中國的高等教育與勞動力市場探究

王英杰

[摘? ? 要]? 我國高等教育已進入大眾化發展階段，大學生隊伍越來越龐大，其就業問題也越來越嚴峻，因此探討高等教育與勞動力市場均衡關系具有重要現實意義。文章首先介紹了中國高等教育的發展現狀，然后詳述了勞動力市場對高等教育的需求走向，最后介紹了教育與勞動力市場關系的協調。

[關鍵詞] 高等教育;勞動力市場;協調

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 074

[中圖分類號] G965? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）03- 0184- 03

1? ? ? 中國高等教育的發展現狀

隨著經濟飛速的發展，國際間的競爭越來越激烈，越來越多的國家想在世界的大舞臺上立足，科技的競爭和人才的培養日益重要，越來越多的國家認識到教育的重要性，我國亦不例外。我國高等教育的發展歷程清晰地顯示，在我國這樣一個人口眾多的發展中國家，在有限的情況下，必然要維持一段時間的“窮國辦大教育”的局面，且這種背景下的高等教育質量是很難保證的。另外中國的總人口數中，我國受教育的人口較少，受高等教育的人口更少，這已嚴重地影響了我國特色社會主義市場經濟的健康發展和高等教育水平的發展。自20世紀90年代以來，我國高等教育無論在辦學規模、辦學質量、辦學理念、辦學方式，還是在師資水平、學生人數、高教投資、管理監控上都得到較快的發展，但仍低于發展中國家的平均水平，遠遠未能適當超前于社會發展和經濟發展。改革開放以來，我國經濟保持了平均8%的較快增長率，富裕起來的中國人，在經濟上具備了“接收更好更高教育”的經濟能力，并且在心理上也產生了對高等教育的更迫切的需求。然而現有的高等教育的供給無論在數量上，還是在質量上都顯得嚴重不足。當今我國高等教育面臨的諸多問題，如果不加以探討并盡可能提出相應的對策，對于實現我國高等教育發展新階段的目標極為不利。

我國高等教育改革起步晚，發展慢，在早些年代，我國的經濟發展水平還不是很高，還沒有能力支付高等教育發展的調配，除此之外對高等教育事業的重要性認識還不夠，投入還不足，使得我國的教育總體實力遠不如歐美等國家，也使得我國在WTO的框架和游戲規則內，在與歐美高等教育的生存競爭中處于“歷史性的弱勢地位”。可以說這是在我國高等教育存在的整個歷史階段中，挑戰最為嚴重的時期，同時也是我國高等教育面臨的首要問題。

當前，我國高等教育無論是從起點、過程之中，還是從結果上都是不公平的。舉個例子來說，眾多學子都盼望進入高等學府，可是不是所有的人都可以進入的。高等學府的門檻高，不單單是出類拔萃的成績，還有高額的費用，這是一般家庭所支付不起的。因此，有句話廣泛傳播在民間，“考得起好學校，念不起好材料”。效率與公平問題正在吸引大眾的眼球。如果處理不好這個問題，必然會給高等教育的發展帶來空前的挑戰。此外，目前對公平與效率誰是主導地位還沒有一個確定的結論，這也將影響高等教育的平衡發展。

2? ? ? 勞動力市場對高等教育的需求走向

2.1? ?高校畢業生近年來的就業現狀

1999年以后，我國高等教育進入了一個超常規的發展時期，高校連年大規模擴招，高校畢業生人數隨之猛增。據統計，1999-2006年我國高校招生規模分別比上年增長42.9%、42.46%、21.6%、19.5%、19.2%、17.1%、12.8%和8.24%[1]。隨著擴招以后的畢業生進入勞動力市場，人才逐漸由供給不足向結構性和選擇性過剩轉變。據統計，2003年我國普通高校畢業生197.75萬人，比上年增加了54.02萬人，2005年普通高校畢業生達306.80萬人，比2004年增加了67.68萬人，2008年普通高校畢業生500萬人。而2012年，全國普通高校畢業生規模達到680萬人，在此背景下，我國高校人才培養與勞動力市場之間的矛盾更加尖銳，畢業生就業形勢也更加嚴峻。

2.2? ?高校人才培養與勞動力市場需求之間的對接

進入21世紀，市場競爭日趨激烈，用人單位對人才的要求也跟以往不同，在人員素質的選擇上，放寬了對專業對口的限制，而更看重大學生的英語、計算機技能等綜合素質。

2.2.1? ?專業對口觀念淡化

在計劃經濟時期，專業對口是國家和社會配置大學畢業生資源的基本原則，伴隨教育體制改革的不斷深入，高校逐漸拓寬了學生的專業口徑，加強了基礎教育，大學生學習的課程和內容的基礎性和可遷移性增強。很多技能和專業知識在相近的行業或領域具有較強的可遷移性，相近或者相關專業的畢業生只要具備較強的綜合素質，同樣受到用人單位的青睞，專業對口觀念逐漸淡化。

2.2.2? ?綜合素質和創新能力成為用人單位錄用人才的重要標準

進入21世紀，用人單位在對畢業生的素質要求上更突出了對畢業生的綜合素質、創新能力的要求。許多大型企業，特別是跨國公司對畢業生的綜合素質特別重視，參加社會實踐的能力和實際工作能力對用人單位錄用畢業生決策的影響超過了學習成績和是否獲得獎學金，因為隨著知識經濟時代的來臨，生產技術和生產模式都在不斷變化，這就要求勞動者不斷更新自己的知識結構，因而學習能力和自我發展的能力顯得尤為重要。而且現代社會中許多工作無法靠單個的勞動者完成，而必須依靠團隊完成，因此工作績效不再僅僅取決于單個人的專業知識和技能，更取決于團隊成員的溝通能力和團隊合作精神。

創新能力是時代發展對人才提出的新要求。江澤民同志曾多次強調，“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。一個沒有創新能力的民族難于屹立于世界先進民族之林”。大學畢業生是我國的高級專門人才，也是我國國家創新體系的新生力量，許多將成為創新體系中的骨干，所以應該具備良好的創新意識和創新能力。

2.2.3? ?用人單位對人才的外語和計算機能力要求提高

2001年12月11日我國正式加入WTO，成為世界貿易組織的正式成員，這標志著中國邁上了一個更高的國際競爭平臺，我國國際投資日趨活躍，資本輸出的數額迅速上漲。許多大型跨國公司如微軟、戴爾、摩托羅拉等都在中國設立了分公司，有的甚至把公司總部搬到了中國大陸。國際互聯網的擴張迅猛，國際信息交流迅速便捷，國與國之間的空間距離已不能成為交流與合作的主要障礙，信息交流意義上的“地球村”正在形成。在信息化、全球化的背景下，掌握外語和計算機成為高層次人才必備的素質。具有英語四六級證書、雅思、劍橋外語證書以及計算機等級證書的畢業生在勞動力市場中具有明顯的競爭優勢。

3? ? ? 教育與勞動力市場關系的協調

加強高校人才培養與勞動力市場對接的改革是一項系統工程，牽涉到政府、高校和勞動力市場等各個方面，其任務是艱巨而復雜的。針對當前我國高校人才培養與勞動力市場之間存在的問題及其產生的原因，筆者提出以下幾點改革建議。

3.1? ?依靠校友資源，探討學校的人才培養目標和發展戰略

高校都有自己的校友會，校友會在各地有自己的分會和主要負責人，他們對市場需求狀況比較了解，不少校友本身就從事人力資源管理工作，國外非常重視利用校友資源進行勞動力市場需求的調查，例如：美國的大學對校友進行定期的調查，定期詢問他們畢業生的工作類型，詢問他們的大學教育是否為職業做了滿意的準備，并將調查結果作為各學系用來評估和修改教學大綱的依據，以便豐富各科課程，滿足學生的需要[2]。目前我國高校的校友會建設還處在起步階段，許多高校的校友會組織還很不完善，也沒有對校友資源開發利用。高校應該加強校友會組織的建設，定期向校友了解本校學科專業和課程設置存在的問題與不足，以及社會對人才需求結構和對人才規格要求變化的調查。同時，定期邀請各地校友代表回母校共同探討學校的人才培養目標和發展戰略，根據校友提供的信息對勞動力市場的需求變化趨勢進行科學預測，進而調整學校的人才培養規模、結構和規格，使學校培養的人才能與勞動力市場的需求保持一致。

3.2? ?提高教育資源配置的市場化程度，增強高校面向市場辦學意識和能力

當前我國教育資源配置的市場化程度還不高，主要表現在我國高等教育經費的獲取缺乏競爭性，高校獲得的經費數量主要由高校自身的層次（是重點大學還是一般大學，是本科院校還是專科院校）和規模決定，而與學校的績效關系不大。從國外的經驗看，一些發達資本主義國家高等教育的撥款普遍重視與大學的績效掛鉤。例如：英國政府在其撥款機制中引入績效指標，其主要內容包括學術單位的支出、學生及教員比例、行政支出、圖書館支出、畢業生短期失業率等。

我國自20世紀80年代中期以來高等教育撥款基本沿用“綜合定額+專項補助”的模式，并實行“包干使用，超支不補，結余留用”的政策。“綜合定額”是由撥款機構在根據學生的不同層次、類型制定生均教育經費定額的基礎上確定財政撥款的一種方式。“專項補助”是對綜合定額的補充，由撥款機構考慮學校的各種特殊需要后單獨作出的經費安排[3]。我國這種“綜合定額+專項補助”的撥款方式的依據過于簡單，僅僅以學生的數量作為撥款的政策參數，撥款的金額既不能反映學校的辦學成本，也無法反映學校的辦學質量，因而在這種撥款模式下，高校缺乏主動面向市場，缺乏提升人才培養市場適應性的壓力和動力。

3.3? ?專業設置權下放，提高高校的辦學自主權

長期以來，我國高校在學科專業設置方面的自主權非常有限，通常都是由國家制定統一的專業目錄，規定各專業的課程設置和培養目標，高校只是根據自身的特點向政府申報專業和招生人數，然后按國家要求制訂招生計劃。雖然1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》規定高校專業設置與調整是高校辦學自主權的重要內容，但是政府又在各種政策法規中對高校專業設置與調整的自主權進行了限制，高校的主動性難以發揮。因為政府和教育行政部門對科學技術的發展和勞動力市場需求的變化的了解都不如高校直接。

國外高校的專業設置與調整屬于高校自己的事情，高校有權決定專業的設置、專業名稱和課程組合，政府一般不進行干預。例如：伯克利和賓夕法尼亞大學在宗教方面的本科專業名稱為“宗教研究”，而哈佛大學的相關專業名稱為“比較宗教研究”。哈佛大學在生命科學領域設置生物化學和生物學兩個專業，而洛杉磯分校則設有生物化學、生物化學與分子生物學、生態、行為與進化、海洋生物學等10個專業[4]。

政府需轉變管理方式，政府應該更主要的發揮調控作用，負責搜集社會用人信息，對長遠的人才需求進行規劃和預測，為高校專業設置提供指導。同時，對新建專業進行評估，對其是否人才過剩，是否滿足社會長遠需求進行評判，只有高校培養的人才做到人盡其才，才盡其用，才能實現高校培養的價值。

3.4? ?減少勞動力市場分割，促進大學生通向西部和農村

當前我國城鄉之間、不同地區之間、不同行業之間存在嚴重的勞動力市場分割，導致不同行業之間、不同地區之間、城鄉之間收入差距大，阻礙了勞動力在不同勞動力市場之間自由流動。因此，減少勞動力市場分割，縮小城鄉之間、不同地區之間收入差距，削減不同勞動力市場之間工作轉換的成本是促進大學畢業生更多流向農村和西部的關鍵所在。要達到這個目的，首先要改革人事檔案管理制度，現行的人事檔案管理制度是與新中國成立以后的計劃經濟體制相適應的，隨著經濟體制改革，現行的人事檔案管理制度已經不能適應時代的需要。雖然20世紀90年代以后非公有制單位和流動人員的檔案已經由勞動力市場代為管理，這是人事檔案制度改革進步的一個表現，但是目前黨政機關和國有企事業單位職工的檔案仍然由單位管理，沒有單位的同意，檔案無法流動，這大大限制了人才的流動。只有通過改革人事檔案管理制度，同時大力發展農村和推進西部大開發，縮小城鄉差距，縮小東西部差距，才能促進大學生通向西部和農村。

4? ? ? 結? ? 語

總之加強高校人才培養與勞動力市場對接是一項長期而艱巨的任務，需要政府、高校、社會各方的協同配合。隨著社會的發展，新的情況還會不斷出現，這需要人們發揮創造性思維，與時俱進才能不斷推進高校人才培養與勞動力市場對接，實現社會和諧發展。

主要參考文獻

[1]鄧岳敏，謝作栩.改革開放以來中國高校人才培養與勞動力市場的對接問題研究[J].高等教育研究，2008（10）.

[2][美]厄內斯特·博耶.大學：美國大學生的就讀經驗[M].徐芃，譯.北京：北京師范大學出版社，1993：238.

[3]王寰安，張興，包海芹.中國高等教育撥款模式改革研究[J].江蘇高教，2003（2）：9-12.

[4]盧曉東，陳孝戴.高校“專業”內涵研究[J].教育研究，2002（7）：47-52.