大數據背景下的農村電商精準扶貧創新模式研究

馬琦 陳志軒

摘要：我國明確提出2020年農村貧困人口全面脫貧，把精準扶貧作為工作目標。如何精準扶貧？大數據技術的發展帶來機遇，而目前尚未有將該技術應用于扶貧的系統方法。電商扶貧已被納入國家精準扶貧政策體系，而大力發展農村電商還面臨諸多問題。貴州省黔西縣應對這些問題，抓住廣州市花都區對口幫扶的契機，利用大數據技術，聯合社會各界力量，基于農村電商發展特色產業，最終精準到戶，打造系統的扶貧模式。對其他地區扶貧具有重要啟示。

關鍵詞：大數據技術;農村電商;精準扶貧;對口幫扶;黔西模式

黨的十八大以來中央高度重視扶貧工作的方式和抓手，提出了精準扶貧的工作指南，并在2015 年正式將“電商扶貧”作為精準扶貧工程十大措施之一納入國家主流的扶貧政策體系。相對于以往粗放式扶貧而言，精準扶貧意味著要針對不同貧困地區、不同貧困區域和不同的貧困戶，在幫扶脫貧過程中，要求精準到具體貧困戶或貧困個體，在治貧方式上要做到精準化。因此，急需在實踐中尋找科學有效的技術和方法。近年來，大數據技術在社會生活各個領域發揮越來越重要的作用，也正在革新政府管理社會實務的工作方法。將大數據技術應用在識別、幫扶和管理貧困人群中，有助于實現真正意義的精準扶貧。而特色產業、產品的選擇和電子商務的運營和管理，也都需要大數據的指引。雖然國內學界已經根據實踐研究提出“沙集模式”“隴南模式”等多個扶貧模式，但是目前針對如何運用大數據技術提高扶貧工作效率的方法體系尚沒有建立。并且現有研究多從脫貧路徑的角度入手，從整體構建地區脫貧體系的研究還很少。因此，將大數據技術和農村電商精準扶貧有機結合，創新扶貧模式具有十分重要的理論意義。

貴州省貧困人口數位居全國第一，扶貧任務艱巨。2014 年貴州省政府印發《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》《大數據產業發展應用規劃綱要（2014-2020 年）》。《意見》明確從多方面發力，推動大數據產業成為經濟社會發展新引擎;《綱要》提出以三個階段推動大數據產業穩步快速發展，到 2020年成為全國有影響力的戰略性新興產業基地。這為貴州省實現大數據賦能、農村電商精準扶貧奠定了基礎。自 2016 年開始，廣州市結對幫扶貴州省農村貧困人口數第一的畢節市，通過親身參與這一扶貧工作，研究畢節市黔西縣在實現脫貧致富中的工作思路，發現其在大數據技術應用、農村電商為抓手的精準扶貧和地區間對口幫扶方面都具有特色，又因為其脫貧效果顯著，以黔西縣扶貧工作為原型，系統構建黔西模式，對其他地區推動大數據指引下農村電商精準扶貧工作具有重要的啟示和借鑒作用。

1.以農村電商為抓手開展精準扶貧的適用性和必要性

電商扶貧是指運用互聯網信息技術開展電子商務中間業務，幫扶貧困地區或貧困戶的創新扶貧開發方式或模式，讓貧困地區或貧困家庭從電子商務業務及其相關產業發展中而獲得最大收益，最終達到扶貧脫貧目的。發展農村電商能很好地解決農產品外銷、農產品品牌溢價、農村人口就業等諸多問題。

1.1具備發展農村電商的基本市場條件

2017 年中國農村地區網絡零售額 12448.8 億元，同比增長 39.1%，而全國 832 個國家級貧困縣實現網絡零售額 1207.9 億元，同比增長 52.1，高出農村增速 13%。農村網民占比 27%，規模達 2.09 億元。農村網店數量達 985.6 萬家，同比增長 20.7%，帶動就業人數超過 2800 萬人。一系列數字說明農村電商已具備相當規模，并且發展迅速。另一方面 2017 年我國農產品電子交易市場585家，占全國各類大宗電子交易市場總數29.7%，顯示出電商平臺對農產品交易的巨大推動作用。綜之，農村電商的基本條件已經成熟，發展農村電商是一條可行之路。

1.2擴寬產業扶貧銷路

產品滯銷是一直是困擾農村種植業、畜牧業以及旅游業發展的重要問題。豐產不豐收阻礙了產業的規模發展。其一是農戶不能及時了解市場需求變化，按需生產適銷對路的產品。其二是農戶難以接觸到現代市場信息傳播和銷售渠道，無法把產品信息及時發布并銷售。其三是農戶不具備大型運輸設備，及時運輸產品。而電商平臺能很好地解決信息不對稱問題，電商服務企業又能很好地實現產地到銷地的直接配送，很好地拓寬了產業扶貧的銷路。

1.3提高農產品定價能力

農戶缺乏品牌營銷意識和能力，農產品品牌溢價能力差，是阻礙農戶和農業增收的重要問題。通過電商平臺的產銷嫁接，以及電商服務企業的助力，使農戶有可能接觸和使用到現代營銷工具，借助外腦和自身學習增加品牌意識和管理能力，打造具備地區特色的農產品品牌。此外，大型企業通過電商平臺進入農村，可以實現訂制生產、規模生產等產業經濟效益，提升產品價值。

1.4調動貧困農戶積極性

開展農村電商對農戶的積極性具有很好的促進作用。傳統產業扶貧項目失敗的原因，就是沒有給產業扶貧的農產品找到銷路，農戶由于沒有收益便失去積極性。電子商務幫助農戶增收，提高農戶的積極性。同時由于電商的溢出效應，帶動其他產業發展，吸納更多用務工人員。對于提升就業、創業機會，吸引青年返鄉，振興鄉村有很好的拉動作用，從而促進扶貧工作的良性循環。

2.農村電商精準扶貧工作的困境

農村發展電商并帶動其他產業發展對于精準扶貧和振興鄉村經濟意義重大， 但在實際工作中也困難重重。

2.1農村基礎設施滯后

雖然各地區近年都在加大農村基礎設施建設，但相較于大城市，貧困農村尤其存在著基礎設施落后等問題，制約了農村電商的發展。首先，體現在農村的網絡寬帶覆蓋面窄、寬帶下鄉速度慢等網絡供給不足問題。其次，農村公路網絡需要完善。只有健全村級道路設施，推動城鄉客運一體化和交通運輸基本公共服務均等化，才能促進農村經濟快速發展。其三，高效的現代物流體系很難在鄉村普及。區域信息化程度低，現代物流設備匱乏，物流平臺運營水平低，導致物流成本高、生鮮農產品無法及時運送等問題。

2.2電商人才匱乏

發展農村電商需要大量從事技術服務和電商運營的人才。農村本地受教育程度中等以上的青年大多在外務工，部分村鎮甚至只有老人和兒童留守。而當地居民也普遍存在著電商意識不足，不愿意接受新生事物的思想問題。電商人才大多集中在一二線城市，落后地區本身對于這些人才的吸納力不強。這都造成了目前發展農村電商最稀缺的資源是人力資源。無論對于現有人員培訓還是外來人才引進，都提出了較大的挑戰。

2.3產品和品牌管理缺乏

提升農產品的銷量和價值，必須從品控和品牌兩方面入手。而傳統農產品都是以戶為單位生產，標準化程度低。加之農產品本身生產周期長，產品品質控制難度大。電商平臺本身缺乏必要的售中體驗，導致消費者收到商品后存在較大的感知價值偏差，產品銷售受限。

農戶又缺乏必要的數據分析能力，無法洞察消費環境和產品競爭環境，產品同質化程度高。電商平臺本身價格透明度高，同質化的產品只能陷入價格戰。農產品急需品牌的建立和提升，而人才缺乏和意識淡薄又制約了產品升級、品牌初創和發展。

2.4電商扶貧融資渠道不暢

精準扶貧作為各級政府的中心工作，政府在扶貧方面設立了專項資金。雖然政府給貧困人員各類資金扶持，但是針對電商扶貧這一領域的資金扶持不明確，阻礙了農村電商的開展。此外，電商扶貧作為一項龐大的工程，需要多領域、多部門的合作，“最根本的就是大量項目所需的啟動資金和后續資金，資金鏈一旦斷裂，不僅項目會被擱置，投入的資金也將不復回流”。

3.大數據背景下農村電商精準扶貧的黔西模式

隸屬于貴州省畢節市的黔西縣，曾是貴州省65個貧困縣之一。2014年，全縣共有建檔立卡貧困戶3.5萬戶138254人。在貴州省布局國家大數據中心的背景下、聯合廣州市花都區政府和各界對口幫扶的力量，通過發展農村電商，走出了一套精準扶貧的新模式。實地調查了他們的工作做法，創建了具有黔西特色的扶貧、治貧模式，簡稱黔西模式。這一模式區別于其他模式的創新點在于大數據工具的應用、地區間政府和社會力量的幫扶聯動、電商作為工作抓手與其他特色產業的結合以及系統地構建了地區扶貧模式，如圖1所示。

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圖1 ?大數據背景下農村電商精準扶貧的黔西模式圖

3.1大數據工具應用

2016 年，在貴州省委大數據、大扶貧和畢節市委“大黨建”統領大扶貧、大發展等重大戰略理念下，黔西縣創新工作機制，圍繞大數據電商工作，創新成立了全市第一家縣級大數據產業發展中心，統籌開展全縣電子商務與大數據各項工作，將大數據技術應用于扶貧、治貧工作中。大數據技術目前主要應用于精準治貧對象、導航產業扶貧方向和支撐電商運營三個領域。第一，精準扶貧要求在識別、幫扶和管理貧困戶方面精確。這就要建立一套數據分析和數據庫管理系統。建立全縣居民生活資料大數據庫，通過大數據建模分析貧困戶的典型特征，結合國家對于貧困戶標準的界定，精準識別扶貧對象。并進一步對扶貧對象進行特征聚類，根據他們致貧原因制定因類而異、因人不同的幫扶政策。通過數據庫動態管理貧困戶檔案，避免了由于信息滯后和不對稱導致的真正的貧困戶進不了、致富的貧困戶難“脫貧”。第二，農村電商只是平臺，但特色產業才是平臺上的主角。如何選擇特色產業，以往只是通過分析“我有什么”就發展什么，特色產業是否特色，在區域和全國市場是否具有競爭優勢，發展的方向又應當如何選擇。通過合作產業和行業大數據發展中心，為黔西縣選擇重點發展產業，并通過分析全產業發展趨勢，為黔西縣發展特色產業選品布局。第三，電商運營不同于實體經營，經營狀況都需要數據支撐。因此數據思維和分析能力對于平臺運營和店鋪經營尤為重要。黔西縣大數據中心不僅由專人負責分析監測地區合作搭建的農產品電商平臺的運行情況，還通過組織多場培訓的方式，向電商企業和個人推廣數據分析技術。大數據技術落地黔西，為振興地區經濟賦能。

3.2特色產業選擇與品牌打造

在行業數據分析基礎上，根據黔西自身資源，確立了以打造綠色農產品和旅游業為振興縣域經濟的支點。依托大數據中心和電子商務協會、分會，對全縣農特產品進行全面梳理，指導幫助微小企業取得農特產品認證，并對其產品進行指導包裝，增加產品附加值。截至2017年，獲得 QS 認證、無公害認證的企業 69家、產品127種。通過電商協會以及合伙人以“電商+基地+農戶”的模式，與50余家生態種養殖示范基地合作，利用“智慧水西”網絡平臺，將各地收集提供的農特產品進行整合、梳理、分類、發布，提升全縣農特產品對外影響力，為黔貨出山奠定堅實基礎。其中引導農業企業以直供模式在黔西縣觀音洞鎮、素樸等鄉鎮種植四季青頭菜15000畝，直接或間接帶動貧困戶勞動就業300余人，為產業扶貧起到了很好的示范帶頭作用。在特色旅游產品的打造方面，圍繞境內的國家4A級旅游景區織金洞和 5A 級旅游景區百里杜鵑森林公園，融入新媒體平臺，聯合多地旅游局和旅游企業規劃和打造“杜鵑花都”的旅游名片。

3.3創建黨建電商合伙人制，發展電商服務業

黔西縣成立電子商務協會，覆蓋全縣29個鄉鎮（街道）電商協會分會、2家大型電商企業，有效推動電商扶貧工作向縱深發展。依托習近平中央全面深化改革領導小組第 34 次會議強調，大力構建培育新型農業經營主體政策體系，以農戶家庭經營為基礎、合作和聯合為紐帶、社會化服務為支撐，在協會黨支部、黨小組的統籌領導下，創新建立黨建電商合伙人制，充分吸納“產品供應者”激發內生動力、“渠道經紀人”連接供需橋梁、“平臺經營商”搭建銷售平臺。“三類”人員合伙，整合全縣農特產品生產、加工、銷售等精英于一體復合發展，共推為全縣電商發展做出了成功探索。黔西縣黨建電商合伙人制成功獲得省委、市委改革辦刊載推廣，入選貴州省2017年全面深化改革優秀案例。截至2017年底，成功與100余家產品供應者、300余家渠道經紀人、30余家平臺經營商合伙，為全縣電子商務發展催生了動力。成功與廣東、北京等地達成對接，一批優質農特產品已進入廣東、北京、重慶、上海、云南等市場。與縣內外5家大型購物超市、3家大型農批市場、6家政府機關食堂、10 余家高校食堂等達成產銷對接機制。依托云南河口——越南貿易區農商互聯科技有限公司8000萬斤蔬菜外銷協議訂單，在各鄉鎮種植南瓜總量達1000余畝。

發展電商服務業，培育美工、攝影、運營、營銷、客服等電商服務商，形成電商服務鏈。打造集聚度高的微商產業園區。圍繞區域優勢和產業特色，按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的要求，統籌規劃和建設農業農村電子商務產業園、創業園、跨境電商園區、孵化基地、創客工場等，吸引電子商務企業及相關服務企業入駐，完善生產、加工、消費、物流、冷鏈、展示等設施，強化要素集聚和資源整合，為場主體提供全方位電商軟硬件服務。

2016 年，實現電商交易額突破 4 億元，2017 年，實現電商交易額突破 6 億元，2018年第一季度，實現電商網絡零售額達 8000 萬元，間接帶動全縣 300 戶 1000 余人走向富裕，戶均創收 2 萬余元。

3.4人才培養與引進

強化人才培訓引領，激活內生動力。在縣大數據中心的引領下，充分利用遠程教育和電商微信群積極開展線上培訓。同時利用黨員活動陣地、微商產業園培訓基地，主動與團縣委、婦聯、殘聯等攜手，大力開展線下培訓。對農民工、殘疾人、婦女、鄉鎮（街道）領導、干部等群體普及電商知識，提升“涉商”人員素質，激活全縣電商發展內生動力，引領電商又好又快發展，助力全縣脫貧攻堅進程。2017年，共舉辦或參與縣域內外電商培訓60余場次，受訓人數達4500人次，涉及大學畢業生、退伍軍人、創業青年、返鄉農民工、殘疾人、婦女、鄉鎮（街道）干部等群體。其中：殘疾人、貧困戶達 1348 人次。通過培訓引領，輻射帶動就業1300余人，輔助自主創業 21 家。其中：殘疾人創業 3 家、農村婦女創業 3 家、青年創業 5 家、大學生創業 10 家。同時籌劃建立多個電商和產業創業園，以優厚的政策吸引外來人才來黔就業、創業。

3.5配套基礎設施創立

配套基礎設施建設是發展農村電商、精準扶貧的重要環節。黔西縣籌集資金 40 余億元加快地區內公路、網絡等各方面基礎設施建設，改善電商運營環境。其中，黔西縣政府成功獲得貴州省扶貧產業資金2.3億元，用于建設黔西縣電商生鮮農產品冷鏈物流園區。并根據黔西境內有黔織、黔大、黔清、白黔、黔貴、黔息、黔金等高速公路及成貴快速鐵路交通區位優勢，加快建設黔西物流園。

3.6拓寬電商融資

資金是阻礙農村電商發展的主要問題之一，因此，黔西政府出臺資金扶持政策，搭建金融服務平臺，服務本地電商企業及農戶的資金需求，讓外來項目可以快速地找到好項目，企業能快速解決資金需求。利用大數據技術手段，將電商企業和農戶的信息進行集中處理，解決信息不對稱問題，創新信用模式，并擴大貸款抵質押擔保物范圍。比如農民土地、宅基地、農舍房屋等不動產也可以作為擔保，通過線上和線下融合的金融模式，實現金融機構將金融產品緊密嵌入到農戶生產生活的各類場景中，使其在既有的消費體驗中無縫對接金融服務，解決農戶融資難、融資貴的問題。

3.7加強區域和各類組織間合作

聯合多方力量，共同振興區域經濟，無疑會起到巨大杠桿作用。黔西縣與廣東省廣州市花都區積極形成扶貧協作戰略合作關系，在花都區建設“貴州（廣州）綠色優質農產品分銷中心” 項目。中心與廣州嘉利集團、華南閑雜市場、江南市場等企業和市場聯合組成“同心黔行”產銷扶貧聯盟，全面推行“以產銷對接謀發展、攜手前行助脫貧”。目前，結盟企業達60家，確認了四個目標：每年采購黔西農特產品不低于1000萬元，提供就業崗位每年不低于500個，建設產品基地或初加工工廠不低于5個1000 畝以上，籌集用于貧困戶基地建設扶貧專項資金不低于100萬元。分銷中心占地2300平方米，設有分揀包裝、冷鏈倉儲、物流配送、銷售試吃、陳列展示等區域板塊。在合作期間每年將固定采購畢節黔西綠色優質農產品不低于1.2億元。以市場數據引導貧困地區精準生產，打造上聯生產、中聯平臺、下聯市場的穩定關系，最終實現互利共贏，助力脫貧攻堅。除了項目的對接，花都區政府和各部門還在電商培訓、人才交流和輸送、地校合作、投資融資等各個方面為黔西縣輸血、造血。

此外，黔西縣抓住國內電商巨頭企業布局農村電商的契機，與大數據中心的常規工作相結合，與京東、阿里巴巴等產品銷售者平臺型合伙人聯手推動區域電商的發展。在人才培訓和咨詢領域，更是和華南理工大學廣州學院智能商務研究中心、淘寶大學等高校和培訓機構建立長期合作關系。

截至2017年，全縣共減少貧困人口30018戶123847人，出列貧困村163個，15個貧困鄉鎮實現減貧摘帽，全縣貧困發生率從2014年的15.58%下降到2017年的1.62%。2018年，黔西縣通過國家專項評估檢查，摘掉了貧困縣的帽子，成為畢節市第一個脫貧出列縣。

4.黔西模式的啟示

黔西模式立足于大數據技術的指引，以發展農村電商為抓手，創新地區脫貧系統化運行，產生于實踐，并在實踐中檢驗。

精準扶貧無疑是對扶貧工作提出的更高要求。精準如何實現，必須要有新的工具和工作思路。大數據技術無疑是解決精準問題的有力工具。將大數據技術有機融入工作過程中，提高扶貧工作效率，放大扶貧工作效果。這是黔西模式的重要特色之一。

農村電商扶貧讓貧困農戶通過直接參與、產業參與以及分享溢出效應等方式激勵和調動農戶。最重要的是可以幫助貧困地區沖突交通壁壘和市場壁壘，和其他地區具有同等機會面對市場。對于發展當地特色產業和打造品牌具有重要意義。因此，農村電商是扶貧工作的重要抓手。

扶貧工作不能有什么扶什么，能做什么就做什么，必須要有系統的工作思路，才能明確目標發揮合力。黔西模式以政府主導，聯合社會多方力量為投入主體;通過加大基礎設施建設、培訓和引進人才、拓寬融資渠道以及制定政策扶持等方式營造環境;以大數據支撐下

基于電子商務的農村特色產業發展為路徑;最終精準到戶打造了系統的扶貧模式。這對于地方政府明確自身定位和工作職能具有啟示意義。

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作者簡介：

馬琦（1982- ?），河南開封人，華南理工大學廣州學院管理學院市場營銷系，副主任，講師，碩士;

陳志軒（1962- ?），江蘇丹陽人，碩士，華南理工大學廣州學院智能商務研究所所長，管理學院電子商務系主任，副教授，筆者曾多次參加廣州市政府和電商協會對口畢節地區的電商扶貧工作。