關于行政事業單位部門預算管理的幾點思考

劉小紅

摘要：近年來，隨著落實《預算法》和預算管理制度改革的不斷深化，行政事業單位部門預算立足“管家、理財、做參謀”的職能定位，已成為單位管理的重要組成部分，是規范單位經濟活動和社會經濟秩序，提高資金使用效益的重要手段。作為一名財務工作者，結合工作實際就當前新時期下行政事業單位部門預算存在的問題和相應的完善措施提出幾點見解。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;思路與探討

行政事業單位部門預算作為單位財務工作的重要組成部分，是單位依據國家有關預算管理規定，結合自身未來一定時期履行職能需要而編制的總體財務收支計劃，涵蓋了單位所有經濟活動，既包括本級預算也包括其下屬單位預算，既包括正常經費預算又包括專項經費預算。因此加強部門預算管理既能有利于更好的實現財政資源的有效配置，又是貫徹落實中央八項規定，實現機關單位增效降本的有力保障。

一、行政事業單位部門預算管理的重要性

（一）構建完善的行政事業單位部門預算系統，是貫徹新《預算法》的重要體現，新《預算法》首次提出針對預算工作開展績效考核的理念。在有關預決算審查的章節中，明確要求人大負責審查支出政策實施情況及重點支出、重大項目支出結果績效的情況。由此可見，行政事業單位預算的編制、執行以及結果的評價將摒棄傳統的粗放式管理而步入到精細化管理中，實現現代化的、以最終結果評價為導向的預算績效管理模式。

（二）做好行政事業單位部門預算管理，是從源頭防止腐敗現象發生的有效手段。事業單位預算資金是寶貴的社會公共資源，應取之于民用之于民，更應該通過提高透明度，來使預算資金的使用過程與結果接受社會各界的監督，打造成為真正意義上的陽光工程。讓每一筆預算支出的去向、投放效果、利用率等等有效信息在特定的信息平臺上進行公布，保障財政資金的安全性與高效性。近年來，財政預算工作的公開化作為一種全新的制度措施，在全國范圍內推廣開來，有效的防治了腐敗現象的發生，尤其是當前社會輿論關注焦點的“三公經費”，得到了人民群眾的監管，在反腐倡廉建設中產生了積極的推動作用。

二、當前行政事業單位部門預算存在的問題

（一）預算編制不細化，編制隨意性較大。行政事業單位的部門預算是一項復雜且涉及面廣的系統工程，需要得到各個部門職工的積極參與及配合，在全面的調研與論證下，具備較高的嚴謹性與權威性。但就當前的行政事業單位預算權責來看，基本上落在了財務部門，而財務人員無法調動各部門的積級性，預算編制成了財務部門的閉門造車，編制的預算比較籠統，預算質量不高。

（二）預算管理意識薄弱，對預算管理認識不足。一些單位和部門對預算的認識和重視程度不夠，缺乏“先有預算，后有支出，沒有預算，不得支出”和“安排打醬油的錢不能用于賣鹽”的預算管理理念，單位預算機構形同虛設，單位的日常收支活動，根本不按預算執行，導致資金使用效率低下。這一問題在基層預算單位普遍存在，制約著部門預算質量的提高。

（三）預算執行結果與年初偏差較大。從行政事業單位部門預算執行結果來看，普遍存在預算編制不完整、追加預算比例過大以及預算實際執行結果反映不真實的問題。這些問題的根本原因是部門預算沒有真正執行，預算的法律約束性沒有起到作用，從而使預算流于形式。

（四）預算績效評價機制有待完善。目前，在財政部門要求之下，大部分行政事業單位在內部構建了相應的預算績效評價體系。但由于各個不同類型行政事業單位的項目資金性質差異原因，導致難以將評價標準進行全面的統一。特別是有些單位注重的是多上項目多要錢，在此扭曲的宗旨之下導致資金利用率不高，同時還存在一定的消極應付心理。預算績效評估的重要監督與結果導向職能并未得到重視與應用，因此該機制執行后的約束與激勵作用也就難以充分完整的發揮出來。

三、加強行政事業單位部門預算管理的思路與探討

（一）夯實部門預算編制基礎工作。行政事業單位的資金來源主要為財政撥款，所涉及的資金使用范圍也較廣，因此行政事業單位的部門預算編制工作是比較復雜的一項工作，預算管理質量的高低還有賴于基礎的預算編制工作。首先，由于預算編制的專業性與復雜性，就需要預算編制人員具備豐富完善的專業知識結構，能夠熟練掌握《預算法》與相關文件，能嚴格遵照預算編制要求組織單位實施預算編制工作。在預算的編制過程中要有大局觀以及把控整體的能力，對工作中潛在的問題能夠及時預測，并有好的解決方法和措施。其次，要在單位內成立專門的預算管理機構，由財務部門牽頭，組織和指導各業務部門開展預算編制工作，各業務部門根據年度工作計劃和部門職責填報本部門預算建議表，預算建議表經分管領導和主要領導簽批后報財務部門匯總，財務部門根據匯總結果認真梳理各項支出，按照輕重緩急原則，合理安排資金。只有基本職能和工作量夯實，支出數據才能準確，項目編制的基礎才能牢固。

（二）強化部門預算管理理念。要解決當前行政事業單位部門預算中存在的問題，使預算管理工作取得預期的成效，必需樹立正確的預算管理理念。首先，要加強單位領導層的預算管理理念，將部門預算管理工作執行情況納入單位重要工作目標和政府相關部門的考核指標，同領導的政績掛鉤。只有領導層認識到預算管理的重要性，財務部門才能獲得執行力上的支持，預算管理工作才能開展的順暢。其次，要加強單位全員預算管理理念，因預算管理工作具有系統性、全而性，需要單位各部門參與其中，要通過培訓、會議等形式，讓全體工作人員認識到部門預算管理的重要性，各部門才能積級配合財務部門做好預算的管理工作，從而提高預算管理效率。

（三）落實部門預算并提高執行質量。預算工作在事業單位中的嚴格執行與落實，是預算管理機制發揮職能的重要渠道，因此有效提升預算執行力度與質量，是整個預算管理的重點和難點。首先，通過制定預算管理的剛性約束為預算工作的過程與結果提供保障，一方面要明確預算的內容與各個重要階段計劃及進度控制，另一方面要嚴格的對資金用途、使用規模等行為進行約定與控制，嚴禁隨意變更資金用途與超預算的行為發生，切實提高預算資金的安全性、規范性以及利用率。其次，打造預算執行過程的動態管理與分析，對預算執行的進度與重點項目進行實時監管，將過往傳統模式的事后分析優化為現代化的事前分析、事中控制與事后評估，切實的對預算過程中的風險進行規避與管控。再次，公開預算執行結果，建立起相應的通報機制。有關部門要針對各個事業單位部門預算的結果與質量進行通報，打造一個透明公開的預算執行系統。最后，強化財務與其他預算執行部門之間的溝通與協調，進一步對業務流程進行調整與優化，為預算工作的順利開展提供制度與體系保障。

（四）推進預算績效管理全面執行施。黨的十九大明確指出，要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，并實施完整過程的績效管理。一是構建科學、完善的績效評估機制。事業單位各部門要對新頒布的重大政策、項目，與預算評審、項目審批等相結合，并充分開展事前績效評估。二是打造健全的預算績效指標體系，針對不同類型事業單位構建起共性的績效指標體系，如所在行業、領域與層次進行細分的指標框架。三是構建預算績效管理監督問責制，財政部門要會同審計部門加強對各單位預算績效管理進行監督，同時提高績效信息公開力度，積極引入第三方機構參與到事業單位預算績效管理系統中，構建社會公共參與績效管理的渠道與平臺，接受社會各界監管與督促。

綜上所述，在新時期強化行政事業部門預算管理對完善我國政治經濟體制，促進我國經濟社會持續健康發展具有重要意義。因此，行政事業單位要加強對預算管理作用認識，提高預算管理意識，完善預算管理措施，加快推進全面預算績效管理實施，構建全面規范、公開透明的現代預算管理制度。

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