高校財務隊伍建設研究

遲秀娟

摘要：隨著高等教育投入的增加，在國家“雙一流”建設的機遇和挑戰下，高校管好、用好教育經費，防范財務風險，需要培養一支高水平的財務隊伍。

關鍵詞：高校;財務隊伍;建設

黨的十八大以來，黨中央始終把教育作為發展重點，優先保障。黨的十九大報告中，習總書記再次強調“優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”這充分說明了國家發展教育的決心。而高等教育是國民教育體系的重要組成部分，是推動經濟發展、知識技術創新和社會進步的重要力量。隨著高等教育投入的增加，在國家“雙一流”建設的機遇和挑戰下，高校管好、用好教育經費，防范財務風險，需要培養一支高水平的財務隊伍。

一、高校財務隊伍建設背景

（一）高校教育經費總量增加，來源多樣化

近幾年，高校教育經費總量逐年增加。2012-2016年高等教育公共財政經費為由16367億元增長至18748億元（數據來源于教育部全國教育經費執行情況統計公告），增長率達14.55%。高校教育經費來源也日益多元化，除學費、住宿費等主要來源外，經營收入、捐贈收入等其他收入也在增加。教育經費總量德增加、經費來源的多樣，大大增加了財務管理難度。

（二）經費增長落后于需求增長，對財務管理提出新的要求

雖然國家財政性教育經費支出逐年增加，但是許多高校投入大量資金用于建設新校區、購買設備、引進人才，支出增幅遠大于財政撥款增幅，從而限制了高校的長遠發展。此外，雖然高校資金總體相對緊張，但因資產管理不善，重復購置設備，導致設備長期閑置;不斷引進高學歷、有影響的人才，而對學校教學、科研無顯著影響，造成人力成本的浪費。教育經費是高校事業發展的“血液”，高校如何將有限的經費用在緊要處，最大化資金的使用效益，需要財務人員做好“輸送血液”工作。

二、高校財務隊伍建設問題分析

（一）埋頭事務性工作，缺乏全面性思考

近年來，隨著社會經濟的發展，財政部、教育部對高校財務工作的管理更趨精細化、透明化，對預算管理、會計核算等工作加強了監管力度，高校在此情況下，對財務事項提出細化具體的要求，財務工作量顯著增加。在財務人員緊張的情況下，多數財務人員被埋在日常核算、稅務處理、報表編制等工作中，疲于應對上級下達及校內各項事務，客觀上缺少時間和精力對所做工作進行舉一反三，主觀上缺乏從全局角度對資金結構、狀態、效益等進行分析的意識，對學校各項資源的配置和使用缺乏系統分析，無法科學的考核各部門的資金使用效益，很難為領導決策提供有力的數據支持。此外，不少財務人員在工作中只是立足本崗位，尤其是核算工作，缺少從整個部門甚至全校的角度分析及解決問題，工作效率有待提高。

（二）發展空間受限，工作缺乏積極性和主動性

高校財務工作繁重，且因具有資金監管職能經常不被其他部門理解，財務人員常感“身心俱疲”。同時，財務人員的發展空間有限，一是財務人員晉升難。因財務管理崗位有限，且因專業所限，財務人員很難去其他管理崗位任職，致使多數財務人員工作多年仍無晉升機會。二是財務人員職稱評聘難。財務人員的職稱既需要通過全國高級會計師考試，又需要像教師系列看齊，重工作業績，發表高水平論文，對于工作任務繁重的財務人員來說，難度頗大。三是財務人員的工作量難以考核，而獎金待遇與工作量掛鉤，工作情況與薪資待遇不匹配。因此，財務人員的付出和收獲很難一致，在長期繁重的工作下，工作積極性和主動性，逐漸產生消極怠工情緒。

（三）重業務輕管理，綜合能力有待提高

財務工作繁瑣而專業，職稱考核主要考核專業知識和能力，因此，財務人員大多重視業務知識和業務能力的提高，而對學校政治生態、長期發展規劃、每年的發展重點及學校發展的各項事務了解不夠。作為“窗口”部門，為全校師生服務，不被理解甚至被投訴，與被服務對象除立場不同外，缺少大局觀和服務意識，實際工作中，溝通和協調能力有待增強，對各項財務規章政策的宣傳不到位。

三、高校財務隊伍建設研究對策

（一）提高財務信息化水平，強化財務分析能力

高校日常報賬、報表編制等工作任務重、重復性強，看似簡單，實則耗費大量的人力物力。為將財務人員從日常事務性工作中解脫出來，需進一步提高財務信息化水平，如在使用網上報銷系統的基礎上，開發預算管理、報表管理等功能，預算管理使全部業務事項從源頭上予以控制，減少核算人員的主觀判斷，加快報銷效率。報表管理則根據報表的勾稽關系設置公式，構建報表模塊，通過賬務系統取數實時生成財務報表，改變傳統的人工出表的方式，使財務人員有更多的精力去進行財務分析。另外，需加強財務人員的財務分析意識。大數據時代下，財務報表中的數據反應的不僅是高校資產、資金收支等狀況，更是高校教學、科研、人事、后勤等工作導向，財務人員需將這些信息科學的轉化為有價值的財務信息，以供決策參考。

（二）完善激勵體系，激發其工作熱情

資金是學校各項事業發展的“血液”，財務人員負責向各個方向“輸送血液”，對財務人員建立科學的激勵體系，是加強學校財務管理的重要手段，對學校健康、可持續發展至關重要。首先，高校領導須重視財務隊伍的建設，將財務隊伍的建設納入高校人才培養的整體規劃，建立財務人員培養的長效機制。將財務人員作為管理人才培養，適當增加財務崗位與管理崗位的流動，讓表現優異的財務人員有更多的晉升渠道。同時，考慮到財務工作的繁瑣和專業性，在職稱評定方面，鼓勵財務人員參加會計職稱考試，適當降低財務人員在科學研究方面的考核標準，趨向“以考代評”。其次，建立科學的財務人員績效考評體系，從工作態度、工作能力及工作業績等方面設置定量指標和定性指標進行綜合考評。工作態度包括出勤情況、服務態度及自主學習提高情況，工作能力包括工作的準確性、及時性、日常工作中的溝通、協調、統籌能力，工作業績包括制單數量、審核的經濟事項數量、資金收付數、是否及時準確的編制預決算報表等。通過分期、分主體的考核，建立科學的考核指標體系，進而建立起個人貢獻與職務晉升、職稱評定、績效獎勵等相掛鉤的管理機制，最大限度的調動高校財務人員的潛能，激發其競爭意識和工作熱情，引導其不斷提升自身的業務水平、綜合素質和工作業績。

（三）建立全面的培訓體系，提升綜合能力

新時期，隨著高校財務管理改革的深入，各項財務政策層出不窮，財務管理呈現出新特點新要求，財務人員面臨著新挑戰新任務，財務人員需要不斷學習新理論知識，運用新方法新政策。因此，財務人員需加強大局和服務意識、業務知識、綜合素養等全方位的培訓。

1.大局意識和服務意識培訓。財務工作政策性、業務性強，但其最終目標是為高校的事業發展服務，因此，財務人員要懂財務知識，更需要懂學校各項業務。首先，需要就學校的長期發展規劃、每年工作要點、學校黨代會報告等進行集中培訓，分析其對財務工作的影響。其次，聘請相關專家就學校教學、科研、人事、后勤等各類經濟業務事進行培訓，以了解各類業務事項，便于掌握各項經濟業務支出情況、資金使用效益，為預算編制、資金監控等奠定基礎。

2.業務知識和政策培訓。業務知識和政策培訓可分成內部培訓和外部培訓進行。內部培訓針對財務處人員進行，培訓內容既包括與日常財務工作相關的政策、制度、規章，也包括與經濟業務相關的招投標、審計、資產管理等內容，以及與此相關的財務信息化相關培訓。外部培訓針對學校二級單位財務人員、科研干事及教師等，包括財務政策、法規等重要內容，同時結合學校實際，制定具體的與日常報銷、預算編制、稅務處理等相關的操作流程。

3.綜合素質培訓。高校財務人員同時也是管理人員，作為窗口單位，面向全校師生服務，需要有較好的溝通、協調能力，有出色的分析問題、解決問題的能力，有嫻熟的公文寫作能力，有謙和的服務意識，以更好的做好財務管理工作。可以聘請相關領域的專家對財務人員進行溝通技巧、服務標準、公文寫作、新聞宣傳、禮儀常識、心理學等方面的培訓，提升財務人員的綜合素質。

高校財務隊伍建設任重道遠，對高校健康可持續發展至關重要，需要集全校之力打造一支專業素質過硬、綜合素質高、服務意識強的積極創新性團隊。

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