關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

翟陽(yáng)

摘要：本篇文章首先對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性進(jìn)行闡述，從思想意識(shí)不足、缺少完善體系、管理水平偏低三個(gè)方面入手，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;問(wèn)題;對(duì)策

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的環(huán)境下，我國(guó)加大了對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理力度，并給國(guó)有資產(chǎn)管理方式提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位應(yīng)該給予國(guó)有資產(chǎn)管理工作充分關(guān)注，本文結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的漏洞，采取對(duì)應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，在提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效應(yīng)用，給行政事業(yè)單位創(chuàng)造理想效益，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

國(guó)有資產(chǎn)，是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，是國(guó)家所有權(quán)的客體。具體而言，國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家依法或依權(quán)力取得和認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家資本金及其收益所形成的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家向行政和事業(yè)單位撥發(fā)經(jīng)費(fèi)形成的財(cái)產(chǎn)，對(duì)企業(yè)減稅、免稅和退稅等形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)、國(guó)際援助等所形成的財(cái)產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)通常包含流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。從資產(chǎn)角度來(lái)說(shuō)，各項(xiàng)資產(chǎn)均需要得到充分管理。國(guó)有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，如果沒有進(jìn)行科學(xué)管理，將會(huì)給各種貪污腐敗、徇私舞弊等現(xiàn)象出現(xiàn)提供了條件，給行政事業(yè)單位今后發(fā)展帶來(lái)直接影響。因此，需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化相關(guān)管理體系，全面實(shí)施資產(chǎn)監(jiān)管工作，及時(shí)找出國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并妥善處理，從而防止各種不規(guī)范行為出現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）思想意識(shí)不足

近幾年來(lái)，因?yàn)槭艿綒v史遺留因素的影響，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，主要把工作重心放置在采購(gòu)上，忽略管理，基礎(chǔ)層級(jí)人員過(guò)于重視財(cái)政資產(chǎn)申請(qǐng)，忽略實(shí)物資產(chǎn)管理，導(dǎo)致諸多國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。首先，沒有給予國(guó)有資產(chǎn)管理充分認(rèn)識(shí)，普遍認(rèn)為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)也就是為單位所有，并且把固定資產(chǎn)管理工作誤認(rèn)成國(guó)有資產(chǎn)管理，使得行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理掌握不精準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)模糊。其次，對(duì)資產(chǎn)管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不全面，一般存在人員數(shù)量少，工作量大等現(xiàn)象，沒有科學(xué)安排和分配，存在管理扯皮的狀況。

（二）缺少完善體系

完善的管理體系可以給國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利開展提供依據(jù)。但是從目前情況來(lái)說(shuō)，大部分行政事業(yè)單位均沒有構(gòu)建完善的相關(guān)體系。首先，國(guó)有資產(chǎn)歸屬權(quán)分配不清，一些單位國(guó)有資產(chǎn)在劃撥之后，沒有第一時(shí)間辦理相關(guān)手續(xù)，使得在資產(chǎn)清查的過(guò)程中，無(wú)法找出對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理工作無(wú)從談起。其次，現(xiàn)有的管理體系過(guò)于片面，管理方式較為滯后。諸多行政事業(yè)單位沒有在內(nèi)部設(shè)定專業(yè)的管理部門及人員，管理職責(zé)模糊不清，或者隨意安排某個(gè)部門實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理，相關(guān)職責(zé)體系不全面，給資產(chǎn)管理職責(zé)相互推卸現(xiàn)象出現(xiàn)提供了條件。此外，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，存在固定資產(chǎn)價(jià)值偏離實(shí)際的狀況，成本核算不全面，甚至因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)憑證，使得不能精準(zhǔn)入賬，產(chǎn)生帳外資產(chǎn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)游離在外，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。最后，缺少完善的監(jiān)管體系。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)關(guān)注力度不高，部門和地方之間缺少統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，在部分監(jiān)管項(xiàng)目上存在差異，這給行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效果帶來(lái)了直接影響。

（三）管理水平偏低

首先，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)一般是利用財(cái)政撥款采購(gòu)的方式形成，行政事業(yè)單位無(wú)償應(yīng)用各種資產(chǎn)，并且當(dāng)前相關(guān)部門沒有設(shè)定統(tǒng)一的資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，在實(shí)際開展預(yù)算管理工作時(shí)，普遍會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)采購(gòu)和實(shí)際狀況不迎合的現(xiàn)象，一些行政事業(yè)單位盲目進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)。同時(shí)，財(cái)政部門在資產(chǎn)撥發(fā)和單位資產(chǎn)存量管理相關(guān)對(duì)策沒有全面實(shí)施，使得資產(chǎn)分配缺少合理性，資產(chǎn)大量閑置，應(yīng)用效率相對(duì)不高。例如，因?yàn)椴糠诸I(lǐng)域經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)不高，一些行政事業(yè)單位把工作重心放置在運(yùn)營(yíng)方面，忽略資產(chǎn)管理，使得單位大量資產(chǎn)閑置，無(wú)法將其充分發(fā)揮，從而給行政事業(yè)單位整體效益提升帶來(lái)影響。此外，因?yàn)椴糠终块T實(shí)施全面改革，將部分小單位合并成大規(guī)模單位，與之對(duì)應(yīng)的原來(lái)小單位資產(chǎn)沒有由于合并到大規(guī)模單位中而實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，反之轉(zhuǎn)變成閑置資產(chǎn)。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算沒有實(shí)現(xiàn)充分計(jì)提，會(huì)計(jì)賬目?jī)H僅將固定資產(chǎn)原有價(jià)值進(jìn)行體現(xiàn)，無(wú)法展現(xiàn)出固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，直到2017年，相關(guān)部門才發(fā)布行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，行政事業(yè)單位財(cái)開展固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化思想意識(shí)

行政事業(yè)單位管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的注重力度將直接影響國(guó)有資產(chǎn)管理水平，管理人員應(yīng)該給予國(guó)有資產(chǎn)管理高度注重，認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的作用，并合理劃分個(gè)人利益和國(guó)家利益，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)大量浪費(fèi)的現(xiàn)象，緩解國(guó)家財(cái)政壓力。管理工作人員還要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理投放力度，將國(guó)有資產(chǎn)自身效力全面激發(fā)，提升職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)和意識(shí)。并且，各個(gè)行政事業(yè)單位需要全面擔(dān)具本單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，并根據(jù)當(dāng)前發(fā)布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求，在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，從崗位職責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程設(shè)定等方面入手，構(gòu)建完善的管理決策，并保證執(zhí)行和監(jiān)管工作分離。加強(qiáng)管理機(jī)制構(gòu)建，合理分配資產(chǎn)應(yīng)用人員及管理人員，全面實(shí)施資產(chǎn)應(yīng)用人員職責(zé)。加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)管，確定資產(chǎn)調(diào)度、租借等管理流程和職責(zé)權(quán)限，保證國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用的合理性和規(guī)范性。

（二）完善相關(guān)體系

在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體系構(gòu)建的過(guò)程中，要想將其引導(dǎo)作用全面發(fā)揮，需要根據(jù)當(dāng)前基本國(guó)情及管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。行政事業(yè)單位需要結(jié)合立法部門相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和法律要求，設(shè)定對(duì)應(yīng)的管理體系。全面實(shí)施資產(chǎn)處理和資產(chǎn)收益入庫(kù)管理工作，分配和調(diào)度資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作，協(xié)助國(guó)有資產(chǎn)政府采購(gòu)、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估等。并且，審計(jì)部門需要定期將國(guó)有資產(chǎn)管理及應(yīng)用狀況設(shè)定成專業(yè)的專題報(bào)表，將其上交給相關(guān)部門核實(shí)。除此之外，行政事業(yè)單位在對(duì)各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)處理的過(guò)程中，需要辦理有關(guān)手續(xù)，由資產(chǎn)管理部門聯(lián)合財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門等加以審核和考察，形成單位申報(bào)建議，上報(bào)給財(cái)政部門進(jìn)行核查，核查通過(guò)之后才能處理。針對(duì)超出一定價(jià)值的資產(chǎn)，需要采用公開拍賣及招投標(biāo)等方式進(jìn)行處理。處理收入包含了出售資產(chǎn)收入、保險(xiǎn)理賠收入等，均要根據(jù)政府非稅收入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“收支兩線”管理。

（三）提升管理水平

首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建，財(cái)政部門、主管部門及資產(chǎn)應(yīng)用部門三方根據(jù)管理流程進(jìn)行管理，同時(shí)劃分對(duì)應(yīng)的管理內(nèi)容、職責(zé)和權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提高。其次，各個(gè)財(cái)政部門需要科學(xué)設(shè)定財(cái)政資產(chǎn)撥發(fā)及單位資產(chǎn)存量約束標(biāo)準(zhǔn)，具體由應(yīng)用資產(chǎn)部門從本部門負(fù)責(zé)人入手逐步提交申請(qǐng)，被申請(qǐng)部門管理者負(fù)責(zé)進(jìn)行核查以后，確實(shí)需要進(jìn)行采購(gòu)的，才能進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)，如果存在不合理采購(gòu)行為，應(yīng)該全面核查，追究相應(yīng)的職責(zé)。責(zé)任追究體系作為對(duì)各個(gè)部門及單位簽署國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)表，并和該負(fù)責(zé)人績(jī)效相連接。最后，把國(guó)有資產(chǎn)管理和行政事業(yè)單位職工績(jī)效相連接，提升行政事業(yè)單位職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理注意力度，全面制約狹隘思想現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，通過(guò)全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，對(duì)行政事業(yè)單位今后發(fā)展起到了重要意義。因此，行政事業(yè)單位需要給予國(guó)有資產(chǎn)管理工作充分注重，結(jié)合實(shí)際情況，采取對(duì)應(yīng)的管理對(duì)策，樹立良好的資產(chǎn)管理意識(shí)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，保證國(guó)有資產(chǎn)自身效力的全面發(fā)揮，提升資產(chǎn)管理效率，給行政事業(yè)單位創(chuàng)造理想效益，實(shí)現(xiàn)單位穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

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