不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)研究

吳霆 潘雯霖

摘 要：不動(dòng)產(chǎn)登記是一項(xiàng)重要的工作，在近幾年的不斷發(fā)展下，分散形式的不動(dòng)產(chǎn)登記弊端層出不窮，對(duì)此需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定完善的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)因素的整合，明確各項(xiàng)職責(zé)。所以在本文中主要從理論角度分析，著重探析了不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合以及管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)問題，旨在實(shí)現(xiàn)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；信息數(shù)據(jù)；整合；管理基礎(chǔ)平臺(tái)

從理論上分析，所謂的不動(dòng)產(chǎn)登記主要是在權(quán)利人以及利益關(guān)系人的申請(qǐng)下，相關(guān)部門將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)加以記載的一種方式。嚴(yán)格意義上而言，不動(dòng)產(chǎn)登記所帶來的作用重大，尤其在廉政安檢、房產(chǎn)稅征收等方面更為明顯，所以在新時(shí)期需要跟隨時(shí)代發(fā)展的要求，針對(duì)性的做好信息數(shù)據(jù)整合與管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作，如此方可實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新發(fā)展與進(jìn)步。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合

在不動(dòng)產(chǎn)登記中無論是土地還是房屋，均需要相關(guān)部門加以登記，但是需考慮的一點(diǎn)是在數(shù)據(jù)登記標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)務(wù)流程辦理上，因?yàn)榫邆洫?dú)立性，所以存在較大的差異，對(duì)此為進(jìn)一步改善這一現(xiàn)象，需要針對(duì)實(shí)際的發(fā)展情況構(gòu)建統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程以及信息系統(tǒng)的相互整合。從另外一個(gè)角度分析，在以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)登記體系要求中，可清楚的了解到，在進(jìn)行登記的時(shí)候，需要明確土地所有權(quán)的重要性，并將其作為各類使用權(quán)登記的基礎(chǔ)，保證登記過程中信息的準(zhǔn)確性以及有效性。

近幾年，在相關(guān)政策的指引下，我國(guó)全國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土使用權(quán)以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)得到有效落實(shí)，并取得了令人矚目的成績(jī)，其中其它類型的登記發(fā)證工作也得到陸續(xù)開展，比如集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)等等，在這一發(fā)展背景下，需要多角度的分析與考慮，并要根據(jù)要求不斷提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高地基數(shù)據(jù)的全面性以及準(zhǔn)確性。通過調(diào)查與研究可以清楚的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)信息整合過程中需要多角度展開，尤其要將地籍信息數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，并要在此基礎(chǔ)之上，在松耦合集拓展的影響下，促使不動(dòng)產(chǎn)登記朝著可持續(xù)方向發(fā)展與進(jìn)步，提高可操作性，需注意的一點(diǎn)是在信息數(shù)據(jù)整合的時(shí)候，對(duì)于之前已經(jīng)登記過的數(shù)據(jù)以及所取得的成績(jī)需要加以重視，不可摒棄與否認(rèn)，而且還需要尊重與繼承，做好調(diào)查與分析。

從關(guān)系上分析，土地不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一需要依據(jù)相應(yīng)的方法與要求，尤其是要加強(qiáng)對(duì)宗地統(tǒng)一編碼加以重視，促使各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)之間構(gòu)建密切的聯(lián)系，盡可能實(shí)現(xiàn)職能的相互整合，從全局出發(fā)，做好統(tǒng)一的調(diào)查，在調(diào)查結(jié)果出來之后，需要分析空間位置關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)等，做好優(yōu)化整合工作，這樣方可將信息數(shù)據(jù)之間所存在的矛盾加以消除。同時(shí)，還需要在不動(dòng)產(chǎn)登記信息整合的時(shí)候，遵循基本原則以及實(shí)際發(fā)展需求不斷完善，保證收集信息的準(zhǔn)確性。其中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的基本思路見圖1。

2 建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)

之所以建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)，主要的目的與作用便是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享與傳遞，所以在建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)的時(shí)候，需要重視地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)以及信息系統(tǒng)，將其作為發(fā)展基礎(chǔ)，這樣在信息數(shù)據(jù)整合過程中可以構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證信息系統(tǒng)。此外，在建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)的時(shí)候還需要明確重點(diǎn)，將土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)作為發(fā)展基礎(chǔ)，這樣可有效擴(kuò)大信息的接口，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的整合，在管理與監(jiān)督過程中發(fā)揮其作用與價(jià)值。

1）總體框架。在建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)的時(shí)候需要多方面研究，明確不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)提取等因素的重要作用，且各個(gè)地區(qū)要在構(gòu)建平臺(tái)的過程中加強(qiáng)溝通與研究，結(jié)合行政職能，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)結(jié)構(gòu)。舉例說明，對(duì)于縣級(jí)政府而言，主要的工作便是不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)開展等，為保證工作完成的有效性，需要根據(jù)要求構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并做好管理。而對(duì)于國(guó)家而言，在進(jìn)一步構(gòu)建全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)，還需要做好信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)對(duì)外的關(guān)系需要積極落實(shí)，這樣方可發(fā)揮出不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)的價(jià)值。

2）系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。在建立框架之后則需要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)，實(shí)際上，登記業(yè)務(wù)操作過程中需要明確其對(duì)象，要將地籍以及房產(chǎn)等作為主要對(duì)象，另外還需要從特點(diǎn)上入手，尤其是要將圖形管理、信息登記、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析等進(jìn)行整合，這樣可以進(jìn)一步保證不動(dòng)產(chǎn)登記信息以及業(yè)務(wù)之間形成一定的關(guān)系，因此可以肯定的一點(diǎn)事，在整個(gè)信息管理系統(tǒng)之中，最為主要的組成部門便是不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)，在該平臺(tái)中涉及到的內(nèi)容眾所，包括了軟硬件、網(wǎng)絡(luò)，遙感影像、基礎(chǔ)地理、表格、圖形、電子政務(wù)等等，在這一系列內(nèi)容整合下，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息共享，滿足基本的發(fā)展要求。當(dāng)然，從其它層次分析，還需要從不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證信息管理系統(tǒng)功能等各個(gè)角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)框架的重視，從五個(gè)方面出發(fā)，分別是支撐、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、業(yè)務(wù)、應(yīng)用，這五個(gè)平臺(tái)均需要發(fā)揮其作用與價(jià)值，為進(jìn)一步分析各個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系，可以多角度的加以分析，比如數(shù)據(jù)變更、統(tǒng)計(jì)離不開數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)要想實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程化，則離不開登記發(fā)證系統(tǒng)，在這樣循環(huán)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

3）查詢系統(tǒng)。在本文中所提出的查詢系統(tǒng)是指不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)的作用主要體現(xiàn)在監(jiān)管與查詢兩個(gè)方面，只有積極保障運(yùn)行環(huán)境的安全性以及數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確性，才能提高其規(guī)范性，除此之外，在監(jiān)督與查詢的時(shí)候還需要積極保障信息的保密性與安全性，因此要想完整這一目的則離不開網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，需不斷提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的可靠性。同時(shí)，在不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)中，要遵循相應(yīng)的規(guī)范，并且將數(shù)據(jù)作為檢查的主要內(nèi)容，保證各項(xiàng)功能的完善性，各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時(shí)得到更新，各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)得到存儲(chǔ)，在潛移默化中不斷提升其監(jiān)管水平。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中所涉及到的內(nèi)容眾多，包括了體制政策、機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等，且任務(wù)比較重，影響深遠(yuǎn)，在新時(shí)期，需要多方面研究，尤其在過渡期要將地籍?dāng)?shù)據(jù)作為發(fā)展基礎(chǔ)，將宗地統(tǒng)一編碼作為主要的索引，并加強(qiáng)對(duì)松耦合集成拓展的方式，真正實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合。另外，在積極建設(shè)管理基礎(chǔ)平臺(tái)方面，還需要從不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)、，不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證信息管理系統(tǒng)等方面出發(fā)，積極落實(shí)各項(xiàng)政策，提高認(rèn)識(shí)與重視，真正推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性以及全面性。

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