加強住房公積金財務管理的探討

王瀟瀟

【摘要】隨著市場經濟的快速發展，現行的財務管理辦法和會計核算辦法已不適應業務發展的需要，新的問題也不斷出現，使住房公積金的管理工作不斷面臨諸多問題和困難，甚至出現了住房公積金制度的存廢之爭，住房公積金轉型發展已成不可逆轉之勢。如何最大程度地發揮住房公積金的制度優勢，使住房公積金社會效益最大化，一直是業界討論不斷的問題。

【關鍵詞】住房公積金;財務管理;探討

住房制度的改革，在我國已經有20多年的歷史了。經過20多年的實踐證明：此項改革在推動我國住房建設方面作用非常顯著。住房公積金制度的實施，主要是為了規范住房公積金行為，改變當前住房公積金中存在問題，促使我國住房公積金行為更加有序地發展。隨著社會的發展，住房公積金收入也在不斷地增加，一些地方的稅務部門為了增加稅收的來源，對員工的住房公積金進行了征稅。但是有一些公民認為，住房改革制度就是為了推動國家的住房制度的改革，因此就不能征稅。

一、從制定住房公積金政策的權限方面來看

《住房公積金管理條例》中規定，住房公積金政策是由多部門聯合擬定的，如中國人民銀行、財政部及住建部等部門，政策的具體實施也受到全面的監督。對于各省級政府建設行政部門來說，只是對此政策進行行使和指導，并沒有權力制定住房公積金相關的其他政策。

二、從住房公積金的管理運作主體方面來看

《住宅公積金辦理條例》中對公積金辦理中心的主要責任進行了規范，其主要責任在于對本區域住宅公積金的運作及辦理進行擔任。其僅僅履行國家相關部分下達的對住宅公積金的辦理和運作的行為。員工的住宅公積金就是為了可以滿足員工的住宅需求，而且這項作業是在社會效益為根基之上進行的。

三、從住房公積金的定義方面來看

《住房公積金管理條例》中，對住房公積金的構成、條件以及使用范圍都有明確的規定，這也使我國住房公積金繳存具有強制性、長期性的特點。而對于實際職工來說，其住房公積金則具有專用性、累積性的特征。所謂累積性，指的是單位及員工共同繳存住房公積金，而二者繳存的比例不同;專用性就是此項存儲金是能用于職工在住房方面的消費。其也是職工和有正規勞動關系的單位共同為職工繳存的一種住房儲金，對于勞動單位來說，是回報職工的一種形式。

四、提高住房公積金財務管理水平的對策和建議

（一）明確目標，實行全面預算管理，提高財務管理水平。實行全面預算管理，能夠有效控制和合理管理住房公積金的運作，通過全面預算的編制、實施和修正可以為公積金的目標實現提供合理保證，發現公積金運作過程中的“瓶頸”和運作中存在的問題和風險，能夠提高住房公積金資源的配置效率。最后按照公開、公平、公正原則進行全面預算動態考核和綜合考核，并制定合理的獎懲措施，以保證全面預算的健康有序發展，這樣就能更好地保證實現住房公積金的管理目標。

（二）建立健全住房公積金內控制度，增強風險管理水平。建立和實施住房公積金內部控制制度能夠更好地增強財務管理水平。“中心”負責人應當對本單位內控制度的建立健全和有效實施負責，要把單位的內控制度建設當成實質上的“一把手工程”工程來抓，結合單位實際，健全住宅公積金財務內控準則，遵循內部操控全面性、重要性、制衡性、適應性的準則，仔細梳理公積金內部各類經濟活動事務流程、清晰事務環節，斷定危險點，選擇危險應對戰略、相應建立健全內部操控管理準則和操控措施;強化內部監督系統，建立長效的內部審計點評機制。經過內部操控，將會集的權利分散化，蔭蔽的權利公開化，最終，將公積金危險降低到可接受的水平。

（三）明確或統一住房公積金“貸款風險準備金”計提方式、方法。隨著住房公積金業務的快速發展，公積金資金量也迅速增長，根據2017年5月27日《全國住房公積金2016年年度報告》顯示：2016年末，住房公積金繳存總額106091.76億元，繳存余額45627.85億元，2016年，發放住房公積金個人住房貸款12701.71億元，累計發放個人住房貸款66061.33億元，個人住房貸款余額40535.23億元。相應的，以這些巨額數字為基數提取的貸款風險準備金也是非常之大，是顯而易見的，而同時貸款風險準備金計提是否合理必將影響著增值收益的有效使用，所以，貸款風險準備金如何提取不應含糊不清或模棱兩可，要明晰準確。主張將“按不低于年度住宅公積金借款余額的1%核定”明確為“按不低于年底住宅公積金借款余額的1%核定”并設定借款風險準備金上限和下限，一起撤銷“按不低于住宅公積金增值收益60%核定”的提取比例。這樣，既能保證“貸款風險準備金”有足額的資金又使資金能夠更大效能發揮住房保障功能。

（四）適度調整住房公積金增值收益分配政策。在增值收益分配政策方面：建議年末從實現的增值收益提取“貸款風險準備金”和“管理費用”后，再增設“公積金事業發展基金”作為“中心”的事業發展調節應急資金。上述三項資金分配后的余額部分可作為上繳本級政府的廉租住房補充資金。同時，對于“管理費用”的提取也應作嚴格的控制，避免人為違規增加管理費用，財政部門也應對住房公積金管理費用增減做嚴格的審查和監督。

五、結語

通過本文分析可知，為了對國家發展政策積極響應，對居民住房問題必須要合理的解決，要求加快制度改革，對職工住房公積金進行規范化的管理，將國家對職工住房公積金制度的支持政策充分體現出來，所以說，職工住房公積金的收入應該盡可能免繳各種稅費。

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