新中國70年廣播的主要成就及經驗

覃榕 覃信剛

【摘要】新中國廣播經歷了70年發展，廣播大國的地位已經確立，正向廣播強國邁進。本文對70年來中國廣播的發展歷程進行了梳理，歸納了理論建設、基礎建設、輿論宣傳、廣告經營、媒體融合、國際廣播、隊伍建設等七個方面的成就，并總結出堅持黨對廣播工作的領導和馬克思主義指導地位，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、堅持以人民為中心的宣傳導向，堅持完善和發展中國特色廣播制度，始終堅持解放思想、求真務實等七個方面的主要經驗和啟示。

【關鍵詞】新中國70年? 廣播發展? 成就? 經驗 啟示

【中圖分類號】G222? ? ? ?【文獻標識碼】A

2019年是中華人民共和國成立70周年，在70年中，新中國發展成一個廣播大國，正向廣播強國邁進。在新的偉大的歷史進程中，回顧、總結70年來廣播的發展、主要成就及寶貴經驗，對新時代中國廣播強國建設具有重要意義。

一、新中國70年廣播的發展歷程

新中國的廣播事業，伴隨中華人民共和國成立、國民經濟恢復、社會主義革命和建設以及改革開放的偉大歷程，經過一代又一代廣播人的艱苦努力、頑強拼搏，取得了巨大成就，創造了輝煌歷史。

從廣播發展走勢看，70年中經歷了兩大時期，即前29年國民經濟恢復和社會主義革命和建設時期，后41年現代化建設和改革開放時期。

改革開放之前的29年，大體可分為四個階段。

第一階段： 新中國廣播事業的奠基（1949～1956年）。這一階段，是由新民主主義革命向社會主義革命轉變、國民經濟進入恢復的時期，“建立和完善了中央廣播事業管理機構，重點加快了中央人民廣播電臺建設，開辦了少數民族語言廣播和對臺廣播，增加了對外廣播語種;改造了私營廣播電臺，建立了省級和部分城市廣播電臺;建立了廣播收音網，發展了有線廣播。”①

第二階段：新中國廣播事業的探索和調整（1956～1966年）。這一階段，社會主義經濟建設取得了較大成就，全國農村有線廣播網發展較快，中央廣播局廣播科學研究所成立，試制出中國第一部調頻廣播發射機，6.8萬多平方米的中央廣播大樓建成，北京廣播學院及部分省辦中等專業廣播學校成立，廣播電視大學開始出現。特別是1965年9月5日，按當時的計算方法為中國人民廣播事業創建20周年紀念日，黨和國家領導人毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平等分別題詞祝賀，這在中國廣播史上是第一次。這一階段，經歷了反“右派”斗爭擴大化、“大躍進”錯誤及三年自然災害困難時期，廣播事業受到了影響。在黨的“調整、鞏固、充實、提高”方針指引下，廣播事業才又有了新的發展。

第三階段：新中國廣播事業遭受嚴重破壞和摧殘（1966～1976年）。十年浩劫，廣播被“四人幫”所控制，狂熱掀起個人崇拜、假大空宣傳，嚴重損壞了廣播的良好生態，在新中國廣播史上留下了慘痛教訓。這一階段，廣播事業在困境中生存與發展。

第四階段：新中國廣播事業的短暫過渡（1976～1978年）。1976年10月，十年動亂結束。1976年至1978年，黨和國家開始扭轉“文革”造成的混亂局面，為實現歷史性轉折準備條件。這是一個過渡性的階段，廣播事業既有前進，也有徘徊。

改革開放后的41年，從國家層面講，可分為中國特色社會主義和新時代中國特色社會主義時期。而廣播事業如果再細分，大致可分為五個時期。

第一個時期：我國廣播事業步入改革開放時代（1978～1982年）。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，作出了把黨和國家的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來和實行改革開放的重大戰略決策。全會確立了解放思想、實事求是的思想路線。我國廣播步入改革開放軌道，事業發展提速。1980年10月第十次全國廣播工作會議重提“自己走路”方針，強調辦好各類廣播節目，激發了廣播人的活力。廣播短新聞增多，評論節目和主持人節目出現，廣播劇興起，對外廣播電臺開辦，全國廣播網形成。1979年3月5日，上海人民廣播電臺率先恢復了廣告業務。1980年1月，中央人民廣播電臺開辦廣告節目。“1982年5月，中央廣播事業局撤銷，升格為廣播電視部。隨之，全國省級廣播事業局也先后改為廣播電視廳或局。”②

第二個時期：廣播全面改革時期（1982～1992年）。1982年9月黨的十二大召開，鄧小平提出了關于建設有中國特色社會主義的思想。這個時期，新中國廣播事業貫穿了一條主線：改革。1983年第十一次全國廣播電視工作會議提出了“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的方針，強調“宣傳工作的改革要以新聞改革為突破口”“堅持‘自己走路，揚獨家之優勢，匯天下之精華”的業務方針，擴大信息量，提高時效性，精辦專題，提高節目質量。1986年12月，珠江經濟臺誕生。之后，交通頻率、音樂頻率、文藝頻率興起。民族語言廣播、對外廣播、對臺廣播也紛紛籌辦或改了呼號。1984年我國第一顆試驗通信衛星發射成功，從1986年開始，中央人民廣播電臺每天通過衛星向全國傳送多套廣播節目。這期間，“高保真立體聲”的調頻廣播發展迅速，在全國形成了調頻廣播網。1990年12月30日，是中國人民廣播事業創建50周年紀念日，黨和國家領導人江澤民、鄧小平、楊尚昆、李鵬、彭真、鄧穎超、李瑞環等分別題詞祝賀。這一階段，廣播的規模和影響力空前擴大，發展快速。

第三個時期：廣播進入調整增長時期（1992～2002年）。鄧小平同志南方談話與中國共產黨十四大召開，確立了社會主義市場經濟改革目標和鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位。廣播發展進入調整增長期，少數民族語言廣播、對內專業化頻率不斷增加，節目出新出彩，廣告收入快速增長，數字化發展加快，對外交流增多，一座座現代化廣播大樓、廣播電視塔拔地而起。國家廣播電影電視部改名為國家廣播電影電視總局，中央三臺（中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、中央電視臺）升格為副部級事業機構。《廣播電視管理條例》頒布，廣播電視“村村通”工程和“西新工程”等啟動，覆蓋范圍不斷擴大，全國收音機擁有量居世界前列，省級、市級廣電集團出現。

第四個時期：廣播進入科學發展時期（2002～2012年）。黨的十六大、十七大召開，繼往開來，與時俱進，高舉旗幟，科學發展。順應時代大勢，“廣播發展年”推動了廣播的發展，“走轉改”強化了“三貼近”。廣播新聞、文藝節目影響力不斷擴大，品牌欄目傳播力不斷提升。第一顆直播衛星成功發射，電臺與電視臺合并，組建廣播電視集團，管辦分離、制播分離、轉企改制不斷深化，廣播進入科學發展時期。

第五個時期：廣播進入中國特色新時代（2012～2019年）。這一時期，習近平新時代中國特色社會主義思想逐漸形成，廣播進入中國特色社會主義新時代。全國電臺、電視臺一一合并，廣播與新興媒體融合普遍展開，大數據、云計算、人工智能平臺加快建設，廣播“兩微一端”快速發展，“智慧音頻”試水，廣播廣告額在短期下滑后又開始增長，成為三大傳統媒體中的“一枝獨秀”。在此期間，中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺與中央電視臺（中國國際電視臺）合并，組成了全球最大的廣播電視臺——中央廣播電視總臺。

二、新中國70年廣播發展的主要成就

新中國廣播70年，走過了一條艱苦創業、創新發展的道路，一代又一代廣播人含辛茹苦、頑強拼搏，做出了巨大貢獻。

（一）理論建設成就

70年來，“新中國成立”“社會主義建設”“中國特色社會主義”“新時代中國特色社會主義”實踐為廣播學術研究提供了契機和動力。在這四個特定時空條件下，馬克思主義新聞理論在中國廣播的豐富實踐，產生了中國廣播學、中國特色社會主義廣播學。

1.廣播重大理論問題研究的突破性進展

一是廣播重大方針、原則問題的確立 。廣播既有理論問題，又有實踐問題，理論與實踐往往同步展開。新中國建立時期以及社會主義建設時期，中國共產黨第一代領導集體的核心毛澤東提出的“黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”③“新聞工作要為生產建設這個中心服務”④“要政治家辦報”⑤等成為新中國廣播的遵循。1950年初廣播重大原則方針的討論，形成了“發布新聞、社會教育及文化娛樂為主”的共識。而中國特色社會主義時期和新時代中國特色社會主義時期，中國共產黨幾代領導人提出的“要使我們黨的報刊成為全國安定團結的思想上的中心⑥ ”，“黨報黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張⑦”，新聞工作是“黨的生命的一部分”，是“黨和國家的前途命運所系的工作”，新聞事業應當堅持為人民服務、為社會主義服務的方向;要從輿論多層次的實際出發，把握媒體分眾化、對象化的新趨勢，⑧黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨;堅持以人民為中心的工作導向，是我們黨一切工作包括新聞輿論工作的根本原則，也是出發點和落腳點。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維，堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補，一體發展。⑨中國特色廣播40余年所堅守的“喉舌功能”“黨性原則”“黨媒姓黨”理論，形成了中國特色廣播最鮮明的理論特色。

二是廣播發展重大問題成為廣播研究的熱點和重點問題。發展的本質、規律、現實、問題、方式、路徑等不斷進入廣播研究的問題域，既有階段性，又有長期性。1950年代初提出廣播“要學會自己走路”，建立廣播收音網，1980年再提“自己走路”，1986年誕生了“珠江模式”及其理論研討，1989年“事業單位、企業化管理”的廣播經營模式的推進，1990年代至2000年代廣播專業化、類型化的研究，2014年后廣播新型主流媒體、媒體融合、智慧音頻、縣級融媒體中心建設等學術研究進一步拓展和深化，對新時代廣播的發展和創新直接提供了理論支撐。

2.中國廣播學基本原理和廣播史研究取得突出成就

業界、學界在批判地吸取原有廣播理論，借鑒原蘇聯廣播經驗、理論的基礎上，對廣播學原理進行了深入探討，涉及本體論、傳播論、技術論等;對假大空宣傳進行了撥亂反正，守正出新，拓展了廣播理論發展空間;收集、梳理廣播歷史文獻，查證歷史真實，取得了突出成就，業界、學界和社會組織三支研究隊伍涌現了一批理論家和骨干。

特別值得一提的是，引領前沿、關注當代的應用廣播學蓬勃興起。以馬克思主義新聞理論為指導，建構符合時代發展要求的廣播經濟學、廣播文化學等，運用馬克思主義新聞理論的最新成果，審視廣播發展過程中產生的現實問題，引領了當代廣播發展的重要趨勢。廣播新聞學通過研究廣播傳播特性與社會功能、主導地位與傳播要求、節目分類與播出、語言特點和寫作要求，拓寬了中國廣播學的視野;廣播文藝學通過研究廣播文藝的特性與分類、廣播文藝的社會功能和價值等，構建了中國特色廣播文藝學的學理性;廣播廣告學通過對受眾研究、廣告策劃、廣告制作、廣告經營、廣告管理的研究，探討了廣播產業、公共服務以及廣播文化的關聯等一系列問題。學術研究正向縱深發展，形成體現中國話語、中國風格、中國氣派的中國特色廣播學的新形態。

（二）基礎建設成就

廣播基礎建設包括頻率資源、采編及制作條件，發射、傳輸及覆蓋條件，完善的基礎建設是廣播長期持續穩定發展的重要保證。新中國成立70年來，黨和政府十分重視廣播的基礎建設，成效顯著，推動了廣播事業的蓬勃發展。我國目前開辦公共廣播節目2825套，是新中國成立之初的57.6倍。“1950年，我國資金短缺、百廢待興，中央還是撥出220億元（舊幣，相當于220萬元）供發展人民廣播事業之用。”⑩ 1953年，廣播收音網在全國各地大體普及，?廣播收聽的基礎建設初見成效。1955年9月按照毛澤東關于“發展農村廣播”的批示，展開了農村廣播網建設，到1973年，全國有線廣播網基本普及。事過25年，1998年國家廣電總局開始實施“廣播電視村村通工程”，2000年開始實施“西新工程”，各級政府投入達250多億元，歷時11年和9年，解決了全國特別是西藏、新疆等1億多人口聽廣播難的問題。這種大規模的基礎設施建設，在世界上少有。

（三）輿論宣傳成就

全國各級電臺在70年輿論宣傳中，不斷調整宣傳方針、計劃，組建記者隊伍、改進會議和領導人活動報道，開展批評報道和輿論監督，創辦品牌欄目，以人民為中心，高揚主旋律，努力宣傳黨的路線方針政策以及重大戰略、重大思路、重大舉措，宣傳國家法律和政府法令，反映全國人民各個時期鮮活的生活，形成“九大重鎮”“一大高地”，即：新聞傳播重鎮、理論傳播重鎮、政治傳播重鎮、經濟傳播重鎮、典型宣傳重鎮、音樂傳播重鎮、交通傳播重鎮、民族語傳播重鎮、對外傳播重鎮和直播高地，為世界廣播特別是發展中國家的廣播提供了中國智慧、中國方案與中國經驗。

（四）廣告經營成就

廣播經營收入主要靠廣告。新中國成立之初，廣播就有廣告收入，而且有專門的廣告臺。那時，事業經費只有222萬元，到1977年，全國廣播電視事業經費為3.9億元（包括事業費和基本建設費），?顯然，廣播電視事業只依賴財政，經費不足。1979年3月5日，上海人民廣播電臺恢復廣告業務。之后，全國電臺相繼開辦廣告業務。1982年，廣告收入為2000萬元。社會主義市場經濟的蓬勃發展，推動了電臺廣告運營的發展，全國廣播電臺進行市場化探索，開展多種經營。截至2017年底，全國廣播廣告收入155.56億元，比2016年增加9.7億元，同比增長6.67%。另外，網絡視聽節目服務收入、網絡媒體廣告收入也有廣播的貢獻，但有關部門未單獨統計。廣播廣告的不斷發展，成就了廣播事業的騰飛。?

（五）媒體融合成就

從1997年到2014年中國廣播界、學界不斷探索媒體融合，既有學術上的研究，又有實踐上的探索。此間的廣播互聯網站，已經呈現出資訊、論壇、知識、娛樂、情感、教育等多種內容，可以通過網絡電臺、手機收聽，一些網站還設有“視頻點播”“視頻專訪”“視頻新聞”等欄目，網站之間的橫向聯系也逐漸增多。從2010年6月至2011年11月，國內互聯網電視七大牌照方中有中國國際廣播電臺、中央人民廣播電臺，這兩家電臺同時還是手機電視牌照商。2014年，全國29家省級以上廣播電視播出機構獲準開辦網絡廣播電視臺，80%以上的省級電臺開展了網絡廣播電視、手機廣播電視等新媒體業務。全國電臺除建立網站，又轉向微博、微信、移動客戶端等，到2014年，全國省級以上（含省級）廣電機構和部分市縣廣電機構都開辦了微博、微信、客戶端等新媒體業務。

2014年8月18日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第四次會議上就媒體融合發表重要講話，媒體融合進入最高決策層，在我國媒體發展史上具有里程碑意義。四年多來，全國電臺向大數據、云計算、人工智能邁進，廣泛使用微博微信、客戶端短視頻、短音頻、網上直播、網絡視頻、“微頭條”推薦業務，在體制、機制、平臺、內容、渠道、經營等方面取得突破，形成了臺、網、微博微信、客戶端一體化傳播的新局面。

（六）國際傳播成就

“我國國際廣播誕生于烽火硝煙的抗日戰爭，成長于欣欣向榮的新中國建設，發展于轟轟烈烈的改革開放新時期，見證了中國共產黨領導的中國革命、社會主義建設和改革開放事業的主要歷程。”?新中國成立70年來，中國國際廣播電臺影響力逐步擴大，無線廣播已經頗具規模。截至目前，中央廣播電視總臺國廣使用65種語言向全球傳播，103家海外落地的本土化電臺中，有20家在當地電臺收聽率排名中位居前列。同時，邊疆省區的廣播節目在周邊國家和地區的覆蓋進一步擴大，國際傳播影響力、公信力進一步提升。

（七）隊伍建設成就

新中國成立之初，中央人民政府政務院新聞總署于1950年4月25日對全國人民廣播電臺員額做出了具體規定。那時，1800人承擔了全國廣播事業的具體工作。新中國成立70年來，這支隊伍不斷充實、擴大，結構發生明顯變化：一是在職培訓成為常態，各種院校專業培訓不斷展開;二是大專院校學歷教育也為廣播培養了不少人才。截至2017年底，全國廣播電視從業人員97.69萬人，大專以上學歷占80.19%，專業技術人員占52.23%，這其中廣播人員未分類統計，大約占1/6左右。?

三、新中國70年廣播發展的主要經驗

回顧70年來我國廣播走過的道路、取得的輝煌成就，我們可以從中總結出許多寶貴的經驗。

第一，堅持黨對廣播工作的領導和馬克思主義指導地位。新中國70年廣播實踐啟示我們：黨的領導和馬克思主義指導，是我國廣播事業不可動搖的原則。我國的廣播事業是輿論宣傳的重要陣地，是中國特色社會主義文化強國建設的重要組成部分，70年來所取得的巨大成就、形成的寶貴經驗，都是在中國共產黨的正確領導下、在馬克思主義的指引下取得的。歷史告訴我們，中國共產黨領導是中國社會主義最本質的特征，是中國社會主義最大優勢，也是中國廣播最本質特征和最大優勢;而堅持馬克思主義指導地位，我們就有了旗幟、有了方向，就能做到無往而不勝。人民廣播從建立到發展壯大，無不是靠黨的堅強領導和馬克思主義新聞理論指導的結果。在前進的道路上，我們必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅持黨對廣播工作的領導和馬克思主義指導地位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，在思想上政治上與黨中央保持高度一致，堅持新聞的黨性原則，堅持正面宣傳，堅持社會效益第一位，努力建設廣播強國，確保廣播沿著正確航向破浪前行。

第二，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心的宣傳導向。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是廣播事業的根本宗旨。我國廣播是黨的喉舌，也是人民的喉舌，必須堅持黨性和人民性相統一的原則，遵循對黨和國家負責與對人民負責一致性原則，努力把宣傳黨的主張和反映人民呼聲有機結合起來，時刻堅持以人民為中心的宣傳導向，堅持以人民為廣播的主體和服務對象，順應民心，尊重民意，關注民情，致力民生，滿足人民的需求和口味。在未來，我國廣播必須始終把人民對美好生活的向往作為宣傳方向，努力踐行黨的根本宗旨，深入貫徹黨的群眾路線，在宣傳中尊重人民主體地位，尊重人民群眾在鮮活的實踐中所表達的意愿、創造的經驗、發揮的作用、擁有的權利，傳播好人民群眾的實踐創造，真心誠意為人民服務，切實做到以人民為中心。

第三，堅持完善和發展中國特色廣播制度，不斷發揮廣播制度的優勢。中國特色廣播制度是中國特色社會主義的組成部分，也是中國特色社會主義制度所決定的。制度是關系廣播事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題，我們始終堅持完善和發展中國廣播制度，保持了安定團結的大好局面，增強了廣播活力和創新力，使廣播取得了輝煌業績。

第四，始終把發展作為第一要務，不斷增強廣播綜合實力。廣播事業始終把發展作為第一要務，毫不動搖堅持發展是硬道理，堅持全面協調可持續發展、科學發展，堅持新發展理念，是實現更高質量、更高效率、更加公平、更可持續發展的必由之路。在新時代，我們應圍繞解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，解決廣播“不平衡不充分”的問題，整體提升廣播的綜合實力。

第五，始終堅持解放思想、求真務實、與時俱進。新中國70年，廣播雖遇曲折，但始終堅持馬克思主義指導地位不動搖，堅持科學社會主義基本原則不動搖，堅持黨的領導不動搖，不斷實踐，求真務實，走出了一條適應人民需求的路子。解放思想，與時俱進，不斷推進理論創新、制度創新、節目創新、類型創新，使中國特色廣播形成鮮明的理論特色、實踐特色、時代特色。在新時代，我們要強化問題意識、時代意識、戰略意識，繼續解放思想，改革創新，吸取全球廣播的文明成果，破除一切阻礙廣播發展的束縛，不斷回答時代和實踐給我們提出的新的重大課題，使中國廣播再創輝煌。

第六，堅持科技引領，持續不斷抓好基礎設施建設。廣播是科技的產物，沒有科技引領，就會落伍。每一次技術升級，都推動了廣播的發展，從短波、中波、調頻到衛星發射，從音頻工作站到使用大數據、云計算、人工智能、物聯網、車聯網等，都提升了廣播的節目質量。基礎設施建設有其時代性，我們應根據時代發展及需求，實施科技創新，抓好基礎設施建設，并組織自己的科學家隊伍。

第七，始終不渝建設高素質專業化隊伍。新中國70年廣播取得了巨大成就，關鍵在于隊伍過硬。廣播隊伍政治素質、業務素質都比較高，工作能力強，作風扎實，業績突出，涌現了一大批優秀人才。在新時代，應始終不渝建設高素質專業化隊伍，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備，以德為先，堅持事業為上，注重培養專業能力、專業精神，把好干部標準落到實處。大力培養高素質人才，以此推動廣播的高質量發展。

回首過去，驚濤拍岸;展望未來，海闊天空。我們從新中國70年廣播歷史中提煉經驗，目的是為了增強解放思想的勇氣，增強改革創新的力量，在更高起點、更高目標上推進廣播的大發展、大繁榮。在新時代，中國廣播使命更光榮，任務更艱巨。我們要不忘初心，牢記使命，把握新機遇，攻克新難題，為建設廣播強國而不懈奮斗！

注釋

①黃勇：《第三次突破——新世紀廣播影視發展縱論》，中國廣播電視出版社，2012年版。

②覃榕、覃信剛：《改革開放40年中國廣播電視主要成就及啟示》，《中國廣播電視學刊》，2018年第12期。

③④⑤新華通訊社：《毛澤東論新聞宣傳》，新華出版社，2000年版。

⑥⑦新華社新聞研究所：《鄧小平論新聞宣傳》，新華出版社，1998年版。

⑧⑨覃倩、覃信剛：《改革開放以來中國特色廣播理論的創新與實踐》，《中國廣播》，2018年第1期。

⑩張濤：《中華人民共和國新聞史》，經濟日報出版社，1996年版。

趙玉明：《中國廣播電視通史》，北京廣播學院出版社，2004年版。

國家新聞出版廣電總局：2017年全國廣播電視行業統計公報，2018年6月4日，? http：//www.sapprft.gov.cs/sapprft/contents/6588/379318.shtm/.

王庚年：《國際傳播探索與構建》，中國國際廣播出版社，2009年版。

（作者覃榕系暨南大學新聞與傳播學院博士生，覃信剛系云南師范大學兼職教授、博士生導師）

（本文編輯：聶巧）