完善高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的對(duì)策研究

劉德志 車永秀 侯新

摘要：高等教育質(zhì)量是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。科學(xué)界定高校實(shí)際運(yùn)行成本，合理確定成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，完善教育資助體系是進(jìn)行高等教育研究的重要內(nèi)容。在認(rèn)真剖析高等教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)行成本分擔(dān)機(jī)制所存在的缺陷和問題，提出鼓勵(lì)國(guó)家加大對(duì)高等教育的投入，合理分?jǐn)偢咝＾k學(xué)成本，優(yōu)化高等教育成本分擔(dān)機(jī)制等相關(guān)建議，促進(jìn)教育公平。

關(guān)鍵詞：高等教育;分擔(dān)機(jī)制;教育成本

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.053

1高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的現(xiàn)狀及問題

1.1高等教育成本分擔(dān)機(jī)制現(xiàn)狀

高等教育成本的分擔(dān)是指高等教育成本完全或幾乎完全由政府或納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向至少部分依靠家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)，交學(xué)費(fèi)補(bǔ)償部分教學(xué)成本，或支付使用費(fèi)補(bǔ)償由政府或住宿費(fèi)和膳食費(fèi)由各大高校進(jìn)行提供。2017年9月21日，教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合正式確認(rèn)公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，共計(jì)137所高校為首批雙一流高校建設(shè)的目標(biāo)。政府對(duì)雙一流高校建設(shè)加大了財(cái)政投入的力度，同時(shí)也在一定程度上加大了對(duì)于高校建設(shè)的支出。但是由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，物價(jià)的上漲，原有的教學(xué)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段高等教育所需要的條件，而現(xiàn)階段財(cái)政對(duì)于高等教育的支出也無法完全滿足教育經(jīng)費(fèi)的龐大需求。近幾年，中國(guó)通過社會(huì)捐贈(zèng)來籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)發(fā)展的速度也在加快。但由于捐贈(zèng)者為了追求捐贈(zèng)的社會(huì)效果，大部分的捐贈(zèng)都投放在知名度較高的名牌院校，其他高校得到的社會(huì)捐贈(zèng)相比較少，使得受社會(huì)捐贈(zèng)的高等院校范圍較小。

1.2高等教育成本分擔(dān)機(jī)制存在的問題

1.2.1高校成本核算不規(guī)范，亂收費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)

高校收費(fèi)管理工作混亂，沒有達(dá)到制度化、規(guī)范化和信息一體化的要求。在高等院校實(shí)施教育成本分擔(dān)機(jī)制之后，學(xué)校可以正常向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)以及各項(xiàng)雜費(fèi)來分擔(dān)教育成本。與此同時(shí)，一些亂收費(fèi)狀況也頻繁出現(xiàn)。全國(guó)高校普遍出現(xiàn)的特困生比例逐漸升高的現(xiàn)象，過重的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)的金額也累計(jì)的越來越多，加劇了高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀，甚至有部分學(xué)校不顧忌國(guó)家政府部門規(guī)章政策，鋌而走險(xiǎn)向?qū)W生亂收費(fèi)，在社會(huì)上造成了惡劣的影響，也增加了學(xué)生對(duì)教育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。

1.2.2資金來源單一，社會(huì)力量缺乏參與度

用人企業(yè)是高等教育產(chǎn)品的最直接受益者，用人企業(yè)產(chǎn)生的穩(wěn)定的、持續(xù)的、大量的新增效益是高校專門培養(yǎng)的人力資本的結(jié)果，而相比之下，高校參與效益分割則是短期、不連續(xù)的。事實(shí)上，放眼我國(guó)的高等教育成本分擔(dān)體系，社會(huì)分擔(dān)的能力明顯太弱，比如，社會(huì)和公民團(tuán)體辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)僅占高等教育經(jīng)費(fèi)的2%和1.4%，相比而言加拿大達(dá)到了15%，美國(guó)更是高達(dá)35%以上。我國(guó)高校與企業(yè)之間沒有建立互惠互利的有效機(jī)制，社會(huì)力量缺乏在教育成本分擔(dān)的參與度。

1.2.3政策缺乏針對(duì)性，引起教育不公

由于我國(guó)在居民經(jīng)濟(jì)狀況、高校容量狀況、畢業(yè)生就業(yè)狀況等各個(gè)方面都存在著較大的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，如果高校的學(xué)費(fèi)使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)有失公平。許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)這些現(xiàn)實(shí)的原因，放棄了優(yōu)質(zhì)但學(xué)費(fèi)較高的院校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。而且，在2017年多個(gè)省份取消了第三批本科，但是這批新轉(zhuǎn)成二本的院校依然是每年過萬元的學(xué)費(fèi)，而且分?jǐn)?shù)較低。所以同等情況下，家庭富裕的孩子可以上學(xué)費(fèi)較貴的二本，但是家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差的同學(xué)只能上專科，這也在另一方面造成了教育不公平的現(xiàn)象。

2完善高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的對(duì)策

2.1規(guī)范高校成本核算

2.1.1嚴(yán)格要求高校成本核算

高校要制定嚴(yán)格的制度管理收費(fèi)，充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)在高校收費(fèi)中的重要作用，除了運(yùn)用計(jì)算機(jī)收取學(xué)費(fèi)之外，校內(nèi)的相關(guān)部門也要通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享。學(xué)校和銀行要密切合作，這樣既能避免重復(fù)勞動(dòng)又可以大量減少不必要的人力、物力支出;同時(shí)在銀行的幫助下，可以提高收費(fèi)的準(zhǔn)確性和針對(duì)性，減少非正常欠費(fèi)的學(xué)生人數(shù)以及造成的資金損失，實(shí)現(xiàn)高校教育成本的相對(duì)補(bǔ)償。

2.1.2建立科學(xué)的教育成本核算體系

高等學(xué)校需要建立起一套科學(xué)的、全面的教育成本核算體系。擁有一套科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)是這套體系最關(guān)鍵的核心所在。首先，建立教育成本核算領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)教育成本管理的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，建立教育成本核算中心。主要負(fù)責(zé)教育成本核算的日常管理和執(zhí)行，也就是專門核算教育成本。一般來說，全校的經(jīng)費(fèi)收入支出都由財(cái)務(wù)部門管理，可以把教育成本核算中心設(shè)置在學(xué)校的財(cái)務(wù)部門，教育成本核算中心的部門負(fù)責(zé)人由財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。第三，在教育成本核算中心設(shè)立一個(gè)類似于企業(yè)成本會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)崗位，負(fù)責(zé)核算本高校的教育成本，并編制教育成本預(yù)算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)，也可以為管理層提出成本改進(jìn)和成本控制的建議。這個(gè)崗位要由專業(yè)知識(shí)良好，會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)人員來?yè)?dān)任。第四，在每個(gè)學(xué)院和部門分別設(shè)立下屬教育成本責(zé)任中心，負(fù)責(zé)編制和上報(bào)本中心的成本預(yù)算。

2.2提高用人企業(yè)參與高等教育建設(shè)的積極度

2.2.1推行人才資本的有償使用

建議用人企業(yè)把它所接受的人力資本所創(chuàng)造的預(yù)期收益提前預(yù)支出來，在接受高校畢業(yè)生的時(shí)候，用有償?shù)娜肆Y本占用的形式來接受。實(shí)施人力資本有償占用可以采取收費(fèi)或稅收的形式，實(shí)現(xiàn)多級(jí)分立計(jì)費(fèi)。首先。根據(jù)畢業(yè)生的學(xué)術(shù)水平，比如博士、碩士、本科、專科等。第二，根據(jù)學(xué)校層次，比如重點(diǎn)院校、國(guó)家特殊政策建設(shè)高校和普通學(xué)校。第三，注重專業(yè)水平。注重開發(fā)基礎(chǔ)學(xué)科的市場(chǎng)效益，制定有針對(duì)性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2拓寬籌資渠道，建立多方成本分擔(dān)機(jī)制

財(cái)政部門和政府機(jī)構(gòu)逐步減少財(cái)政投入，日漸成為高等教育日后的發(fā)展趨勢(shì)。這樣一來，高校的教育經(jīng)費(fèi)需要由各高校自己籌集。第一，高校要靠自己的能力，提高自身各方面實(shí)力和教育教學(xué)水平，讓家長(zhǎng)意識(shí)到知識(shí)的重要性，讓學(xué)生能在學(xué)校真正地學(xué)到知識(shí)，在各方面得到成長(zhǎng)。第二，高校應(yīng)與企業(yè)形成雙向?qū)拥暮献鞴糙A局面，一方面學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口的人才，使企業(yè)更好地運(yùn)營(yíng)。另一方面為企業(yè)提供先進(jìn)的科研技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。反過來，一方面企業(yè)為學(xué)校提供足額的科研資金，提高學(xué)校的科研能力和綜合素質(zhì)。另一方面為高校畢業(yè)生提供良好的實(shí)習(xí)崗位和工作崗位，提高學(xué)生實(shí)踐能力和各方面素質(zhì)。第三，政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人對(duì)高等教育進(jìn)行積極捐贈(zèng)。高校積極拓寬收入渠道，使高校辦學(xué)受到眾多社會(huì)力量的支持。

2.3區(qū)別對(duì)待，建立減免制度

2.3.1對(duì)高校學(xué)費(fèi)施行差別定價(jià)

為了適應(yīng)不同受教育者的成本分擔(dān)能力，高校應(yīng)當(dāng)采用差別定價(jià)法，在不同空間和地區(qū)、不同院校和專業(yè)、不同教育對(duì)象中分別針對(duì)性的實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如針對(duì)可實(shí)施性強(qiáng)、個(gè)人收益高的熱門專業(yè)，適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)金額;相反，對(duì)理論性較強(qiáng)的基礎(chǔ)學(xué)科、個(gè)人收益低的基礎(chǔ)專業(yè)，適當(dāng)降低個(gè)人及家庭分擔(dān)額度，加大國(guó)家扶持力度。實(shí)施這種差別定價(jià)還應(yīng)當(dāng)注意，首先要建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)定制度和信用體系。評(píng)定制度應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人和家庭收入、個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)、家庭成員狀況等信息，在此基礎(chǔ)上再完善信用體系的更新制度，實(shí)時(shí)關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化;其次要建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保證家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息內(nèi)容的真實(shí)性和信息反饋的及時(shí)性。最大程度的減少那些有經(jīng)濟(jì)能力而弄虛作假，企圖不交或少交學(xué)費(fèi)的行為，并給以相應(yīng)的約束和懲罰。這樣就可以根據(jù)整個(gè)系統(tǒng)及時(shí)地反饋不同經(jīng)濟(jì)水平下的家庭狀況，實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2建立和完善就業(yè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)和助學(xué)貸款制度

我國(guó)目前實(shí)施的助學(xué)貸款制度效果并不明顯，其中最重要原因之一就是高校學(xué)生畢業(yè)后還貸能力具有不確定性。因此，政府相關(guān)部門和銀行需要密切合作，政府相關(guān)部門建立高校畢業(yè)生就業(yè)情況預(yù)測(cè)和跟蹤系統(tǒng)，并將有關(guān)信息及時(shí)與提供助學(xué)貸款的商業(yè)銀行共享，銀行及時(shí)對(duì)高校學(xué)生還款能力進(jìn)行評(píng)估。這樣一來，學(xué)生就可以用未來的收益延緩學(xué)費(fèi)，緩解分擔(dān)壓力。

運(yùn)用這樣的政策方針，一方面對(duì)于高等學(xué)校而言，培養(yǎng)的人才資源產(chǎn)品的價(jià)值得到了有效補(bǔ)償，同時(shí)相關(guān)的成本費(fèi)用得到了分擔(dān)，能夠讓高校平穩(wěn)的步入良性發(fā)展的道路;另一方面對(duì)于社會(huì)而言，提高高校在人才方面和科學(xué)技術(shù)方面的發(fā)掘的潛力，增加了學(xué)校的收入和經(jīng)費(fèi)來源渠道，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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