以公共管理創新提升經濟增長質量的路徑探究

摘 要：這些年來，中國的經濟處于快速發展的過程中，雖然發展速度有所提升，但是其質量沒有和發展速度成為正比，重點體現在生態以及社會一些領域的投入成本很高。所以，通過經濟增長質量讓經濟快速增長是行的通的，同時也是必然的過程。這篇文章對公共管理創新對經濟增長的提升道路進行了探究，需要營造一個良好的創新環境，使得公共管理者的隊伍更加壯大，充分體現出非政府組織對于公共管理參與過程的重要作用。對公共管理理念進行創新，使得經濟和社會能夠和諧的發展。改變其管理模式，完善和創新管理的機制，在遵守法律法規的前提下加快公共管理的發展。

關鍵詞：公共管理 經濟增長質量 路徑

隨著社會的發展經濟也進入了一個新的階段，經濟的增長開始緩慢的減下來，現在的局勢下，最主要的是使得經濟發展質量能夠有所提升，不但要在經濟方面著手，同時也要利用公共管理手段，而現在中國的公共管理制度不能夠發揮出良好的效果，國家的公共機構辦事效率又很低，所以，目前情況下經濟發展的質量是重中之重，這就需要對管理體系進行創新，促進政府還有社會的進一步發展。

一、經濟增長質量與公共管理創新的定義

針對經濟發展的質量，很多領域自始至終都沒有對其有一個準確的定義，一些人覺得這是經濟學領域的概念，從效率的角度來看，用產量和質量等問題的同時增長被用來定義經濟質量的提升；有的人認為和宗教、政治以及社會等許多的方面的因素有關系；還有人認為經濟的可持續發展就是經濟增長的質量。由此可見，這些定義的來源都是出自學者們的主觀思想，即使不能夠明確經濟增長質量的定義，還是有一些規律可以遵循，其主要從經濟和社會等因素來下定義，數量和規模的提高并不在下定義的范圍之內，最重要的是把生態環境和社會實際現狀也考慮在內。

公共管理者在對公共利益進行創新和改善的過程叫公共管理創新，它能夠完善公共制度所欠缺的元素，同時也會把社會所拋棄的公共管理制度廢止掉，達到完善公共管理制度的目的，或者創造出符合生產力可持續發展的公共管理制度。

二、經濟增長質量背景下，公共管理存在的主要問題和原因的分析

1.公共管理的主體缺陷。根據目前經濟市場來看，很多的主體進行著公共管理的過程，而最為核心的主體是國家政府組織，雖然政府組織是進行公共管理的核心主導者，但還是存在一些不足：第一，政府憑借著自己強大的權力對公共管理進行了壟斷，擁有最高話語權，隨著公共管理的事情逐漸增多，最終降低了公共管理的辦事效率。第二，傳統的管理方法已經無法滿足當今社會的需求，而政府組織對公共管理的主觀性很強而且帶有強制性，其主要的管理方法是下達命令，時代在發展，人民的思想水平也在不斷的提升，人們開始對經濟增長的質量進行提升，不但要實現自身的價值，還要為社會的發展出一份力，最終實現公共利益，應該把老舊的管理方式淘汰掉。

2.公共管理的概念陳舊。管理的理念也就是公共管理工作者在管理的過程中所遵循的思想原創還有價值的取向，能夠使得主體思想變得規范化。在中國公共管理過程中重要的幾個表現有：第一，經濟發展在改革開放以后的速度很快，同時也存在著負面的影響，使得社會的整體發展失去平衡，單純地把經濟的增長看作是GDP的增長，而它的增長成為了管理的績效甚至成為官員評定的參考標準。對于福利的合理發放意識不夠，對服務還有環境等方面沒有足夠的關注。因此粗放的經濟發展模式還存在著，而且使得經濟的發展很不平衡。第二，公共管理的過程中，政府組織占據著主體地位，在計劃經濟的影響下，政府組織的管理過程中缺位、越位和錯位等都是普遍的問題，政府把自己放在了最高地位上進行公共服務工作，人民對于政府的各種不合理行為卻沒有足夠的話語權。

3.公共管理的體制落后。管理體制的本質決定著公共管理的效率還有目標的實現，在這些年的實踐過程中能夠看出，管理體制逐漸的向落后的方向發展，對于中國經濟質量有著非常大的影響：第一，政府管理制度存在著官僚主義的現象。在公共管理體制當中等級制度設立的比較明顯，首先要使得低級工作人員服從上級領導，早在工業時代就出現了官僚主義制度，受到官僚主義制度的影響，很多體制還有系統中都滲透了官僚主義制度，在目前的制度下，資源浪費嚴重，辦事效率低的現象不斷出現。第二，政府給提供的資源不能夠達到實際的需求量。在公共管理的過程當中，政府占據著主導地位，公眾是被政府所管理的對象，能夠做的事情很少，公眾沒有選擇被誰管理的權利，也不能夠選擇管理工作者制定和實施的方案，這就造成了供給和需求不能夠相符的結果，使得各種福利分配不均勻，環境問題變得惡化等現象，如果要使得經濟質量有所提高，就要把社會、環境還有市場等各個方面的不和諧現象做一個良好的處理，但是政府就更加會利用職務之便來對經濟進行干涉，導致管理效率變得很低，經濟發展失去平衡。

4.公共管理模式存在著很多的弊端。在當今社會下，中國公共管理體制現在實行的模式有很多弊端：第一，政府部門占據主導地位來管理各種事物，在中國政府部門的機構層級劃分的非常明確，行政權力的使用，領導指揮權還有信息的傳遞模式，政府工作人員的權限設定還有職責分配都有相應的規定，在官僚主義制度下，契約還有形式是非常受重視的。第二，市場經濟的優點不能夠充分體現出來，建立靈活化、全民化以及企業化的政府組織是目前沒有辦法完成的目標。大家都以為企業化形式的政府只是單純地取代了官僚主義政府，但是在管理工作過程中使用自己的權利進行不正當的行為是卻是存在的現象。還有，臨時合作的機構單位還有聘請過來的員工都只是關注工作怎樣能夠按時完成，然而并不是對管理的過程進行規范，這恰恰就是不負責任的表現。

三、以公共管理創新機制促進經濟增長質量有以下的幾點建議

根據目前的社會情況，中國的公共管理體制有著非常多的不足之處，在管理的主體、管理的機制、管理的模式、管理的思維方式等方面都對組織的相關部門的辦事效率還有業績的完成情況有著很大的影響，導致經濟的增長質量的提高過程也受到很大的影響，所以，對公共管理的模式進行創新，是提高經濟增長質量的必經之路。

1.營造優良的創新政策環境，保障經濟質量的可持續發展。伴隨著經濟發展進入了穩定發展的新時代，通過黨中央十八屆五中全會所提出的發展理念，我們知道創新是首要的實行的過程，創新是經濟發展得前提，是首先要強調的動力，為了達到經濟增長質量提高的目的，政府部門需要給出建造優良的創新政策環境的方案，需要對有關的法律還有法規進行修改并完善，使得經濟可以有秩序而且健康的發展。對于最新興起的行業，也要對其進行強有力的支持。利用一些政策可以對良好市場經濟體制的形成有很大的幫助，使得經濟質量能夠可持續發展。

2.擴大公共管理參與主體，發揮非政府組織在公共管理中的作用還有影響力。公共管理是根據組織還有個人進行的，主體的創新也是根據這個來完成的，社會的發展的可變性很強，管理行為也是有許多種方式方法，伴隨著市場經濟的快速發展，有相當多的人能夠把事情完成，這些人都屬于非政府組織，公共管理的重中之重現在不是政治目標，而是經濟質量的增長。所以，要建立把政府放到主導地位，而其他的各種組織一起協助政府的管理體系。第一，增加公共管理的主體。要對非政府組織的作用加以重視和運用。在經濟學方面看來，非政府組織在資源分配上面的作用比政府的作用更大，不但能夠對交易成本進行節約，減少供給的成本。非政府組織還會組織開展公益活動來吸引很多有愛心、有善心的人士來貢獻自己的一份力量或者一些資金，非政府組織就可以用這些物資參與到管理過程當中，非政府組織的參與使得政府在財政上的負擔減輕許多。第二，政府的職能和作用要有一定的改革，公共管理制度讓管理主體有了多元化的表現，政府的職能有一定的降低，如果政府要獲得職能就需要進行一些改革使得社會的效益有相應的提高，政府的運作模式，權利的使用還有結構的改革都是由社會的具體情況來決定的。從微觀經濟學來看，政府要恰當的干涉社會管理，一定不能夠對社會進行全面的控制。第三，對非政府的組織進行管理職能的加強培訓，公眾共同管理，組織負責協助管理，中間只給管理過程提供相應的服務還有補給，以最大限度的實現管理資源的優化目標。隨著經濟的發展會造成一些負面的結果，比如氣候會變暖，水資源受到污染等環境方面的問題，因此就需要政府部門還有各個機構之間能夠加強合作的力度，對環境污染問題加大治理力度，提高資源的利用率，使得經濟發展增長質量可持續發展下去。因此，要充分利用非政府組織的力量對管理工作做出貢獻，使得治理的觀念還有工作形式得到有利的轉變，實現現代化公共管理體制與公共服務體制的建立，鼓勵非政府組織還有社會的每一份力量參與到公共事業中來，最終政府與社會力量在公共管理的過程中形成相輔相成的關系，共同為公共管理事業做出貢獻。

3.創新公共管理理念，促進經濟與社會和諧發展。理念的創新是公共管理創新的必要條件，伴隨著質量型經濟的發展，公共管理理念與經濟質量的增長還有經濟系統發展等一些方面有著很重要的關系。第一，從之前的以事物為中心到現在的以人為中心，當經濟社會剛開始發展的時候，人類的需求主要是得到物質上的滿足，隨著經濟社會的發展進入高階段，應該將人放在社會發展的中心位置。發展的最終目的就是實現人的自由，所以，不僅僅要實現社會公平，還需要把人的價值體現出來，使人可以進行全面的發展。第二，把權制思維改成服務型思維。以服務為中心的思維方式就是要求管理工作者自發給公眾提供高質量的服務，不應該是在權制思維下對公眾的服務一直處于被動的狀態，甚至是不進行服務，在經濟發展過程中要做到實現服務和利益，進而使得經濟快速增長。第三，把以前經濟發展中的注重數量的思維改為注重質量的思維。經濟的發展不僅僅在于物質方面的增長，而質量上的增長更為重要，使得經濟質量獲得良好的增長狀態也是社會所發展的目標。管理工作人員要把質量增長、人與大自然的和諧相處以及社會的進步作為工作的重點目標，只有不斷的去達成新的目標，時刻注視著經濟質量的增長，才能夠使得社會和諧的發展下去。

4.轉變治理方式，完善和創新管理體制。這是一項加快政府還有政府職能改革、提升經濟增長質量的重要方法，同時也能夠節省政府運作還有市場交易等方面的投入成本，從而達到合理的資源分配。管理體系的創新有很多種方式：第一，把競爭的機制運用到市場當中，充分發揮市場在分配資源方面占主體位置的作用。還要對權利的運行以及事情的處理兩個方面的透明度提高。讓公眾參與到監督工作中來，完善各個部門的各個人員的職能以及監督管理協調機制，最終做到減少成本，使得效率有所提高。第二，對評估的機制進行完善，使得社會需求、成本還有效益之間的差距變小，用經濟的發展來促進制度的良性創新和發展。

5.以法治規范為導向，提高公共管理的創新水平。公共管理的創新是一項重要的任務，具有探索性和復雜性等特點，其過程存在著很多不確定的因素，在進行創新過程中，要絕對遵循公共管理創新的規律和特征，整合各個系統之間的復雜關系，在適當的時機切入，從而提高創新過程中的管理水平。第一，遵循公共管理的法律規范，依照法律行政，依照法律進行公共服務，目的是建設法治型政府還有服務型政府，最終保障經濟發展的質量與成果。第二，要對行政制度進行創新，要滿足行政治理的要求，陽光治理的要求還有責任行政的要求，用程序建設來影響規則的建設，規則的建設再影響到制度的建設，最終創造出優良的行政管理環境。第三，要對風險的監控還有預測加以重視，提高事物處理過程中的穩定性，通過社會人民的心理來對管理政策進行綜合的考量，保證其是合法的、可行的且經濟質量能夠提升，從而使得管理創新有較高的成功率，進而可以推進創新過程管理水平的提升。

總 結

通過本文對經濟增長質量還有公共管理創新的兩者關系的講解與分析，還有站在經濟增長質量的角度下中國公共管理創新的必然性分析，能夠說明一些問題，創新管理的機制是經濟質量增長的重要前提條件，市場經濟要想充分發散出自己的活力就必須進行制度的創新過程，要使得黨的執政能力更上一層樓，就需要切實際的把中國經濟增長質量的公共管理創新體系的措施實行起來，從而全面實現中國經濟的可持續發展。

參考文獻

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作者簡介：卜志純，女，湖南現代物流職業技術學院組織人事處副處長，講師，主要從事公共管理及高校黨建工作等領域的研究。