開展基層政權“雙結合”掃黑除惡之我見

【摘 要】 本文從兩則“掃黑除惡”的案例出發，闡述了開展基層政權掃黑除惡的背景及其必要性，并針對如何開展掃黑除惡提出措施建議：依法打擊黑惡勢力及保護傘；明確整治重點，聚焦“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”；加強基層組織建設；開展基層政權“雙結合”掃黑除惡的有益探索。

【關鍵詞】 掃黑除惡；反腐??；基層組織建設；雙結合

最近，瀏覽了兩則“掃黑除惡”的案例故事：

案例一：“他就是一個說一不二的‘土皇帝?！比缃?，在江蘇省漣水縣紅窯鎮黃鍋甑村，一提起村黨總支原書記朱中華（后被提拔為紅窯鎮副鎮長），村里人仍然直搖頭。這位“狂人書記”在任職期間糾集社會閑散人員，培植個人勢力，通過毆打、恐嚇、威脅村民，不擇手段聚斂錢財、侵吞扶貧資金。群眾深惡痛絕，卻又敢怒不敢言，直到朱中華被立案審查。那天，村里人聽到朱中華獲刑的消息時，“奔走相告，就像過年一樣高興！”

案例二：福建省仙游縣紀委查處的該縣一起案例——陳加祿是仙游縣大濟鎮大濟社區黨支部原書記。2009年7月，大濟社區還只是一個行政村，陳加祿當選為黨支部書記，成了大濟村的一把手。隨即，他便著手培養自己的“班底”：村委會主任林清海，村黨支部副書記、治保主任林俊強，村報賬員趙美仙，村土地協管員詹文飛。粗金項鏈、大金戒指是這些人身上的“標配”，他們平時聚在一起不是討論如何為村民造福，而是商量著怎樣欺行霸市、謀取私利。有的村民因與他們一言不合便被當街毆打，他們看上的土地等資源，想方設法也要弄到手，村民想在村里建房要向他們“進貢”，從不敢在他們面前說一個“不”字……“如此惡劣行徑，到了令人發指的地步?！痹摪肛撠熑苏f，直到2016年他們發現這一問題才進行了嚴肅查處。

這兩則案例有一個共同點，案件主體都涉及到了村干部，當然，這幾則案例只是冰山一角，據統計，上半年各媒體報道的掃黑除惡案例就高達上千起，而紀檢委公布的典型案例也高達上百起，像案例中最基層政權中的村干部游離于公務員體系外、但又實際掌握了一定公共權力、且長期在本地本村不流動，農村治理離不開他們，只有他們才掌握真正具體的情況，處罰起來又很難，“我就是一農民，能把我降到哪里去”？而長期跟他們生活在一起，“有求于”村干部的村民，則容易忍氣吞聲。百姓對這些現象看在眼里，痛在心里，長此以往，必將損害基層政府在群眾心中的公信力，也會損害黨員干部的形象，破壞基層政治生態。況且時下，振興鄉村有好多工作，如“互聯網+”，精準扶窮，共享農莊等等……然而對農村工作的政策再好再妙，最終執行落到實處還是要靠村里的干部們的！如村霸宗族惡勢力參與把持了，那就將造成惡劣影響和后果！總而言之：對農村黑惡勢力，務必亮劍殊殺之！“要把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來”。[1]下面筆者試對以農村為重點領域開展的“雙結合”掃黑除惡談談自己的看法。

一、開展基層政權“雙結合”掃黑除惡的背景

1、2018年1月11日，在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調：“要把掃黑除惡同反腐敗結合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的‘保護傘”。“堅決整治群眾身邊腐敗問題”“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑‘保護傘”“把全面從嚴治黨覆蓋到‘最后一公里”。[2]

2、2018年1月24日，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》中強調：“把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層‘拍蠅結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制”，“不管涉及誰都要一查到底”。[3]

3、2018年2月4日，黨中央、國務院聯名發布2018年1號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》中強調：“要深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪?！盵4]

二、開展基層政權“雙結合”掃黑除惡的原因

1、開展掃黑除惡是加強基層政權的需要

一是作為基層政權的村干部，利用目前基層選舉中的漏洞，普遍存在賄選、選舉暴力、黑惡勢力滲透、宗族勢力控制的現象；二是村干部借助、利用黑惡勢力、宗族勢力成為“村霸”，禍害一方。對此情況，有些干部心知肚明，但他們要么是怕惹麻煩，要么是有利益關系，有的甚至淪為黑惡勢力的“保護傘”。黨的路線方針政策和重大決策部署最終要靠基層政權來貫徹落實，然而基層政權出現“黑社會化”現象，嚴重侵蝕了黨的執政基礎，威脅了黨的政治安全，可以說，如果不能切斷基層政權與黑惡勢力的聯系，最高決策層提出的全面建成小康社會、全面依法治國、全面從嚴治黨都將落空。

2、開展掃黑除惡是實現振興鄉村戰略的前提

2018年一號文件指出：鄉村振興戰略的總要求是：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，[5]鄉村振興戰略的美好藍圖已然畫好，但隨著脫貧攻堅、鄉村振興等一系列政策的實施，國家對“三農”的支持力度越來越大，投入到農村的項目、資金也越來越多，一些黑惡勢力垂涎于農村這塊“肥肉”，背后加緊與一些官員內外勾結，在不少惠農項目中嘗到了“甜頭”，他們就像夜晚中的老鼠，在不斷啃食國家的資金和群眾的希望。實施鄉村振興戰略，必須掃黑除惡，而且要除惡務盡！

3、開展掃黑除惡是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的要求

黨的十九大報告中提出：“我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，[6] 但是在一些地區黑惡勢力仗著保護傘，嚴重損害了人民群眾的切身利益，直接影響了人民群眾的美好生活。只有開展掃黑除惡，有力打擊黑惡勢力，鏟除黑惡勢力滋生土壤，才能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、開展基層政權“雙結合”掃黑除惡的舉措

1、依法打擊黑惡勢力及保護傘

掃黑除惡，中央此次定的基調就是“依法”，一切都要有法可依。針對黑惡勢力的斗爭，也要恪守法治的要義，這樣才能保證不走偏、不變形?！锻ㄖ访鞔_強調，要“堅持嚴格依法辦案，確保辦案質量和辦案效率的統一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統一”，“切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，嚴禁刑訊逼供，防止冤假錯案，確保把每一起案件都辦成鐵案”?！鞍褣吆诔龕鹤鳛橹卮笳稳蝿諄碜ィ@絕不意味著可以放寬黑社會性質組織認定的標準，將掃黑除惡擴大化，甚至為了完成某些指標，參與某些排名，以追求政績的態度對待掃黑除惡”。[7]只有恪守法治原則，掃黑除惡專項斗爭才能經得起歷史的檢驗。

2、明確整治重點，聚焦“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”

對黨員干部采取強迫、威脅、欺騙、利誘等手段操縱農村“兩委”換屆、插手基層事務、破壞經營秩序、欺行霸市、強買強賣的發現一起查處一起；對暴力抗法、橫行鄉里，嚴重侵害集體財產，嚴重影響群眾安居樂業，嚴重阻工撓工，嚴重干擾基層政權的重點查辦嚴肅追究；對黨員干部特別是領導干部收受財物、持股分紅、徇私舞弊，以及對“村霸”放縱、包庇等充當“保護傘”的嚴查到底絕不姑息。

3、加強基層組織建設

“掃黑除惡與加強基層組織建設相結合”，這是掃黑除惡關鍵之舉和治本之策?；鶎狱h組織要發揮戰斗堡壘作用，這些戰斗堡壘如果出現了空心化、軟弱渙散的情況，一定會出現最基層政權的權力真空，地方的一些黑惡勢力、宗族勢力往往會趁虛而入來填補這個真空。所以，我們現在把全面從嚴治黨、全面依法治國向基層延伸、向縱深推進，掃除基層黑惡勢力以及背后的保護層，既把全面從嚴治黨、依規治黨的壓力傳導到“最后一公里”，同時也把全面依法治國的政治和社會文化傳導至基層，使基層土壤能夠涵養生態、能夠凈化和恢復。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。農村的民主法治建設與精神文明建設協調發展，包括紀委要進村、法律要下鄉，這些都是相配套的。

4、必須緊緊依靠人民群眾

要發現涉黑涉惡問題線索，離不開人民群眾的舉報。人民群眾對于黑惡勢力最為痛恨，一個地方是否存在黑惡勢力，人民群眾最為清楚，發動群眾舉報涉黑涉惡犯罪線索，加大“村霸”等群眾反映強烈、問題比較突出領域的檢查力度，通過走村入戶、現場采訪等方式收集線索、了解情況；在人口密集場所和重點區域，以張貼通告、公告、宣傳標語的形式進行宣傳；充分發揮村民監督委員會作用，實行有獎舉報制度，及時發現問題線索；要通過多種形式暢通舉報渠道，加大有獎舉報力度，提高獎勵標準。懲治黑惡勢力違法犯罪離不開人民群眾的協助。人民群眾對于黑惡勢力既恨又怕，因此，要完善并嚴格落實舉報人相關保護措施，以消除人民群眾的后顧之憂，使其積極投身于預防打擊黑惡勢力行動之中。

四、開展基層政權“雙結合”掃黑除惡的有益探索

掃黑除惡專項斗爭是很難通過一次“嚴打”就能完成的，因此，“掃黑除惡”應當排除運動化的傾向，杜絕只顧“一陣風”，而忽視了長久性社會治理的套路。相反，只有常態化的打擊犯罪和犯罪預防，讓“嚴打”變“常打”，才能“天網恢恢，疏而不漏”。對于涉黑涉惡問題，除了開展專項斗爭之外，更重要的是要建立長效機制，通過系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，實現掃黑除惡的法治化、規范化、專業化。建立預防打擊黑惡勢力的長效機制，加強日常監管，堵塞管理漏洞，完善監管制度措施，依法打擊黑惡勢力；應當加強基層組織建設，夯實基層政權基礎，加強對基層領導干部的監督，徹底清除“保護傘”問題；應當加強公民法治教育，提高社會整體道德水準，自覺抵制落后腐朽文化侵蝕，形成對黑惡勢力人人喊打的局面，使黑惡勢力無處藏身。

【注 釋】

[1][3][7] 引自中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》.

[2] 引自習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的講話.

[4][5] 引自黨中央、國務院聯名發布2018年1號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》.

[6] 引自十九大報告.

【作者簡介】

白曉紅（1974.3—）女，漢族，陜西省寶雞市千陽縣委黨校講師，研究方向：政治理論教學.