制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合的現(xiàn)實(shí)路徑與政策取向

李娟 張首魁

摘? ? 要： 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”給當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期提升制造業(yè)供給質(zhì)量、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)指明了方向。融合是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑，作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合是大勢(shì)所趨，不僅是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐和助力， 而且是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的源泉和動(dòng)力。在推動(dòng)深度融合發(fā)展過程中要從產(chǎn)業(yè)集聚、融資支持、科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍、環(huán)境建設(shè)等方面抓好。

關(guān)鍵詞： 高質(zhì)量發(fā)展; 制造業(yè); 服務(wù)業(yè); 深度融合

中圖分類號(hào)： F424;F719? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.01.014

文章編號(hào)： 1673-9973（2019）01-0075-06

作為定調(diào)2019年宏觀經(jīng)濟(jì)政策“風(fēng)向標(biāo)”的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于2018年12月19日至21日在北京召開。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了2018年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的新成就，分析判斷了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，精準(zhǔn)部署了2019年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議明確提出的七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中，“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”位列首位，作為2019年經(jīng)濟(jì)工作要抓好的第一要?jiǎng)?wù)。[1]在此前13日召開的中共中央政治局會(huì)議在分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，同樣也明確指出“要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”。二度表述一致足以看出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)制造業(yè)發(fā)展的高度重視，也意味著2019年將著力在制造業(yè)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。

一、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是大勢(shì)所趨

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略性舉措。[2]立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，著眼應(yīng)對(duì)世界產(chǎn)業(yè)變革和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，2015年5月19日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)制造2025》，作為我國(guó)政府實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。2016年7月12日，為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇，促進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)工程院共同牽頭制訂了《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》。制造與服務(wù)融合發(fā)展是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。[3]自黨的十八大以來，提出“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展”，工信部也將改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)綠色循環(huán)低碳工業(yè)、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略作為重要部署，提升中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（一）融合是制造業(yè)向高端躍升的重要方向

我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展并不斷壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)綜合國(guó)力、增進(jìn)人民福祉的根本保證。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。” 改革開放40年來，尤其是黨的十八大以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，要構(gòu)建強(qiáng)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須有先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來支撐。[4]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出的2019年重點(diǎn)工作任務(wù)中位列首位的“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”給當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期提升制造業(yè)供給質(zhì)量、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)指明了方向。十九大報(bào)告中指出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央將做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)抓好制造業(yè)作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略選擇，著力推動(dòng)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。[2]“必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)”深刻指出了制造業(yè)對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。制造業(yè)不僅是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著主體地位，其持續(xù)健康發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，提高制造業(yè)水平。我國(guó)制造業(yè)雖說經(jīng)過幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，整體規(guī)模已經(jīng)躍居世界第一位，成為制造業(yè)大國(guó)，載人航天、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級(jí)計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域也已經(jīng)建立起了具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制造體系門類齊全、獨(dú)立完整，已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石。[5]然而，“大而不強(qiáng)”、“全而不優(yōu)”的特征依然突出，表現(xiàn)在優(yōu)秀大品牌企業(yè)數(shù)量缺乏，自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)支撐不夠，資源利用效率亟需提升等方面。要推動(dòng)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升進(jìn)行戰(zhàn)略性變革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾需要。在強(qiáng)調(diào)全球資源優(yōu)化配置的戰(zhàn)略背景下，更多的制造企業(yè)不再僅僅關(guān)注實(shí)物生產(chǎn)制造，而是將更多的注意力放在產(chǎn)品的全生命周期上，向客戶提供產(chǎn)品與服務(wù)的“聚化體”。同時(shí)，由于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)二者間存在天然耦合關(guān)系，作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要著力點(diǎn)，二者的融合發(fā)展符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀規(guī)律，是大勢(shì)所趨。

（二）融合是產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)的加速器

習(xí)近平總書記指出：“大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要從實(shí)際出發(fā)，著眼于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革大趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，以提高技術(shù)含量、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、增加附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，盡快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。抓這件事情，就抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。”[6]要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的有力優(yōu)勢(shì)，增加產(chǎn)品附加值，從而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵父鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。對(duì)我國(guó)而言，要完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使其逐步轉(zhuǎn)向高端環(huán)節(jié)，從而保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久發(fā)展動(dòng)力。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)二者的融合發(fā)展，加速了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)要素向制造業(yè)的擴(kuò)展，制造業(yè)中的科技要素、智力要素等向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)鏈也由此從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的優(yōu)化升級(jí)、整體提升，有效地提高了制造業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值，提升了企業(yè)質(zhì)效。

（三）現(xiàn)代信息技術(shù)為融合注入新動(dòng)力

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化環(huán)境下發(fā)生了很大改變，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合趨勢(shì)正不斷加強(qiáng)，“你中有我，我中有你”的特征凸顯。制造業(yè)不斷吸收高新技術(shù)成果，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，以強(qiáng)大的自主創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并綜合應(yīng)用于產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)和管理全過程，取得經(jīng)濟(jì)收益，獲取市場(chǎng)效果。借助于現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使之具備核心掌控力，確保在國(guó)際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端地位。制造企業(yè)的各環(huán)節(jié)分離，與服務(wù)充分進(jìn)行融合，使產(chǎn)業(yè)鏈在不同的時(shí)空延展，使制造企業(yè)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效耦合。[7]產(chǎn)品的用戶和生產(chǎn)的企業(yè)之間距離被拉近，具有明顯集群優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品在終端消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品附加值得以提高，越來越多的具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色品牌產(chǎn)品的用戶滿意度不斷增加。更多企業(yè)深度認(rèn)識(shí)到要利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，企業(yè)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，來提高持久競(jìng)爭(zhēng)力。

二、融合是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展不能簡(jiǎn)單相加，而必須要發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”;也不能融在表面，而要真融合、深融合。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要有相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，同時(shí)，制造業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中會(huì)衍生出強(qiáng)大的制造服務(wù)業(yè)。向制造業(yè)注入高質(zhì)量的現(xiàn)代服務(wù)元素，不僅可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展贏得更大的市場(chǎng)空間，而且可以為制造業(yè)升級(jí)提供有力的支撐。一方面，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在以先進(jìn)制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要籌碼。因?yàn)橹圃鞓I(yè)的發(fā)展方向是先進(jìn)制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)著技術(shù)創(chuàng)新、占據(jù)著價(jià)值鏈高端，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在“先進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)、“先進(jìn)”的技術(shù)和“先進(jìn)”的管理，同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，采用新信息技術(shù)、新服務(wù)模式，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，創(chuàng)造全新服務(wù)功能，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，提供高附加值，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在“現(xiàn)代”的服務(wù)模式、“現(xiàn)代”的服務(wù)需求和“現(xiàn)代”的服務(wù)領(lǐng)域。只有深度融合發(fā)展，才能開創(chuàng)雙贏局面。

（一）社會(huì)分工變革影響制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系演進(jìn)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷看，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系不是此消彼長(zhǎng)，非此即彼的關(guān)系，二者是可以相互促進(jìn)融合的。以社會(huì)分工變革進(jìn)行梳理，大致經(jīng)歷了由松散到密切的演進(jìn)。

1. 分工階段——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成規(guī)模時(shí)期，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)分工僅處于初級(jí)階段，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間也自然是一種簡(jiǎn)單分工，關(guān)系松散，相互獨(dú)立。服務(wù)業(yè)最早以消費(fèi)性服務(wù)業(yè)方式出現(xiàn)，在很長(zhǎng)的一段時(shí)期里，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本上是不存在的。服務(wù)業(yè)以提供無形服務(wù)為主要內(nèi)容，滿足人們的基本需求，與制造業(yè)提供有形產(chǎn)品生產(chǎn)沒有關(guān)聯(lián)。

2. 共生階段——隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的逐步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了成熟期，伴隨著市場(chǎng)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育完善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨于穩(wěn)定，此時(shí)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間便不再彼此獨(dú)立，相互之間的依賴度越來越強(qiáng)，制造業(yè)增加了對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，同時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也依靠制造業(yè)中間投入的增加，制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)外部化，專業(yè)化不斷提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)興起并迅速發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互相影響。

3.融合階段——信息通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，不斷使得制造業(yè)和服務(wù)業(yè)邊界日趨模糊甚至消失，變得“你中有我，我中有你”，一些信息產(chǎn)品可以大批量制造生產(chǎn)，同時(shí)，相當(dāng)多的制造企業(yè)也越來越意識(shí)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要性和對(duì)提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要意義，便開始重視管理服務(wù)，為提供某種服務(wù)生產(chǎn)產(chǎn)品，隨產(chǎn)品出售服務(wù)。此外，服務(wù)需求和設(shè)計(jì)也引導(dǎo)著技術(shù)進(jìn)步和開發(fā)產(chǎn)品的方向。

（二）融合模式重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的緊密聯(lián)系

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)二者的融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈變?yōu)椴粌H包括制造業(yè)價(jià)值鏈增值，而且包括服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈增值的融合型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，與原有的制造業(yè)價(jià)值鏈和服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈相比，具備更大的利潤(rùn)空間，表現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)。

1. “滲透式”融合。通過制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的相互滲透過程，通過二者的互補(bǔ)合作，價(jià)值鏈的互補(bǔ)滲透來實(shí)現(xiàn)兩種產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。在融合的過程中，使得制造業(yè)的整體價(jià)值鏈得到保留，服務(wù)業(yè)的價(jià)值鏈融入制造業(yè)的價(jià)值鏈當(dāng)中。對(duì)于制造業(yè)而言，一個(gè)完整的價(jià)值鏈包含產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售，為使價(jià)值鏈上的各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)完整價(jià)值，須與服務(wù)業(yè)相互滲透結(jié)合，將新的技術(shù)、新的理念、新的管理方法滲透到一個(gè)完整的生命周期，包括市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售等，將制造業(yè)核心價(jià)值鏈的生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)核心價(jià)值鏈的服務(wù)捆綁在一起，確保產(chǎn)業(yè)的價(jià)值取向趨同，提升各個(gè)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2. “延伸式”融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，從同一價(jià)值鏈的上游或下游兩個(gè)方向來進(jìn)行。制造企業(yè)從生產(chǎn)制造過程向前延伸，通過設(shè)計(jì)研發(fā)、增加投入等環(huán)節(jié)提高技術(shù)含量，由單一環(huán)節(jié)擴(kuò)展形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也完全可以按照生產(chǎn)制造過程中的服務(wù)需求，重整價(jià)值鏈，將制造產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸到營(yíng)銷、服務(wù)、廢舊回收等，提高產(chǎn)品附加值，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)。這樣一來，不僅新拓展了制造企業(yè)市場(chǎng)，而且還帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。這種延伸是基于客戶導(dǎo)向的，客戶導(dǎo)向的多樣化需求，必然使得服務(wù)業(yè)不斷與制造業(yè)融合，從而保證服務(wù)業(yè)的分工細(xì)化，同時(shí)拓展兩種產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，提高制造業(yè)的制造水準(zhǔn)及服務(wù)業(yè)的水平。

3. “重組式”融合。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈重組，在這一過程中形成新的價(jià)值鏈、新的產(chǎn)品或服務(wù)需求。制造業(yè)通過產(chǎn)品制造過程積累的服務(wù)知識(shí)、技術(shù)、設(shè)施等，進(jìn)入以實(shí)物產(chǎn)品為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，通過重組價(jià)值鏈，使先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)資源、先進(jìn)管理方法等融合，從而提高制造產(chǎn)品附加值，在一定程度上降低了交易成本，使企業(yè)與客戶之間保持效益最優(yōu)化。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在技術(shù)、資源、業(yè)務(wù)、管理、市場(chǎng)等方面進(jìn)行重組融合，創(chuàng)新出新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，不斷提供給消費(fèi)者替代型產(chǎn)品與服務(wù)。

（三）深度融合升級(jí)“中國(guó)制造”

著力實(shí)現(xiàn)深度融合才能構(gòu)建起適應(yīng)新信息技術(shù)下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)體系，才能抓住新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻分析國(guó)際和國(guó)內(nèi)大勢(shì)的基礎(chǔ)上，從增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略角度提出了“中國(guó)制造2025”，旨在著力推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，我們已經(jīng)具備成為制造強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和條件。李克強(qiáng)總理在推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)上曾指出，要以“中國(guó)制造2025”為抓手推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)要依靠創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。[8]現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的新趨向是將制造與服務(wù)緊密融合在一起，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要讓制造業(yè)和服務(wù)業(yè)同步發(fā)力，深度融合，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)。在2017年的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上也提出，未來的制造業(yè)都將會(huì)是服務(wù)業(yè)，未來的服務(wù)業(yè)也必須是新型制造業(yè)，二者高度融合。中國(guó)工程院和工信部等多部委共同研究制定的《制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究》對(duì)“制造強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵進(jìn)行了界定：規(guī)模大且效益高、國(guó)際分工中地位高、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ蟆9]縱觀世界制造強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程，可以看出，制造業(yè)逐步發(fā)展的過程無不與其工業(yè)化的發(fā)展過程步調(diào)一致。因此，堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)是強(qiáng)大制造業(yè)的有力支撐。目前，一些典型制造強(qiáng)國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，這一時(shí)代的明顯特征就是服務(wù)業(yè)比重不斷提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中比重不斷上升。同時(shí)，已經(jīng)發(fā)布的《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》也重點(diǎn)提出了創(chuàng)新設(shè)計(jì)、定制化服務(wù)、信息增值、全生命周期管理等，這些為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合奠定了基礎(chǔ)。

1.深度融合是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐和助力。我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為必然，其中，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。一方面，伴隨著不斷進(jìn)步的技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)品之間的性能差異逐漸縮小，導(dǎo)致互補(bǔ)性和替代性不斷增強(qiáng)，差異性產(chǎn)品戰(zhàn)略給企業(yè)能夠帶來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)變得難以支撐維持，這必然會(huì)迫使制造業(yè)的價(jià)值鏈增值向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。作為新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)從制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門自然而然逐步分離、獨(dú)立發(fā)展起來，它將信息技術(shù)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代管理方法，通過信息化技術(shù)將服務(wù)向前端與后端不斷延伸。另一方面，制造企業(yè)的絕大多數(shù)收益產(chǎn)生于產(chǎn)品全生命周期的顧客群，服務(wù)相對(duì)實(shí)物來說，具有更高的附加值，因此也就能夠提供更為穩(wěn)定的收益來源。這些都充分表明，為使傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐是不可或缺的。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升了制造業(yè)的生產(chǎn)效率，為制造業(yè)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了更多可能，在制造業(yè)分離出核心業(yè)務(wù)之后，完全可以把更多的勞動(dòng)時(shí)間應(yīng)用于生產(chǎn)制造中。如果缺乏研發(fā)、管理、物流、金融、法律等方面的人才，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到限制，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是此類人才的聚集地。傳統(tǒng)制造不會(huì)自動(dòng)升級(jí)到先進(jìn)制造，它需要相關(guān)服務(wù)的引導(dǎo)與支持，需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制造業(yè)總體水平和產(chǎn)品質(zhì)量提升，依賴于服務(wù)業(yè)的支持。

2.深度融合是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的源泉和動(dòng)力。要把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，讓其加速進(jìn)入發(fā)展的“快車道”，以二者深度融合為抓手，圍繞融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，努力把服務(wù)業(yè)做強(qiáng)，使其與制造業(yè)衍生發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的依附性促使其不斷調(diào)節(jié)自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的動(dòng)力來自于制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)外包，服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)過程滲透在制造業(yè)生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)需要通過制造業(yè)的產(chǎn)品來體現(xiàn)其價(jià)值。這樣不僅為服務(wù)業(yè)拓展了巨大的市場(chǎng)空間，而且促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的不斷完善與壯大。改革開放四十年來，依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)滲透進(jìn)入全球價(jià)值鏈體系中的組裝和制造環(huán)節(jié)，成為真正意義上的全球制造工廠，但是，由于長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)仍被發(fā)達(dá)國(guó)家所掌控，包括上游的研發(fā)設(shè)計(jì)和下游的營(yíng)銷品牌。因此，對(duì)于我國(guó)制造業(yè)而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依靠大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來推動(dòng)，通過嵌入知識(shí)密集型服務(wù)要素來提升制造業(yè)的附加值，從而實(shí)現(xiàn)“智能制造、柔性制造、協(xié)同制造”。[10]在工業(yè)化發(fā)展較高階段，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的界限漸趨模糊，“你中有我，我中有你”凸顯，更加需要互動(dòng)支撐、互動(dòng)共贏。因此，選擇制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的模式，是“雙贏”的必然選擇，不僅為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代制造強(qiáng)國(guó)培育壯大了新動(dòng)能，而且為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)展了新增長(zhǎng)空間。

三、融合發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

在新一輪工業(yè)革命中，發(fā)達(dá)國(guó)家提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，其核心是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，振興制造業(yè)。如美國(guó)推出的“先進(jìn)制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，德國(guó)提出的“工業(yè)4.0”等。需要注意的是，這些并不是簡(jiǎn)單地增加制造業(yè)產(chǎn)值比重，而是通過信息技術(shù)與制造業(yè)的融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合來實(shí)現(xiàn)復(fù)雜產(chǎn)品制造能力的提高和滿足客戶個(gè)性化需求的能力，從而重振制造業(yè)，使其具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)我國(guó)而言，能夠掌握核心技術(shù)的機(jī)會(huì)和其他國(guó)家均等，我們有能力抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）把握融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

從外部看，隨著新信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)的廣泛應(yīng)用滲透，帶動(dòng)了以綠色、智能等為主題的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革。在新一輪工業(yè)革命與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時(shí)代背景下，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)面臨重大機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)依靠增加要素投入獲得增長(zhǎng)已經(jīng)不合時(shí)宜，迫切需要改變低成本、高能耗、低附加值的生產(chǎn)方式。從內(nèi)部看，2018年，工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增長(zhǎng)較快，多數(shù)行業(yè)和半數(shù)以上產(chǎn)品保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，汽車、電子、化工行業(yè)增速有所減緩。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境正在逐步優(yōu)化，創(chuàng)新投入力度在不斷加大，創(chuàng)新產(chǎn)出在持續(xù)上升，創(chuàng)新成效也在穩(wěn)步增強(qiáng)。企業(yè)想在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中要最大限度地獲取利潤(rùn)、維持競(jìng)爭(zhēng)力，就需要兩種產(chǎn)業(yè)之間保持協(xié)同，在協(xié)同中創(chuàng)造價(jià)值，保持技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)融合。從制造業(yè)本身看，其內(nèi)部的許多環(huán)節(jié)都與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密相關(guān)。比如：企業(yè)倉儲(chǔ)、物流屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，而物流貫通著生產(chǎn)與銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，上游制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品通過物流到達(dá)消費(fèi)者一端或者到達(dá)下游制造商。從服務(wù)業(yè)發(fā)展看，隨著制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)中間投入產(chǎn)品需求的提升，將擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，制造業(yè)的提升也會(huì)使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中服務(wù)內(nèi)涵和服務(wù)手段得到促進(jìn)與發(fā)展，使服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（二）在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中找準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)

我國(guó)雖然已經(jīng)是制造大國(guó)，但離“制造強(qiáng)國(guó)”還有一定的距離。代表制造業(yè)發(fā)展方向的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合是一個(gè)過程，不僅需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，同時(shí)也需應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。新的工業(yè)革命正在深刻地重塑人類社會(huì)。要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。[11]將核心技術(shù)牢牢掌握在我們手中，才能成為名副其實(shí)的引領(lǐng)全球制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)。近年來，我國(guó)的制造業(yè)“低端供給過剩、高端供給不足”的結(jié)構(gòu)性失衡問題表現(xiàn)突出，甚至一些行業(yè)產(chǎn)能過剩和關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品供給不足同時(shí)存在。這嚴(yán)重制約著制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 支撐體系不完善。雖然說從分散到逐漸相對(duì)完整已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較大的跨越，但是隨著深度融合的需要，一些資源集聚、服務(wù)水平等方面的不足就逐漸顯現(xiàn)出來。我國(guó)的制造企業(yè)大多處于價(jià)值鏈的中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，核心基礎(chǔ)零部件存在依賴進(jìn)口問題，需要大力集中突破，在重大關(guān)鍵零部件、新功能材料等“卡脖”領(lǐng)域努力實(shí)現(xiàn)自主掌控。只有這些關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)成為企業(yè)提供個(gè)性差異化服務(wù)的支撐，才能夠讓企業(yè)提供具有優(yōu)勢(shì)、獨(dú)占市場(chǎng)的產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的深度融合。

2. 自主創(chuàng)新不足。信息技術(shù)使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的技術(shù)邊界逐漸模糊，而自主創(chuàng)新能夠推動(dòng)信息技術(shù)的應(yīng)用和提升，是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的粘合劑，也是重要驅(qū)動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。它處在價(jià)值鏈的前端，有力支撐著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然，2018年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的步伐在加速，先進(jìn)制造業(yè)保持著快速增長(zhǎng)，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)出符合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品并融合到服務(wù)業(yè)中，在研發(fā)領(lǐng)域的投入在逐步增大，但依然存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低等問題。應(yīng)實(shí)施一大批重大科技專項(xiàng)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，緊緊抓牢制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。服務(wù)業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步把現(xiàn)代服務(wù)元素融合到制造業(yè)中，從而降低成本，提升效益。

3. 復(fù)合型人才缺乏。做強(qiáng)中國(guó)制造，人才當(dāng)先行。當(dāng)前，我們國(guó)家處在全面深化改革的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)創(chuàng)新型高技能人才的需求比以往任何時(shí)候都顯得更為迫切。人才是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展的支柱，研發(fā)型人才掌握著關(guān)鍵技術(shù)，可以增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)開拓能力，是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)要素。但是，目前從事核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的創(chuàng)新人才依然較為短缺。伴隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界逐漸打破、模糊、消失的過程，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。一方面，高等院校的人才培養(yǎng)與企業(yè)的需求之間存在供需不契合，專業(yè)壁壘未打破，產(chǎn)學(xué)研融合不足;另一方面，缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇，導(dǎo)致人才供給不足和適應(yīng)性問題凸顯，嚴(yán)重制約著發(fā)展，因此也就難以形成推動(dòng)發(fā)展的核心力量。

4. 公共服務(wù)滯后。目前，我國(guó)的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合仍然存在一些政策上的制約，在稅收、金融、科技、要素價(jià)格等方面還存在政策差異，推動(dòng)融合發(fā)展的系統(tǒng)性配套政策、資金扶持等還不完善，還需要更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和調(diào)控能力。第三方機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的信息化服務(wù)環(huán)境也有待提升。相應(yīng)的財(cái)政金融支持政策缺乏，得不到融資保障。

四、推動(dòng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要不斷壯大和協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為堅(jiān)實(shí)支撐，這就必然需要制造業(yè)和服務(wù)業(yè)同時(shí)發(fā)力，以此順應(yīng)產(chǎn)業(yè)之間界限逐漸打破、產(chǎn)業(yè)之間分工日益細(xì)化、產(chǎn)業(yè)融合日益普遍的整體趨勢(shì)。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)只有互相適應(yīng)匹配，才能形成融合發(fā)展的良性機(jī)制。[12]一方面，借力服務(wù)業(yè)重點(diǎn)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面，可以有效避免服務(wù)業(yè)自我循環(huán)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展尋找新動(dòng)能、開辟新空間，從而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的雙贏，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推動(dòng)融合發(fā)展須從以下幾個(gè)方面加以著力。

（一）提升產(chǎn)業(yè)集聚

在新經(jīng)濟(jì)的激發(fā)下，依托創(chuàng)新活力，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮集聚發(fā)展效應(yīng)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚策動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在集聚區(qū)通過產(chǎn)業(yè)孵化，構(gòu)建相互銜接的服務(wù)創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)融合，總體提升產(chǎn)業(yè)鏈效益。在這一過程中，要積極發(fā)揮政府的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，加強(qiáng)集聚區(qū)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，重視對(duì)集聚區(qū)的公共信息平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重視做好大、中、小型企業(yè)融通發(fā)展，配套做好標(biāo)準(zhǔn)與考核評(píng)價(jià)體系的建立。

（二）加大融資支持

要著力消除制約制造業(yè)發(fā)展的融資痛點(diǎn)，使融合成為吸引資金的洼地。引導(dǎo)促進(jìn)金融提升服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的效率和水平，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。按照黨的十九大精神，把更多的金融資源配置到制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)中，推進(jìn)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，讓金融回歸增強(qiáng)服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)給予傾斜和優(yōu)惠政策，發(fā)展科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，利用產(chǎn)業(yè)投資基金助力關(guān)鍵核心技術(shù)突破，拓寬融資渠道，擴(kuò)大社會(huì)投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本以債權(quán)投資、股權(quán)投資以及風(fēng)險(xiǎn)投資等方式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）抓好科技創(chuàng)新

推進(jìn)深度融合的過程，創(chuàng)新是主線。要圍繞增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行持續(xù)性創(chuàng)新，不斷提升制造業(yè)的技術(shù)含量、知識(shí)含量、創(chuàng)新含量。2016年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上講話指出，科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。抓科技創(chuàng)新，要全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。通過加快數(shù)字科技、高新技術(shù)的應(yīng)用，加快企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，有力支撐自主創(chuàng)新，通過研發(fā)創(chuàng)新增加產(chǎn)品附加值，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)，積極激發(fā)并維護(hù)創(chuàng)新主體的熱情，通過成果產(chǎn)出打造堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（四）夯實(shí)人才基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，要加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。因此，在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，不斷健全并完善制造業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷健全人才激勵(lì)機(jī)制。在制造業(yè)領(lǐng)域，加大高層次科技創(chuàng)新人才、高素質(zhì)技能人才、高水平經(jīng)管人才的培養(yǎng)力度，大力引進(jìn)適應(yīng)新技術(shù)革命發(fā)展需要的短缺專業(yè)人才，讓“工匠精神”和“企業(yè)家精神”融入企業(yè)，逐步構(gòu)建一支高素質(zhì)、滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。

（五）優(yōu)化環(huán)境建設(shè)

良好的環(huán)境是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的有效保障。要牢固樹立融合發(fā)展的理念，營(yíng)造良好的政策體制環(huán)境，增強(qiáng)融合發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，利用政策支持降低制造企業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，增進(jìn)企業(yè)與政府之間的信息交流，完善溝通機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量。在市場(chǎng)方面，著力培育公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立誠(chéng)信、規(guī)范、和諧的經(jīng)濟(jì)秩序。通過不斷出臺(tái)完善相關(guān)的配套政策，為融合發(fā)展創(chuàng)造良好的公共環(huán)境。

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