美國國家公園的發展歷程及對我國旅游發展的啟示探討

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摘?要：進入21世紀的十幾年，我國旅游產業發展異常迅速，國內出行旅游人數的增加、人類旅游活動范圍的擴大，旅游活動對自然資源與生態環境也造成了一定程度的影響與破壞，環境保護、生態保護勢在必行。美國國家公園體制建立于19世紀早期，一百多年的風風雨雨讓美國國家公園體制得到了良好的發展，擁有了成熟的管理系統與先進的管理技術。意圖通過對美國國家公園體制發展歷程的研究，探索我國現今旅游發展中在自然資源保護、生態資源保護方面要學習與借鑒的地方。

關鍵詞：美國國家公園;發展;啟示

中圖分類號：F23?文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.057

1?引言

自美國第一個國家公園黃石公園1872年建立至今的一百多年里，相繼有384個公園被定為美國國家公園或國家紀念地等共20種不同的類型的保護地，歲月給美國國家公園的不僅是一套卓有成效的公園管理模式，還有公園內自然系統與生態系統的協調與完整。我國的旅游業發展時間不長，尤其是生態旅游更是起步較晚，在資源保護、生態保護、環境保護等方面不僅理念存在不足，在開發模式、經營管理理念上也遠遠落后。通過對美國國家公園146年發展歷程的分析與學習，究其成功的原因以為我國旅游與生態的和諧發展提供寶貴經驗。

2?美國國家公園的發展

美國國家公園運動始于19世紀早期，從喬治卡特林進入印第安人部落的那一刻起，美國保護自然風景、保護歷史遺跡的歷程就開始了，1872年美國第一個國家公園——黃石公園設立，黃石公園的建立是眾多學者、公眾不斷運動、游說的結果，象征著美國國家公園運動的開始。此后至今的145年里，美國公園體系歷經波折，在實踐中不斷嘗試、不斷檢驗、不斷發展，積累了非常豐富的公園管理經驗。

總體來說美國國家公園運動的發展可以劃分為六個階段：

1872年至1915年，是公園開發的起步階段，這一階段的公園系統可以說是凌亂無序。此時公園系統還未形成，不僅沒有專業的專業的管理團隊，由軍隊暫時負責公園的建設與管理事項，也沒有進行生態保護、環境保護的概念與意識，此間發生了美國歷史上迄今為止對生態環境破壞最為嚴重的事件——赫奇赫奇山谷修建水壩事件。

1916年至1928年，是馬瑟管理時代。1916年美國國家公園管理局成立，標志著美國國家公園體制的形成，至此，國家公園管理成為一項獨立的內容，有了自己的管理部門。然而這一階段的公園管理依然是處于懵懂和迷茫的，公園管理者為了迎合游覽者，允許公園內的動物獵殺行為及汽車進入公園，生態破壞行為被公然許可，刺激了部分專家學者生態保護意識神經的覺醒。

1929年至1940年，是美國生態保護運動的開始階段。此間經濟危機席卷美國，美國社會動蕩不安，卻反而促進了國家公園的興盛。生態學者、環境保護主義者及部分管理者的生態保護意識覺醒，生態保護運動由此拉開序幕。此階段也是科學研究滲透進入自然資源管理與保護的階段，這歸功于喬治萊特對公園內野生動物的調查，此次調查也是歷史上首次科學研究進入自然資源管理。

1941年到1962年，是美國旅游設施迅速膨脹的階段。20世紀的50年代，受政局與社會影響，美國國內出行旅游人數激增，公園內現有的設施設備已超出其接待容量，為解決這一難題、滿足人們的旅游需求，政府出臺了“66計劃”，耗巨資對公園內的基礎設施設備進行擴建與維修，極大促進了美國國家公園的發展。

1963年到1979年，美國生態保護步伐加快。得益于利奧波德——一位致力于國家公園的科學化建設與公園生態多樣性研究的生態保護工作者，和美國國家科學院的院士們對自然環境下生物管理和生態研究的成果報告，美國生態保護、自然資源保護的進程大步邁進。此期間《國家環境政策法》、《瀕危物種法案》、《聯邦空氣污染法》等多部關于環境保護的法律相繼出臺，生態保護的法律環境極大改善;國家公園管理局在這一時期也開始采用科學的方法來處理林火、昆蟲等公園內生態事務，科學真正進入公園管理的實踐中。

1980年至今，這一時期公園開發的重點是公園內部基礎設施的建設，尤其是生態環境的保護與保護意識的教育。針對公園面臨的管理與資源維護問題，首先，提出了自然資源清查、生態監測等科學管理建議，同時，人與自然和諧相處、環保優先的發展理念也得到重視，其次，公園管理局在公園保護中的教育角色也得到管理者們的關注并作為重要的生態保護教育力量推動著美國生態保護事業的發展。

3?美國國家公園的特點及優勢

美國國家公園發展至今不到150年，從只重視旅游體驗而忽略環境與生態境保護，到保護意識的逐漸覺醒，及至今日成熟與科學的管理與保護系統，為我國旅游發展與生態保護提供了相當寶貴的經驗。

3.1?統一規劃設計中心

美國國家公園管理局下成立有規劃設計中心，該規劃設計中心承擔著美國所有公園的開發規劃與設計。該規劃設計中心不僅擁有大量的設計專家對公園進行總體的規劃設計，同時還擁有生物技術、地理地質等方面的專家學者分別對公園的時實環境進行監視與測控，此外定期還邀請包括人文學科在內的多方面的專業人士開展關于公園長期發展規劃的考察活動與商議會議。由多領域專家學者組成的公園規劃設計隊伍，保證了公園在進行開發規劃與管理的時候不對公園的生態環境、自然環境、社會環境等多方面造成破壞，確保了各自然與社會的協調、可持續發展。

3.2?經營管理模式

美國的國家公園管理機構是非營利性機構，早在1965年美國就通過法律明文規定了。若要開展商業經營項目，公園或管理機構可以通過委托其他企業或公司經營管理的特許經營辦法來開展項目，并抽取部分特許經營所得用以公園日常的管理和維護。實際上這部分費用不足以維持公園的日常管理，政府撥款才是公園的主要財政收入來源，這就使得公園管理機構可以撇開公園管理的資金問題，投入全部力量進行公園管理。

3.3?先進的生態監測系統

美國國家公園采取自然資源清查和生命體征監測方法對公園內的生態資源進行監測與保護。自然資源清查，是在廣泛調查的基礎上確定資源的類型并對資源進行定性與細分，厘清資源的具體分布范圍與數量以及現有資源的狀況。生命體征監測，是將國家公園系統依據地理和資源上的相似性原則劃分為32個生態區域網絡，分別對這32個生態區域內的資源狀況進行定期的資源清查與狀態測控。這32個生態區域雖然是獨立的子系統，但各個區域內的工作人員并不是互相隔斷的，各區域內的工作人員不僅需要維護好各自區域內公園的日常網絡項目，還要在公園管理局的領導下與其他生態區域內的工作人員合作交流，共同探討與組建公園系統網絡。

3.4?游客管理模式

為解決資源保護與旅游發展之間的矛盾，公園管理局設計了“游客體驗與資源保護”技術方法，簡稱VERP。VERP的核心內容是兩大監測指標，即資源指標和社會指標：資源指標指的是旅游者或公園參觀人員在進入公園后，他們游覽、觀光、教育等活動對公園內的植物、動物和空氣等所有資源所產生的正面影響與負面影響;社會指標，同理是指旅游者或公園參觀人員在公園內的光觀、休閑活動對公園所產生的社會上的正面影響或者負面影響，例如因參觀游覽活動集中發生在同一時間和同一空間而造成的交通上的擁擠。VERP技術方法就是將上述兩個指標控制在一定范圍內，保證人類活動不會干擾公園內生態環境發展。

3.5?公園解說系統

每一個國家公園都有各自的長期、中期和短期公園解說規劃，并根據自身實際情況和時代變化確定各自的解說主題，以此開展公園內的教育項目與活動，確保了解說和教育的實際意義。解說系統涵蓋內容相當豐富，不僅包括公園內的教育規劃、展覽規劃，還包括了公園出版物規劃、歷史陳列規劃等。解說形式也靈活多樣，分為非人工解說和人工解說兩種。非人工解說就包括了公園內的指示牌、公園自制的科普小冊子和公園內的展覽館等;相對而言人工解說的形式就比較多種多樣了，包括以專家學者為主要參與者的學術性主題研討會、基于民眾的基本生態保護教育講座、內容豐富且趣味十足的藝術表演等。

3.6?志愿者活動

美國的許多研究學習中心都設有“公民科學”這一項目，該項目對所有公民開放，不受年齡、學歷、職位限制。參與公民首先在活動中心接受科普知識的教育，然后是關于自然資源信息收集與記錄，隨后會參與到公園的資源監測項目中，幫助公園進行園內植物資源、動物資源等多種資源的實時監測與信息采集，還會幫助國家公園的管理者進行整合游客體驗、園區資源管理、教育推廣計劃等研究，對公園進行公園管理提供重要幫助。

4?美國國家公園發展對我國旅游發展的啟示

我國旅游發展歷史尚短，尤其是生態旅游和可持續發展旅游還處于發展的初步階段，現有景區旅游的開發規劃大部分都是側重旅游體驗效果和景觀美學，從而忽視了對自然環境和生態環境的保護。我國旅游發展既缺乏實際開發與規劃設計的經驗，又缺少理論成果上的指導，應從美國公園管理的成功之處吸取經驗。

4.1?管理體制改革

早在20世紀初，為了更方便、更統一管理與發展公園，國家公園管理局應運而生。公園管理局旗下有自己的設計部門，該設計部門負責所有公園的規劃設計、進行統一的設計開發與保護，我國目前對各個風景名勝、旅游景區并沒有統一的管理機構對風景名勝區和旅游景區進行統一管理和規劃設計。設置統一的風景名勝、旅游景區管理局，對我國的風景名勝區進行統一的管理，對各個旅游名勝和旅游景區的規劃開發、景區內的管理以及景區內旅游設施設備的建設要求等進行統一的要求，保證景區內的規劃與開發有序、合理、有效地進行;管理局內還應招納各個領域的專家學者，包括生態學、水文學、天文學、地質學以及社會學、經濟學、人類學等，各方面的專家學者就個領域內進行規劃監測，為風景名勝區、景區的規劃設計、環境保護進行全方位的監測與保護。

4.2?資金運行機制

美國國家公園的日常管理資金費用有90%來自美國政府的撥款，公園管理者不用為了籌集公園運行資金而進行商業活動，避免了公園在管理過程中只重視經濟效益而忽視生態、環境效益。目前已有120多個國家相繼建立了各自的國家公園管理制度與條例，然而由于公園的公眾性與公益性決定了大部分國家公園都是依靠政府的撥款來維持公園的日常運營。我國財政每年對國家風景區建設與管理的總投入數額少，不足以維持景區和風景名勝區的日常管理費用，為了使風景名勝區和景區的資金得到平衡，景區的開發便注重經濟效益從而忽視環境效益和生態效益。國家應重視并增加對景區和風景名勝地的資金支持，根據各個景區的實際情況撥付各景區相對充足的維護費用，避免為賺取經濟利益而破壞生態、自然環境行為的發生。

4.3?景區的總體規劃與合理控制

我國景區節假日人滿為患，摩肩接踵，交通擁擠，踩踏事件和滯留事件時有發生。管理機構應明令保護生態環境和自然環境不遭受過多的人類破壞為原則，控制好一定時段內景區的接待人數，在保證游客旅游體驗質量的同時，更重要的是確保生態環境不遭受人為破壞。遇到五一、國慶等旅游黃金周，景區應該提前做好旅游人數控制的規劃，適當限制黃金周的進入旅游景區的人數，前后錯開，既能保證游客旅游的體驗質量，又能保持景區的生態承載力。景區在進行總體的規劃時，除了要注意控制旅游人數，也要控制好相配套旅游設施的建設速度，用前瞻性眼光去開展建設與開發活動。

4.4?景區解說與教育系統建設

美國的解說與教育系統可以說是相當成功的，這值得我國旅游景區學習與借鑒。解說與教育，也是保護資源不受破壞、提高游客旅游體驗質量的有效方法之一，通過解說與教育對游覽景觀的起源、形成、發展、意義進行闡釋，可以使游客更好地理解游覽項目、體驗景觀的內涵和文化含蘊，促進游覽者景觀和文化的認知從而提高其保護意識。目前，我國景區內的解說與教育系統還是比較落后的，導游的解說也常常是吸引游客注意力的噱頭，解說內容隨意編造、不科學，甚至有愚昧、封建傳統思想在里面。2013年世界地質公園網絡辦公室組織了主要旅游景點的教育解說系統評估中，湖南省張家界旅游景區、江西省廬山風景區和黑龍江省五大連池風景區等三個著名景點因為向公眾科普及教育地球、地質知識不足，被給予黃牌以示警告，這也反應出我國旅游景點景區的解說及教育系統亟待改革。

首先，政府作為社會發展的推動力量，在進行自然教育、生態教育和環保教育中負有不可推卸的責任，尤其我國是社會主義國家，政府的教育力量更是不容小覷。政府方面應從宏觀方面著手，制定解說和教育總體發展規劃，明確解說和教育的統一綱領，引導解說與教育的總體發展方向。其次，是各個旅游景區和公園，要根據各自的實際情況制定科學合理的解說和教育計劃，解說和教育內容應是科學的、值得考究的，而不是為吸引游客而隨意捏造的噱頭;同時要提高景區內解說與教育人員的文化素養、對專業知識的掌握程度及解說教育能力，增加解說與教育的科普性與有效性。此外，提高全民對自然環境、生態環境的保護意識也很重要，民眾是旅游活動的主要參與者，在景區內的一言一行都會景區內的旅游資源、自然資源產生重要影響。

5?結論

綜上所述，美國國家公園體制能夠較早發現公園的發展、人類的活動與自然生態環境之間的存在的矛盾，以生態保護為基本原則提出了保持三者之間協調發展的策略與模式，還把公園作為重要的教育力量用以生態保護事業的發展。我國的旅游事業、生態保護事業起步較晚，存在較多的問題，應以美國的成功作為旅游開發的典范，根據我國自然資源、生態資源的特殊性發展綠色旅游、生態旅游。

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