兵團綜合配套改革中農業生產經營體制改革的研究及展望

唐姚 邵戰林 常哲

摘要：為了研究兵團綜合配套措施改革中，農業生產經營體制改革的成效與存在問題。本文采用比較分析法和問卷調查法對兵團改革加以研究。研究結果表明，改革成效顯著，但存在很多問題。存在問題有：兵團人口結構老齡化并且文化素質偏低;缺乏人才、缺少二三產業的支撐;缺乏多產業融合發展的經濟發展模式。研究結論：組織培訓職工科學種田;提供好的就業環境和優惠政策吸引人才;促進一二三產業融合發展，建立新型農業產業現代化發展模式;扶植龍頭企業和培育新型農業經營主體、引進優秀企業促進當地農業產業的發展。

關鍵詞：生產經營;影響研究;新疆兵團

中圖分類號：S-9

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190215072

兵團農業在發展的過程中體制機制早已不適應新形勢和新任務，由于體制機制的制約職工的農業種植熱情不斷下降，人口不斷流失，收入不斷減少等問題突出。在這種背景下，改革是必然選擇。兵團綜合配套措施改革中農業經營體制改革是從計劃經濟為主導轉變為以市場經濟為主導的，改革目前符合時代發展和現代農業生產的要求。但在改革實施過程中不可能一蹴而就，需要在這個過程中不斷改進和發展[2]。

1兵團農業經營體制改革歷史發展沿革

[BT（2+1]1.1兵團土地制度與農業生產經營體制的歷史發展沿革[BT）]

1.1.1兵團初始階段的農業生產經營體制（1954—1975年）

兵團成立初期的農業生產經營體制是以團級單位，自給自足的生產方式，此時的生產經營方式也符合了當時國家政治需要和社會發展趨勢，其重要作用是農業振興、邊疆安穩。但當時土地規劃、土地用途管控、土地整理、耕地保護等制度尚未建立。

1.1.2兵團恢復初期農業生產經營體制（1982—1992年）

這個階段是屬于過渡時期，初期的土地承包形式是“一主兩翼”。由大型農場承包并且轉包給家庭農場的雙層經營體制，以職工家庭庭院經濟和職工自費開荒經濟為兩翼的承包形式。改革結果，基本解決了職工和團場干部吃團場大鍋飯的問題。此次土地承包制度的缺點是風險分配不合理，團場承擔全部生產風險，職工不負擔農業風險。

1.1.3兵團計劃單列后的農業生產經營體制（1993— 2000年）[JP]

黨的十四大提出“建立社會主義市場經濟體制”的目標，要“調整和優化產業結構”和“高度重視農業”。1993年，新疆兵團黨委決定在團場實施“兩費自理”制度，在“兩費自理”等新的土地承包制度下，農業生產風險由團場全部負擔，轉變成職工自擔大部分風險，這提高了兵團職工進入市場的風險意識，也提高了其農業生產積極性，但是由于種植業回報期長，職工老齡化加劇，社會福利程度的提高，社會保障壓力逐漸增大，上繳的任務變得越來越重。

1.1.4“1+3”文件實行后的兵團農業生產經營體制（2001—2005年）

2001年4月，新疆生產建設兵團頒布《關于深化農牧團場改革的意見（試行）》，后經試運行后，2004年11月《關于深化兵團農牧團場改革的意見》正式頒布實施。由于官方文件附有關于“團場分配”、“團場財務”和“團場基層民主”的3個附件，史稱“1+3”文件，生效至今。此階段的土地承包制度改革，使兵團的農業生產結構模式趨于流暢和定型，但是相比內地或外國市場的整合以及內部社會保障體系的建立仍存在問題。兵團的統購統銷價格可能偏離市場價格，這引起了兵團當局的關注，土地承包制度有望進一步改革。

1.1.5兵團土地承包長期固定經營體制的形成（2006年—至今）[JP]

2006年，兵團黨委基于對“1+3”文件頒布實施以來的總結，頒布《關于進一步完善“1+3”文件若干政策的補充意見》。目的是為了減輕職工農業經營的成本負擔，同時也加快兵團特殊體制與市場機制的接軌。2006年底兵團黨委提出了將兵團耕地分為3類：“職工配額土地”、“職工經營場所”、“職工自用土地”。這是借鑒內地墾區的劃分方法，從此，團場土地承包制度政策基本定型[3]。

2017年，中央出臺了《關于新疆生產建設兵團深化改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）用《意見》指引改革。各級各部門堅持以問題導向，認真對照“五個不適應”的問題，力爭在關鍵和艱難的改革中率先取得突破[1]。

1.2兵團農業生產經營體制改革成效

1.2.1民主選舉連隊“兩委”圓滿完成

“兩委”即連隊共產黨員支部委員會和職工自治委員會。“兩委”選舉打破了干部地位和工資模式，使民主管理和監督與民主的意識進一步增強，以此促進干部作風的轉變。過去規定黨員干部不能經商辦企業，束縛了連隊干部。現在取消干部身份，連隊干部可以向地方村干部學習，牽頭成立合作社等新型農業生產主體，引導職工致富[9]。

1.2.2職工身份地確權頒證有序推進

職工身份地得到確權頒證，真正改變了土地的短期承包、經營不穩、掠奪式生產、土地投入不足等問題。在確權以后，職工可以出租和獲得土地收益并實現自由流轉。只有當承包的土地得到確認后，公開登記，企業實體才能從事規模經營，增加土地的長期投資。同時，有利于合作社的發展和對職工持股的法律保護[6]。

1.2.3全面取消“五統一”全面實施

“五統一”即：統一種植計劃、統一農資采供、統一產品收購、統一農機作業、統一產品銷售。全面取消“五統一”，改變團場過去的農業生產經營管理辦法。充分尊重職工的主體地位和生產經營自主權，連隊干部的工作也發生轉變，由催種催收到服務種植。產前培訓、市場引導、農資儲備監管;產中技術指導、科技服務;產后發布市場信息、促進農產品銷售、農情統計分析。

1.2.4建立權責統一的新型職工管理體系

“土地、職工、民兵”三位一體，職工權利義務相統一。將職工享有身份的權利和履行民兵職責的義務聯系起來。明確團場連隊的土地就是“職工自主經營田，法定民兵義務田”。解決了職工利益問題，調動了職工的積極性，壯大穩定了職工隊伍，確保維穩，戍邊職責使命的履行，增強組織優勢和動員的基礎，強化權責利的統一[12]。

1.2.5鼓勵創建新型農業生產經營主體

在團場農牧職工自愿基礎上，加大領辦職工專業合作社力度。發揮資本優勢，通過出資、扶持和服務等方式，參與或領辦一批管理民主、制度健全、產權明晰、帶動力強的為農服務專業合作社。供銷合作社要積極爭取國家相關涉農扶持政策，在項目、資金等方面對農牧職工專業合作社給予支持，增強為農服務能力，帶動農牧職工多元增收，進一步密切供銷合作社與農牧職工的利益聯結。

2兵團推進農業經營體制改革評價分析

2.1兵團綜合配套措施改革調查問卷基本信息

為了對當前綜合配套改革試點團場的實施情況有深度的了解，了解兵團職工對綜合配套改革的看法，挖掘試點團場改革過程中的問題，形成有針對性建議的調查報告。

本文對綜合配套改革的試點團場六團采用了問卷調查的研究方式，隨機選取3個連隊。設計了2部分問題：是兵團改革中關于職工對團場農業生產經營體制改革的認知情況;職工對團場農業生產經營體制改革的評價情況。問卷調查中共發放問卷180份，其中每個連隊平均60份，共回收問卷170份，回收率為97.22%，經過邏輯關系篩選和調查對象基本情況信息篩選后，獲得有效問卷170份，問卷有效率為94.44%（表1）。

2.2兵團綜合配套措施改革調查問卷結果分析

2.2.1職工對綜合配套措施改革的認知情況

樣本統計主要包括性別、年齡、文化程度、年收入、職務等方面的因素。在問卷中關于是否知道團場正在進行“改革”的問題中，總體樣本中，“知道”的占89.9%，“不知道”的占10.1%。其中男性職工有105人，占61.8%，女性職工有65人，占38.2%。在連隊職工配比中，大量的農業勞作，以男性為主，符合實際情況。問卷中關于是否聽說過“兵團綜合配套改革”的問題，男性職工回答知道的問卷數量分別是91.4%，而女性被訪者回答知道的只有78.4%。這表明在連隊的宣傳工作中，參加連隊會議的一般都是男性職工，女性職工在參與積極性方面不如男性職工，也側面表示了，男性職工對于自身的參與意識要強于女性。總體而言認知程度較高。

表明在此次改革中宣傳工作效果顯著，普及度高，同時體現職工參加連隊會議和接受政策宣傳的積極性不斷提高。側面表示第一師阿拉爾市在全面推進綜合配套措施改革后對職工的生產經營產生了深遠的影響。

2.2.2職工對團場農業生產經營體制改革的評價情況[JP]

問卷中顯示，關于團場推進綜合配套措施改革之后農業生產經營的變化狀況，有72%的被訪者表示有很大變化，有20.2%的被訪者認為有較小變化，有7.8%的被訪者覺得不如以前。由此可見改革后，70%職工認為改革對其有積極影響。但將近有30%的職工覺得改革后對自身的農業生產經營產生負面影響。

在調研中，持積極態度的職工表示：生產經營權的擴大，增加了職工的生產積極性和市場參與度;“兩委”成員服務意識提高，職工參與度增加;完善了土地管理體系和流轉程序。負面影響：職工年齡偏大，文化素質偏低，先進管理方法和種植技術，掌握度不高;小農意識根深蒂固;缺少龍頭工業企業，失地就業難度大;農業產業模式發展落后，缺乏新型經營主體。

表明在此次改革中關于農業生產經營的各種實施辦法，得到廣大職工的積極認可，實施過程中職工滿意程度較高。但也存在較多不足，因此在實施中就需要解決其中出現的問題，保障政策措施落實到位。

[BT（1+1]3推進兵團綜合配套改革后農業生產經營體制轉軌建議[BT）]

3.1吸引或者扶植優質龍頭企業發展和引進優秀人才[JP]

目前的兵團就發展第二產業而言，首要選擇是發展地方特色農業，支持農業龍頭企業，集體經濟組織，農業合作社和其他經濟組織的發展和壯大。形成工業化發展模式，打造具有地方特色的品牌農業;要吸引外地農業產業化龍頭企業的入駐，就必須要有他們感興趣的產業項目;要有優惠的政策支持，和國家資金的投入。具體措施：在企業審批手續、土地使用及建筑規范經營管理等方面簡化程序，對于吸納本地就業的企業給予補貼性支持，如貼息貸款，工商登記補助等辦法。國家資金投入方面的優惠政策就是，公共設施的建設，建設農業開發區，支持農業開發區的廠房和道路等基礎設施的建設，以及在信貸方面提供無息貸款等優惠。

為了長期有效地留住人才，有必要建立穩定，長期的收入增長機制。對于返鄉的年輕人，政府應該增加資金和技術支持，特別是改善鼓勵創業創新的信貸支持政策。對于年輕人而言，通常面臨諸如資金不足，抵押品減少和貸款困難等問題。完善農村銀行服務覆蓋面，完善農業創業市場化投資機制，營造良好的創業環境[13]。

[BT（2+1]3.2加大職工培訓力度，提高職工科學管理高效種植的水平[BT）]

連隊作物的增產增收，離不開優良品種和科學高效的管理措施，有好的品種當然必須有相應配套的技術措施。團場、連隊可以利用冬天農閑之際，組織職工學習科學管理和科技種田，引導職工學習良種栽培模式和管理中應注意的問題[8]。

科學使用農資，農場植保站及連隊“兩委”幫助職工進行病蟲害防治工作，引導職工嚴格執行植保技術部門制定的防控措施，禁止使用劇毒、高殘留的農藥。

提高職工的維權意識。現在職工自主購買農資時，提高他們的權利保護意識。購買農資需要保留購買證書等信息，作為質量問題的依據。因此，在“改革”的同時，要做好“指導”，讓員工做好自己想做的事。獨立進行種植管理，但公司還必須提供指導服務[11]。[JP]

[BT（2+1]3.3連隊的“兩委”需做好宣傳、技術指導、服務以及監督工作[BT）]

3.3.1宣傳工作根據生產實踐，編制和印刷合格農業物資和種子公司等有效信息，提供給職工參考，通過電視、微信等途徑推送信息，或者連隊開設培訓班、召開職工大會等形式宣傳識別真假農資、種植管理知識、新技術、新產品，引導職工認可接受合格農資、新科技、新產品，學會新的種植管理知識。

3.3.2技術指導“兩委”成員不僅是職工的帶頭人，更是服務員和技術員，就必須掌握過硬的栽培種植技術，了解作物的生長規律，水需求和肥料的規則，以及關鍵環節。讓職工了解科學種植的好處，提高職工管理水平。[JP]

3.3.3服務工作連隊的“兩委”是職工民主選舉的自己信任的，能力強，工作真心、真情為職工做好服務的帶頭人，因此，需要有效地轉變職能，創新工作思路，協助職工做好農業生產。比如：引入訂單作物，提供前期支持，中期幫助和產后服務。當職工遇到困難時能第一時間出現、幫助、解決，不辜負職工群眾對他們的信任。[JP]

3.3.4監督工作“兩委”不僅是服務提供者，也是員工信任的監督者，幫助職工監督團場和連隊的農資市場，并協助兵團執法部門進行監督檢查。消除職工購買假農產品的事件[10]。

[BT（2+1]3.4實現職工生產經營自主性與兵團農業種植結構的有機統一[BT）]

未來的農業生產發展趨勢將是訂單農業，訂單農業的優勢在于供需平衡，需要什么就種植什么，一定程度上穩定了職工的收益，消除了職工的后顧之憂，避免了盲目種植造成的損失。綜合配套改革后，農業經營體制改革，團場應該積極協調引進和扶植農業產業化龍頭企業，大力培育新型農工專業合作社，發揮龍頭企業和職工專業合作社的主導作用，與職工簽訂農產品種植供銷合同。發展訂單農業，形成生產，供銷一體化生產經營模式，使新型農工專業合作社成為生產經營的主體，以民營，民管，民收益為發展方向[14]。[JP]

3.5扶植與培育新型農業生產經營主體

兵團未來的規模農業要靠專業化合作社來實現，走“龍頭企業+合作社+職工”的經營模式，延伸產業鏈，讓職工分享加工銷售等各個環節的收益[15]。連隊重點要發展種植業合作社，合作社規模經營，降低生產成本;統一招標購進質優價廉的農資，在農產品銷售中從“單打獨斗”到“抱團經營”共同闖市場，提高市場的銷售價格，讓合作社真正發揮降本增效作用。合作社可以引導職工群眾走農業產業化、規模化發展之路。

4研究展望

由于兵團綜合配套措施改革的實施，本文中只針對農業生產經營體制改革后，各項改革對農業經濟的帶動能力和當地農業產業發展方向等問題做了定性研究，由于缺乏數據本文只能放棄構建指標體系，轉而以定性分析為主。在今后研究中，應借鑒國家或者其他省市和地區的農業發展經驗，待獲取足夠的數據支撐后，針對兵團改革對農業經濟的績效研究。

兵團農業經營體制的研究相對較少，因此本文只能從農業經濟體制改革和農業現代化發展等相關概念出發，結合前人研究成果，進行較為寬泛和大致的研究，雖然也具備一定的科學依據和參考價值，但要準確定位農業經營體制的改革仍需要一個長期研究的過程。[JP]

參考文獻

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