完善高等教育成本分擔機制的對策研究

劉德志 車永秀 侯新

摘要：高等教育質量是國民經濟發展的主要推動力量。科學界定高校實際運行成本，合理確定成本分擔標準，完善教育資助體系是進行高等教育研究的重要內容。在認真剖析高等教育成本分擔現狀的基礎上，分析現行成本分擔機制所存在的缺陷和問題，提出鼓勵國家加大對高等教育的投入，合理分攤高校辦學成本，優化高等教育成本分擔機制等相關建議，促進教育公平。

關鍵詞：高等教育;分擔機制;教育成本

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.053

1高等教育成本分擔機制的現狀及問題

1.1高等教育成本分擔機制現狀

高等教育成本的分擔是指高等教育成本完全或幾乎完全由政府或納稅人負擔轉向至少部分依靠家長和學生負擔，交學費補償部分教學成本，或支付使用費補償由政府或住宿費和膳食費由各大高校進行提供。2017年9月21日，教育部、財政部和國家發展改革委聯合正式確認公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單，共計137所高校為首批雙一流高校建設的目標。政府對雙一流高校建設加大了財政投入的力度，同時也在一定程度上加大了對于高校建設的支出。但是由于經濟的迅速發展，物價的上漲，原有的教學設施和實驗室設備已經無法滿足現階段高等教育所需要的條件，而現階段財政對于高等教育的支出也無法完全滿足教育經費的龐大需求。近幾年，中國通過社會捐贈來籌集辦學經費發展的速度也在加快。但由于捐贈者為了追求捐贈的社會效果，大部分的捐贈都投放在知名度較高的名牌院校，其他高校得到的社會捐贈相比較少，使得受社會捐贈的高等院校范圍較小。

1.2高等教育成本分擔機制存在的問題

1.2.1高校成本核算不規范，亂收費現象頻發

高校收費管理工作混亂，沒有達到制度化、規范化和信息一體化的要求。在高等院校實施教育成本分擔機制之后，學校可以正常向學生收取學費以及各項雜費來分擔教育成本。與此同時，一些亂收費狀況也頻繁出現。全國高校普遍出現的特困生比例逐漸升高的現象，過重的學費負擔，學生欠繳學費的金額也累計的越來越多，加劇了高等學校經費短缺的現狀，甚至有部分學校不顧忌國家政府部門規章政策，鋌而走險向學生亂收費，在社會上造成了惡劣的影響，也增加了學生對教育費用的負擔。

1.2.2資金來源單一，社會力量缺乏參與度

用人企業是高等教育產品的最直接受益者，用人企業產生的穩定的、持續的、大量的新增效益是高校專門培養的人力資本的結果，而相比之下，高校參與效益分割則是短期、不連續的。事實上，放眼我國的高等教育成本分擔體系，社會分擔的能力明顯太弱，比如，社會和公民團體辦學經費、社會捐資和集資辦學經費僅占高等教育經費的2%和1.4%，相比而言加拿大達到了15%，美國更是高達35%以上。我國高校與企業之間沒有建立互惠互利的有效機制，社會力量缺乏在教育成本分擔的參與度。

1.2.3政策缺乏針對性，引起教育不公

由于我國在居民經濟狀況、高校容量狀況、畢業生就業狀況等各個方面都存在著較大的地區和城鄉差異，如果高校的學費使用統一的標準就會有失公平。許多經濟欠發達地區的學生可能因為經濟這些現實的原因，放棄了優質但學費較高的院校學習的機會。而且，在2017年多個省份取消了第三批本科，但是這批新轉成二本的院校依然是每年過萬元的學費，而且分數較低。所以同等情況下，家庭富裕的孩子可以上學費較貴的二本，但是家庭經濟環境較差的同學只能上專科，這也在另一方面造成了教育不公平的現象。

2完善高等教育成本分擔機制的對策

2.1規范高校成本核算

2.1.1嚴格要求高校成本核算

高校要制定嚴格的制度管理收費，充分體現大數據在高校收費中的重要作用，除了運用計算機收取學費之外，校內的相關部門也要通過網絡系統實現資源共享。學校和銀行要密切合作，這樣既能避免重復勞動又可以大量減少不必要的人力、物力支出;同時在銀行的幫助下，可以提高收費的準確性和針對性，減少非正常欠費的學生人數以及造成的資金損失，實現高校教育成本的相對補償。

2.1.2建立科學的教育成本核算體系

高等學校需要建立起一套科學的、全面的教育成本核算體系。擁有一套科學的組織結構是這套體系最關鍵的核心所在。首先，建立教育成本核算領導小組，主要負責教育成本管理的長期戰略目標。其次，建立教育成本核算中心。主要負責教育成本核算的日常管理和執行，也就是專門核算教育成本。一般來說，全校的經費收入支出都由財務部門管理，可以把教育成本核算中心設置在學校的財務部門，教育成本核算中心的部門負責人由財務部門的負責人擔任。第三，在教育成本核算中心設立一個類似于企業成本會計的會計崗位，負責核算本高校的教育成本，并編制教育成本預算、編制財務報表。同時，也可以為管理層提出成本改進和成本控制的建議。這個崗位要由專業知識良好，會計經驗豐富的財會人員來擔任。第四，在每個學院和部門分別設立下屬教育成本責任中心，負責編制和上報本中心的成本預算。

2.2提高用人企業參與高等教育建設的積極度

2.2.1推行人才資本的有償使用

建議用人企業把它所接受的人力資本所創造的預期收益提前預支出來，在接受高校畢業生的時候，用有償的人力資本占用的形式來接受。實施人力資本有償占用可以采取收費或稅收的形式，實現多級分立計費。首先。根據畢業生的學術水平，比如博士、碩士、本科、專科等。第二，根據學校層次，比如重點院校、國家特殊政策建設高校和普通學校。第三，注重專業水平。注重開發基礎學科的市場效益，制定有針對性的收費標準。

2.2.2拓寬籌資渠道，建立多方成本分擔機制

財政部門和政府機構逐步減少財政投入，日漸成為高等教育日后的發展趨勢。這樣一來，高校的教育經費需要由各高校自己籌集。第一，高校要靠自己的能力，提高自身各方面實力和教育教學水平，讓家長意識到知識的重要性，讓學生能在學校真正地學到知識，在各方面得到成長。第二，高校應與企業形成雙向對接的合作共贏局面，一方面學校為企業培養專業對口的人才，使企業更好地運營。另一方面為企業提供先進的科研技術，促進企業生產力的發展。反過來，一方面企業為學校提供足額的科研資金，提高學校的科研能力和綜合素質。另一方面為高校畢業生提供良好的實習崗位和工作崗位，提高學生實踐能力和各方面素質。第三，政府應充分調動各社會團體、企業和個人對高等教育進行積極捐贈。高校積極拓寬收入渠道，使高校辦學受到眾多社會力量的支持。

2.3區別對待，建立減免制度

2.3.1對高校學費施行差別定價

為了適應不同受教育者的成本分擔能力，高校應當采用差別定價法，在不同空間和地區、不同院校和專業、不同教育對象中分別針對性的實行不同的收費標準，比如針對可實施性強、個人收益高的熱門專業，適當提高學費金額;相反，對理論性較強的基礎學科、個人收益低的基礎專業，適當降低個人及家庭分擔額度，加大國家扶持力度。實施這種差別定價還應當注意，首先要建立和完善家庭經濟狀況評定制度和信用體系。評定制度應當包括個人和家庭收入、個人和家庭財產、家庭成員狀況等信息，在此基礎上再完善信用體系的更新制度，實時關注家庭經濟狀況變化;其次要建立和完善相應的法律法規，保證家庭經濟狀況信息內容的真實性和信息反饋的及時性。最大程度的減少那些有經濟能力而弄虛作假，企圖不交或少交學費的行為，并給以相應的約束和懲罰。這樣就可以根據整個系統及時地反饋不同經濟水平下的家庭狀況，實行不同的收費標準。

2.3.2建立和完善就業預測系統和助學貸款制度

我國目前實施的助學貸款制度效果并不明顯，其中最重要原因之一就是高校學生畢業后還貸能力具有不確定性。因此，政府相關部門和銀行需要密切合作，政府相關部門建立高校畢業生就業情況預測和跟蹤系統，并將有關信息及時與提供助學貸款的商業銀行共享，銀行及時對高校學生還款能力進行評估。這樣一來，學生就可以用未來的收益延緩學費，緩解分擔壓力。

運用這樣的政策方針，一方面對于高等學校而言，培養的人才資源產品的價值得到了有效補償，同時相關的成本費用得到了分擔，能夠讓高校平穩的步入良性發展的道路;另一方面對于社會而言，提高高校在人才方面和科學技術方面的發掘的潛力，增加了學校的收入和經費來源渠道，推動了社會經濟發展。

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