面向大學生的電信網絡詐騙的治理對策
——以漳州市電信網絡詐騙犯罪為例

陳思睿

（華東政法大學 經濟法學院,上海201600）

習近平總書記指出：教育是國之大計、黨之大計[1]。 為教育改革發展創造安全穩定的社會治安環境，是全社會的共同責任。 隨著“互聯網+”網絡的發展，以電信網絡詐騙犯罪為代表的“互聯網+犯罪”日益突出，已成為影響社會治安的痛點及難點[2]，而在校大學生是電信網絡詐騙犯罪主要受害群體。 研究大學生受侵害現狀，有針對性地采取防范治理措施，提升治理能力，對創建平安校園具有重大現實意義。

電信網絡詐騙犯罪是指犯罪分子依托現代金融通信科技手段，利用受害人趨利避害心理，以虛構事實或隱瞞真相騙取財物的犯罪，具有遠程性、智能性、非接觸性的特點[3]。 漳州市是福建省下轄地級行政區域，地處東南沿海，面積1.26km2,常住人口510 萬,2018 年GDP 產值3 947 億元[4]。其轄區內有閩南師范大學等7 所本專科院校，在校大學生8 萬多人。 通過調查漳州市反詐騙中心接報全市電信網絡詐騙警情，分析電信網絡詐騙犯罪對轄區大學生侵害現狀，為治理提供客觀數據。

1.1 發生數量

2019 年1-6 月，漳州市共報電信網絡詐騙警情2 031 起， 受騙金額2 810.4 萬元。 其中，大學生共報電信網絡詐騙警情225 起， 占總警情11%（圖1）， 受騙金額114 萬元、占總受騙金額4%（圖2）

圖1 漳州市大學生電信網絡詐騙警情占比

圖2 漳州市大學生電信網絡詐騙損失金額占比

1.2 發生類型

2019 年1-6 月，全市發生電信網絡詐騙警情前5 種詐騙類型是：①貸款詐騙591 起，占29.1%，受騙金額864.2 萬元（占30.8%）；②網絡兼職詐騙366 起（占18.0%），受騙金額410 萬元（占14.6%）；③網購詐騙180 起（占8.9%），受騙金額100.2 萬元（占3.6%）；④辦理信用卡詐騙144 起（占7.1%），受騙金額137.8 萬元（占4.9%）；⑤引誘匯款詐騙140 起（占6.9%），受騙金額196.6 萬元（占7.0%）。 這5 種主要詐騙方式占總警情數70.0%，占總受騙資金60.9%（圖3~4）。

圖3 漳州市電信網絡詐騙前5 種警情占比

圖4 漳州市電信網絡詐騙前5 種警情損失金額占比

同期，全市大學生發生電信網絡詐騙警情前5 種詐騙類型是：①網絡兼職詐騙73 起（占32.4%），受騙資金36.8 萬元（占32.3%）；②微信QQ 偽裝身份詐騙32 起（占14.2%），受騙資金6.5 萬元（占5.7%）；③網購詐騙30 起（占13.3%），受騙資金8.3 萬元（占7.3%）；④貸款詐騙23 起（占10.2%），受騙資金40.3 萬元（占35%）；⑤游戲賬號交易詐騙22 起（占9.8%），受騙資金4 萬元（占3.51%）。 這5種主要詐騙方式占總警情數79.9%，占總受騙資金84%（圖5~6）。

圖5 漳州在校大學生電信網絡詐騙前5 種警情占比

圖6 漳州在校大學生電信網絡詐騙前5 種警情損失金額占比

1.3 受害群體

2019 年1-6 月，全市受騙群體情況統計分析數據見圖7。 由圖7 可知，受騙群體性別差別不大，年齡主要集中在18~45 歲，文化程度主要集中在大專以下，職業主要是企業人員、自由職業以及無業人員。

1.4 學生群體

大學生群體類型比較特殊，年齡集中在18~25 歲，區別主要表現在性別上，統計分析數據見圖8。 從圖8 可知：網絡兼職詐騙主要受害群體是女性大學生，游戲賬號交易詐騙主要受害群體是男性大學生。

2.1 網絡兼職詐騙

詐騙犯通過QQ、微信以及短信等方式，發布兼職刷單刷信譽賺取傭金的廣告，誘騙當事人從事刷單假交易，進而實施詐騙。

案例1 江某（女，21 歲，某職業學院學生）于2019 年1 月8 日報稱：在網上看到兼職刷單廣告，其添加廣告里的QQ 后，第一次刷100 元，返還本金加傭金105 元；再轉賬刷7 筆2 000 元，對方均未返現，受騙報警。

圖7 漳州市電信網絡詐騙受騙群體分布

圖8 不同的電信網絡詐騙類型的受騙大學生性別占比

此類案件中，受害群體主要是女大學生，輕信收到的刷單信息，想兼職增加收入，先刷一小單獲利后，進而刷第二單、第三單甚至更多。 詐騙犯抓住受害人想要回本的心理，以各種理由誘騙受害人多次刷單，掉入陷阱越陷越深。

2.2 微信QQ 偽裝身份詐騙

詐騙犯通過盜取他人的社交軟件上的微信或QQ，再冒充身份在網絡上編發各種虛假理由，對原微信或QQ 的朋友實施詐騙。

案例2 李某（男，21 歲，某學院學生）于2019 年3 月4 日報稱：其QQ 收到“好友”消息請求幫忙轉賬，在收到所謂“好友”假轉賬截圖后，通過微信、掃碼等方式轉賬7 000 元給“好友”指定的賬戶，轉賬后經核實才發現受騙。

此類案件中，受害大學生收到社交軟件如微信或QQ 信息后，不加核實就輕信，按所謂朋友微信或QQ 請求，轉匯款給指定賬戶。微信或QQ 身份是虛擬身份，一旦發生微信或QQ 被盜，詐騙犯就可冒用原微信或QQ 身份向朋友實施詐騙。

2.3 網購詐騙

詐騙犯通過網絡編造發布打折或低價商品信息，引誘當事人下單購買，從而實施詐騙。

案例3 林某（女，20 歲，某職業技術學院學生）于2019 年1 月14 日報稱：在對方QQ 空間上看到信息“手機優惠活動，一百一臺”，通過QQ 聯系對方，對方以寄出手機需要快遞費、激活費等為由，誘騙其先后通過微信掃描二維碼付款12 筆、詐騙7 773 元。

此類案件中，受害大學生輕信網絡上優惠推銷活動信息，在平臺外進行交易，一旦發生案件只能通過報警解決。

2.4 貸款詐騙

詐騙犯通過非法途徑獲取互聯網助學貸款平臺上學生注冊信息，精準拔打學生電話，以要幫學生注銷助學貸款賬戶不然會影響征信為由，恐嚇、誘導學生向網貸平臺貸款，后轉賬到指定詐騙賬戶。

案例4 沈某（女，23 歲，某職業技術學院學生）于2019 年4 月13 日報稱：其于4 月12 日接到電話說其在校期間有注冊“某米金融”助學貸款賬戶，現因國家出臺政策要求關閉該APP，在關閉前要求學生將原賬戶貸款額度全部貸出轉到指定賬戶，以便將注冊賬戶清零，不然會影響學生征信。 沈某聽信先后在多個平臺上貸款，并按要求轉賬到指定賬戶或提供短信驗證碼消費到第三方平臺，總受騙額達55 440.5 元。

此類案件中，受害大學生聽信騙語，在不了解金融貸款常識情況下，按詐騙犯的誘引在網絡貸款，并將貸得資金轉匯到詐騙犯指定賬戶。

2.5 游戲賬號交易詐騙

詐騙犯通過網絡發布買賣游戲賬號或裝備的廣告，談妥價格誘騙付款后，然后失蹤。

案例5 陳某（男，19 歲，某理工學院學生）于2019 年2 月26 日報稱：其在貼吧上看到收購游戲賬號的廣告，主動添加微信聯系對方出售游戲賬號，應對方要求通過微信分4 筆掃描對方提供的二維碼付款1 300 元當作押金后，被對方拉黑，發現被騙后報警。

此類案件中，受害大學生通過網絡聯系，在平臺外進行游戲賬號或裝備買賣，先付款后交貨，沒有官方平臺保障交易，極易受騙。

2.6 退款詐騙

詐騙犯冒充網購平臺客服，以系統操作有誤、商品質量有問題、快遞丟失等為再由，誘導購物人提供銀行賬戶信息，進而實施詐騙。

案例6 蔣某（女，18 歲，某理工學院學生）于2019 年1 月5 日報稱：接到自稱某快遞客服電話，說快遞丟失要理賠退款，要求她掃描二維碼并在網絡上填報銀行卡號、驗證碼等信息，填報后發現銀行卡被轉賬消費4 000 元。

2.7 交友詐騙

詐騙犯通過網絡結交朋友，交往一段時間有感情后，編造各種理由向當事人借錢或要求轉賬匯款。

案例7 蔣某（男，19 歲，某理工職業學院學生）于2019 年2 月7 日報稱：在陌陌社交平臺上認識一名女朋友，相約于某賓館見面，見面前對方以各種理由向蔣某要求掃描二維碼轉賬借錢，蔣某掃描借給1 640 元后聯系不上對方。

互聯網的普及迅速改變著社會結構和人們的價值觀念以及生產生活方式， 對高危人員的管控不嚴，銀行賬戶、電話號碼的泄露，為電信網絡詐騙犯罪提供了滋生土壤。 由于在校大學生對電信網絡詐騙犯罪缺乏警惕，極易受電信網絡詐騙犯罪侵害。 研究治理對策，提升治理能力，為減少電信網絡詐騙侵害提供治理對策。

3.1 開展防騙教育，提升防騙能力

（1）形勢教育。 隨著經濟社會生活形態不斷從線下往線上轉移，在現實社會治理日益完備、網絡社會交往日益頻繁情況下，“互聯網+”社會問題日益突出，以電信網絡詐騙違法犯罪為代表的“互聯網+犯罪”是當前乃至今后一段時期內社會治理的重點和難點。 目前處于多發高發易發階段，大力教育引導大學生正確認識電信網絡詐騙違法犯罪，學會正確使用金融、通信工具，學會辨別信息真假，提高警惕，謹防受騙。

（2）警情教育。 與屬地公安機關建立警情通報機制，一旦發生案件，公安機關宜第一時間向學校通報。 學校接到警情后，要以問題為導向，第一時間排查隱患，向潛在易受騙大學生群體開展宣傳教育，以身邊案例教育警示大學生，提高大學生識騙防騙能力，避免再次發生類似案件。

（3）誠信教育。 結合思想品德課，教育引導大學生樹立誠信意識，不參與不公平的虛假刷單交易；網絡交易要依據市場公平、公正法則；在網絡言行要符合社會道德規范；接到可疑信息要學會核實確認，避免上當受騙。

3.2 普及金融知識，規范金融行為

（1）普及現代金融常識。 現代金融產品眾多，更新迅速，讓人們享有更多金融便利，有力地促進經濟社會發展。 但同時，不法分子挖空心思，鉆金融產品安全漏洞，大肆實施電信網絡詐騙違法犯罪活動。 利用開設公共金融課之機，教授大學生學會有關銀行賬戶開設、使用、管理以及網絡金融、移動支付、網上消費等相關知識，普及大學生現代金融知識，提高大學生使用金融工具的防范能力。

（2）樹立現代金融理念?！板X生錢”金融理念已根植人心，但也催生快富速富的浮躁心理。不法分子利用此心理，大肆在網絡上發布網上兼職、刷單日賺百元的誘人廣告，誘惑欺騙大學生從事非法兼職刷單，進而騙取大學生錢財。 教育引導大學生樹立現代金融理念，增強理財投資意識，崇尚科學消費、適度消費以及量入為出、誠實守信、勤勞致富等美德，不斷提升大學生金融理念，防止上當受騙。

（3）規范金融行為。 嚴格規范大學生金融交易行為，規范大學生開設、使用、保管銀行賬戶行為，重點在于規范互聯網金融行為，讓大學生樹立積極穩妥的互聯網金融網貸行為，防范化解金融詐騙風險。

3.3 普及通信知識，規范通信行為

（1）普及現代通信常識。 現代通信為人們溝通交流提供極大便利，不法分子利用電話實名制管理漏洞；利用改號電話、網絡電話以及侵入手機郵箱盜用微信、QQ 等方式，大肆實施不接觸、跨區域電信網絡詐騙違法犯罪活動。 要利用開設公共通信課之機，教授大學生現代通信常識，提高大學生使用現代通信工具的本領。

（2）樹立現代通信理念。 正確使用現代通信工具，是為了更快地傳遞信息，更好地促進經濟社會發展，造福人民。 不法分子利用現代通信的便利，大肆利用虛假電話、虛擬網絡發布詐騙信息，實施電信網絡詐騙。 教育引導大學生樹立正確通信理念，依法依規使用現代通信，不斷提升大學生現代防范意識。

（3）規范通信行為。 嚴格規范大學生通信行為，按規定使用保管電話號碼和網絡賬號、社交軟件賬號，嚴密保護個人信息安全，不發布有害信息、不點擊有害鏈接、不登錄有害網站，防范化解電信網絡詐騙風險。

3.4 樹立法治理念，規范經濟社會活動

（1）依法辦事。教育引導大學生樹立“法不可為堅決不能為”理念，做誠實守信公民。教育大學生接到可疑信息要多核實確認；保管好銀行賬戶、手機電話和身份信息，不輕易透露，確保支付安全；非官方網上信息要核實確認；向陌生賬戶轉賬匯款要先核實確認；刷單既有違誠信又極易受騙；網絡交易要在注冊平臺上進行；金融貸款要堅守合理適度原則；網絡交友要堅守誠實可信，不輕易見網友；牢記“不貪不信不轉賬、誠信致富一生安”，等等。

（2）依法維權。 教育引導大學生一旦受騙，要在第一時間報警，以便警方及時開展接警止付、封堵關停、宣傳防范、研判打擊、綜合法理，更快更準地維護大學生合法權益；一旦發生網絡交易問題，要第一時間通過官方公布聯系方式進行咨詢；一旦接到所謂客服電話，要第一時間通過官方公布聯系方式進行核實確認；一旦接到可疑電話，要第一時間與老師、同學或家長進行聯系核實確認。

3.5 構建長效機制，聯動部門綜合治理

打擊治理電信網絡詐騙犯罪既是治安問題，更是民生問題[5]。 各部門要明確職責，齊抓共管、同向發力、綜合治理，真正打一場全社會參與的校園反詐騙人民戰爭，構建平安校園長效機制。 教育部門是平安校園建設管理的主責單位，要確實守好門、看好地、管住人，構筑治安防控體系，確保校園平安；公安部門要發揮治安打擊管理主力軍，全力開展打擊犯罪工作，有力震懾懲治犯罪，聯手廣泛開展平安校園共創共建共治共享活動；檢法部門要對涉及校園侵害案件實行快捕、快訴、快判，以案釋法，教育震懾犯罪，宣傳部門要深入校園廣泛開展防騙教育警示活動；司法部門要經常深入校園開展普法宣傳教育活動；金融通信部門要送知識技能深入校園，提升大學生金融通信素養；人社部門要送崗位送培訓入校園讓大學生全面融入社會；學生社團要多舉辦多參加各種有益社會公益活動，幫助大學生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。

3.6 嚴格執法懲戒，規范法治筑牢誠信

（1）加強立法。 立法機關以及相關法治研究機構，要加強打擊治理電信網絡詐騙犯罪及上下游犯罪立法調研，補強打擊治理法治短板、盲區，特別是要明確有關電話卡、銀行卡開設、使用規范以及違規違法的懲治規定，實現打擊治理電信網絡詐騙犯罪法律法規和政策相配套，做到打擊治理有法可依。

（2）嚴格司法。 公檢法以及相關金融、通信系統要嚴格執行打擊治理電信網絡詐騙犯罪有關法律、法規和政策，治亂用重典，加大懲治力度，切實加大違法犯罪成本，營造不能違不敢違的氛圍，做到違法必究、執法必嚴。

（3）法治規范。 加強普法教育，增強法治理念；堅決用法規范線上線下行為；加強網絡管理，規范網絡言行。 加快全國一體的誠信體系建設, 教育引導公民珍惜信用價值。

通過調查分析電信網絡詐騙的發生現狀和主要類型， 提出了在高校轄區加強落實治理責任和措施，推進治理能力現代化，力求有效防范電信網絡詐騙犯罪發生，實現共建共享平安校園。