淺析高校物資設備采購廉政風險防控

王野 趙喜君 孟瑩 宋原蕾 李文陽

[摘 要]目前，高校所需的教學物資、教學設備較多，并且物資、設備的采購資金較大，采購渠道多樣化，缺乏統一的采購標準，從而也造成部分高校采購職能部門的職權混亂。因此，做好高校物資采購的廉政風險防控機制，是學校開展黨風廉政建設工作的重要組成。高校應在明確各部門工作職責、建立相關管理制度的基礎上，完善物資采購的廉政風險防控機制，不斷加強高校黨風廉政建設宣傳力度，從而使高校采購監督體系趨于常態化。

[關鍵詞]高校;物資設備采購;廉政;風險防控

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.102

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）06-0-02

隨著《政府采購法》的頒布實施，高校的物資設備采購行為也在日益規范，既能夠提高資金的綜合利用率，又能夠落實高校黨風廉政建設工作。同時，高校要結合現有的問題，來優化、完善采購工作的監督體系和管理機制，從而避免發生腐敗、貪污現象。基于此，筆者主要從物資采購廉政風險防控機制建設的必要性和有效措施，以及完善風險防控的長效機制3個方面進行簡單闡述。

1? ? ?建設高校物資、設備采購廉政風險防控機制的必要性

部分高校已經制定了符合學校自身管理模式的采購管理制度，并且隨著相關政策、法規不斷完善，高校也要不斷完善、優化物資采購的廉政風險防控機制，從而能夠滿足我國相關法律、法規的要求。由于高校的隸屬關系、所屬區域不同，學校的校風、學風、教風也有所不同，并且能夠形成具有學校特色、滿足學校黨風廉政建設工作的管理體系和管理機制，這也是造成高校采購管理制度不同的基本原因。

2? ? ?物資采購廉政風險防控機制建設的有效措施

2.1? ?完善監督體系

學校要按照相關法律、法規來優化和完善采購管理制度和管理體系，明確各級采購部門的工作職責，工作人員需要熟悉物資設備采購的基本流程，使高校的采購流程簡單化、清晰化，在提高高校采購效率的基礎上，嚴格規范物資設備采購環節，從而能夠更好地建立科學、健全的高校物資采購廉政風險防控機制。

2.2? ?完善二級采購管理體制

部分高校的物資設備采購工作可以采用學校、學院二級采購管理制度，即物資設備采購職能部門只負責物資設備采購工作的組織、管理;而學院可以組成專業的采購小組，來負責院校的采購工作。各學院可以結合院內的實際情況來制定合理的采購管理體系，并且要不斷完善管理流程，落實監管職責，從而能夠保證學院采購程序的合法化、規范化。

2.3? ?建立績效考核機制

高校相關采購職能部門要對各學院的采購項目進行績效考核，保證不斷提高采購資金使用率。因此，學校可以采用采購項目申報雙軌制，來解決采購預算編制問題。①確定采購項目，若能納入學校的年度采購預算，則可以按照學校的預算要求進行申購，既可以避免盲目采購，又可以縮短采購周期;②尚未確定采購計劃和采購項目，以及資金尚未落實，可以先進行臨時項目采購申報，然后再向采購職能部門提交項目采購申請。

2.4? ?實行初驗收、終驗收的雙重驗收制度

雖然高校物資設備采購驗收工作是采購工作的最后環節，但是該環節卻非常重要。因此，學校要建立科學、完善的采購驗收制度依法進行采購，從而保證學校物資設備采購的質量。同時，學校可以采用雙重驗收制度，即初驗收由學院采購部門組織，終驗收由學校采購職能部門組織，而金額不大的項目可以由學院自主進行終驗收。

2.5? ?規范耗材采購程序，健全監管制度

由于學校實驗教學以及科研教學的耗材不在政府的采購范圍內，物資設備需求緊急，而現采購現招標的方式已經不具備適用性。因此，高校可以對耗材先進行分類招標，確定幾家價格、品質合適的物資設備供應商，在采購前要向供應商詢問采購價格，既能夠提高學校的采購效率，又能夠滿足實際的教學需求。

2.6? ?采購職能部門不能包辦具體采購工作

學校可以采用公開招標的方式將學校的物資設備采購工作委托給專業的采購單位，使學校的采購職能部門只扮演采購組織者、管理者的角色，從而既可以預防或者減少貪污腐敗事件，又可以在發揮代理機構專業優勢的基礎上，進一步規范學校的采購程序。同時，參與招標的工作人員不可以作為專家參與評標，從而保證招標的公平性。

3? ? ?構建物資采購廉政風險防控長效機制

3.1? ?加強廉政風險防控理念宣傳教育

（1）開展廉政宣傳。學校可以在相關職能部門開展廉政教育的宣傳、培訓工作，并且要保證定期開展廉政教育活動，從而不斷增強職工的遵紀守法意識，降低防范風險。

（2）針對關鍵崗位的工作人員開展黨風廉政教育工作。針對涉及物資設備采購的工作人員，學校要開展具有針對性的黨風廉政教育，注重培養相關工作人員的行為約束能力，增強他們的廉潔、自律意識。同時，采購工作人員要熟悉相關的法律法規，提高自身的業務水平，嚴格遵守行業規范。

3.2? ?加大建設廉政機制、構建權力監督制約機制的力度

（1）實行采購關鍵工作崗位的定期輪崗制。為了避免工作人員在關鍵職位上形成自己的關系網，能夠嚴格落實物資設備的采購規定，保證采購工作和采購過程的公開、公平、公正，學校可以針對物資設備采購職位實行“跨部門輪崗交流”“限定任期”制度。①在關鍵職位工作人員的選拔和任免中，引入競爭機制和民主推薦機制，注重選拔政治素養高、工作業務能力強的干部;②嚴格落實崗位輪流、限定任期制度，即學校采購部門的領導、學院負責采購的領導需要進行輪崗，而其他采購工作人員也可以實行定期輪崗制度。

（2）嚴格落實、明確物資設備采購工作的責任主體。在學校物資設備采購廉政機制的建設過程中，學校采購職能部門要明確學院物資設備采購工作的責任主體是學院的負責人，因此，學院的物資設備采購如果出現問題，需要學院負責人承擔責任，從而不僅能發揮學院的監督、管理職能，還可以推進黨風廉政建設工作順利開展。

（3）完善學校科研項目的審計機制。如何做好科研經費的監督工作和管理工作，是采購部門要解決的重要問題。因此，在實際的科研經費物資設備的采購過程中，學校要做到以下工作：①建立完善的物資設備采購體系，發揮采購職能部門的審核、管理能力;②結合國家項目科研經費的管理要求，構建適合學校教學開展的科研經費管理體系，能夠有效避免濫用項目科研經費。

3.3? ?完善廉政風險防控監督體系

（1）暢通舉報渠道，完善監督體系。學校違法、違紀線索的來源主要是群眾舉報，因此，學校紀檢部門要做好以下工作：①嚴格落實相關法律、法規、政策、規范，建立豐富的群眾舉報渠道，完善、優化舉報流程，嚴格依法查辦違法、違紀案件;②針對群眾開展監督意識教育，幫助群眾更好地參與監督工作。

（2）充分發揮審計、監督作用。學校要結合《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，不斷強化學校相關部門的審計監督職能，在落實效益審計的基礎上，突出重點審計工作。因此，在物資設備的采購過程中，學校的審計部門要做好以下工作：①開展領導經濟責任審計工作，能夠客觀和公正地評價領導的經濟責任，要不斷規范、完善財務管理制度，加強內部控制機制建設，繼而減少經濟違規問題;②開展物資采購項目抽查審計工作，主要是學院物資設備采購的相關方面，能夠及時發現物資設備采購工作中的經濟腐敗問題，不斷完善內部管理機制和控制機制，繼而從源頭上解決貪污腐敗問題。

（3）注重信息化建設。在數字化校園建設中，學校對物資設備采購工作信息化建設的重視程度不斷提高，能夠將采購流程信息化。因此，學校建立物資設備采購信息化平臺要做好以下工作：①規范物資設備采購流程，提高采購工作的效率;②明確、細化各職能部門的監督職責，嚴格落實“事權制衡、權責一致”原則，將責任落實到崗位、工作人員;③加強采購工作信息化建設，科學設置采購職權管理體系，使采購職權的運行流程更加清晰;④在物資設備采購信息化工作的建設過程中，要建立良好的校內信息監察、管理系統，可以將風險防控機制融合在整個物資設備采購流程中，既可以實施、共享采購流程中的諸多防控措施，又可以保證采購職權運行的可視化、可控化，從而促進學校黨風廉政建設工作順利開展。

4? ? ?結 語

高等學校在物資設備采購過程中，要建立、完善廉政風險防控的監督體系和監督機制，并且學校能夠及時發現物資設備采購過程中存在的廉政風險問題，能夠針對存在的問題提出具有針對性、有效性的防護措施。與此同時，學校的紀檢部門要注重自身監督職能的權威性，嚴格按照相關法律、法規發揮自身的監督職能，依法查辦采購過程中存在的違法、違紀案件，從而構建良好的物資采購廉政風險防控的長效機制，促進學校黨風廉政建設工作順利開展。

注：孟瑩，通訊作者

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