圖書館圖書檢測儀系統單通道、圖書激光掃描槍、圖書光感沖銷瓷器、圖書數字回檢儀、圖書館管理軟件，建立“一卡通”制度，與太仆寺旗圖書館實行通借通還、資源共享。同時。太仆寺旗圖書館在總館、寶昌鎮分館、駱駝山鎮分館、貢寶拉格蘇木分館、永豐鎮分館、千斤溝鎮分館、紅旗鎮分館、消防隊分館、拘留所分館、旗政府、旗醫院設有電子圖書借閱機。

（二）總館有可用于流轉的紙質圖書3萬冊，每半年選擇20%左右參與流轉，改善各分館新書少、品種單一的現狀。分館的固定基本藏書，可不參與流轉。總館為每個分館發放了一定數量的“一卡通”借書證。把分館納入全旗“一卡通”圖書館網絡建設范圍中，實現各鄉鎮（社區）圖書分館和旗公共圖書館通借通還。通過“一卡通”圖書館建設，書刊實行借閱“一卡通”，在全旗范圍內實現“通借通還”，打破“各自為陣”的服務模式，每個分館各自有自己的藏書章，總館可根據各分館的藏書章，把讀者還回的圖書歸還各分館。提升圖書館一體化配套服務效能和服務覆蓋率，方便讀者;共建共享各類型數字資源，激活全旗文化資源，實現圖書館資源的優化組合與共享;實現公共圖書館信息資源服務免費注冊、免費上網、免費查詢、免費借閱。

每個分館配備的圖書不相同，互通有無，實行各分館預約借書，送書上門。也就是總館借不到的圖書，可以預約其他分館，分館需要的圖書可以向總館申請。有特殊讀者需要的圖書，總館盡快采購，及時送到讀者手中，并且和金石泓澤有限公司達成協議，所需圖書隨時配送。先后通過總分館為三位特殊讀者和少兒配送了圖書，解決了讀者所需圖書的困難，得到了好評。

太仆寺旗圖書館聘請蒙科立和超星集團專業老師，組織總分館工作人員參加培訓。培訓詳細講解了讀者借閱證辦理、圖書通借通還服務流程等業務操作。

（三）各分館建成后，開展了豐富多彩的讀者活動。少兒分館開展“繪本滋養童心·悅讀潤澤童年”太仆寺旗圖書館第一屆悅讀寶貝活動，舉辦“繪本閱讀與親子閱讀”活動。太仆寺旗圖書館與9家分館聯合舉辦“同讀一本書 暢想中國夢”學習十九大會議精神閱讀挑戰賽。

太仆寺旗圖書館2018年全年接待讀者88327人次，借出圖書31211冊次，辦理借書證759張。其中分館接待讀者26123人次，借出圖書4342冊次，辦理借書證286張，取得了良好的社會效益，服務效能得到明顯提升。2018年在第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級中榮升為“國家二級圖書館”，是錫林郭勒盟旗縣級唯一的“國家二級圖書館”。

四、總分館制建設存在的問題

（一）總分館間存在合作與共享的差距，由于各分館隸屬不同主管部門，制約了總館的管理權限，為總分館合作與資源共享帶來了不利因素。

（二）大多數分館都同各基層文化室共處一室，不利于分館今后的發展。

（三）各分館在重視程度、辦館條件、經費投入、文獻資源、管理水平和人員業務水平都存在著較大差異。總館由于受管理權限的制約，對分館不實現有效控制，導致總分館協同效應不高。現在合作共建和聯合建設的總分館多數只能是一種結盟，內部關系松散，往往會產生負向的效應，因而資源整合和共享效益較差。

（四）由于經費缺乏，使數字圖書館的建設存在較大的困難，各分館無法配備自助辦證機、自助借還機等設備，給總分館制辦證和借還書帶來很大的不便。

五、今后發展的建議

（一）加大圖書館基礎設施和數字圖書館的建設，加強圖書館工作人員的專業知識培訓。

（二）加強地方文獻的收集和整理，建設地方文獻數據庫。

（三）逐步理順總分館條件下各級政府與公共圖書館之間的關系，明確政府主體建設責任，同時將一定區域內公共圖書館體系內各分館的人、財、物管理權交于總館。

六、結語

太仆寺旗圖書館積極推進圖書館總分館制建設，有效地縮短了公共圖書服務與基層民眾的距離，提高了資源的利用率，形成基層根深葉茂的文化陣地和知識信息展臺，為構建和諧優質的城鄉公共文化服務體系打下堅實的基礎。

參考文獻

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