習近平“三農”思想探析

張一帆 殷旭輝

摘 要：確保中國的糧食安全是習近平關注“三農”問題的思想緣起。通過科技創新引領農業發展，建設生態良好和鄉風文明的美麗鄉村，培養愛農業、懂技術、善經營的新型農民，這三個方面構成習近平“三農”思想的主要內容。習近平對“三農”問題的高度關注植根于“以人民為中心”的價值理念，主要體現在尊重農民意愿、維護農民利益以及提高農民整體素質、推進人的全面發展等方面。梳理習近平的“三農”思想，對于我們解決“三農”問題，實現全面建成小康社會具有重要的理論意義和現實意義。

關鍵詞：糧食安全;美麗鄉村;新型農民;價值理念

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）01 — 0017 — 03

黨的十八大以來，習近平總書記站在全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢的總體高度，高度重視“三農”問題，提出許多重要的論述，形成了比較系統和完整的“三農”思想。習近平的“三農”思想體現了“農業農村優先發展”的重要地位，踐行了“以人民為中心”的價值理念，是新時期做好和開創“三農”工作的強大思想武器。

一、習近平“三農”思想的緣起：確保重要農產品有效供給的糧食安全觀

自古以來，糧食安全都是立國安邦的頭等大事。黨的十八大以來，習近平提出了“飯碗論”“紅線論”“底線論”等一系列具有中國特色的糧食安全理論，為我國經濟發展和社會穩定奠定了堅實的理論基礎，也為維護世界糧食安全做出了重要貢獻。

“飯碗論”是實現糧食安全的重要前提。習近平多次強調，中國人的飯碗必須牢牢地端在自己手里，中國人的飯碗里裝的主要是中國糧。“飯碗論”首先強調的是自力更生的重要性。歷史和現實證明，自力更生、艱苦奮斗不僅是我們黨的優良傳統，而且是新時代要堅持傳承的重要法寶。糧食問題不僅應該從經濟方面看，還應該從政治方面看。當前我國經濟已經進入新常態，一方面要求我們要轉變以往經濟發展模式，掌握核心技術;另一方面要求我們提高國際競爭力，不能過分依賴進口。“飯碗論”其次強調的是糧食安全的重要性。近年來，針對一些部門熱衷于實現糧食進口和替代戰略，對本國農業扶持力度不夠、熱情不高，農村青壯年勞力流失，土地拋荒等現象，習近平指出“中國人的飯碗里主要裝中國生產的糧食”。只有國家糧食安全了，才能為實現經濟發展、社會穩定和國家安全奠定基礎，為提高人民群眾滿意度和獲得感提供客觀條件。

“紅線論”是保障糧食安全的基本訴求。耕地是糧食生產的主要載體，耕地紅線是糧食安全的大壩。根據我國耕地資源和開發利用的特點，習近平指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線，要依照法律法規做好耕地占用和補給的平衡工作，統籌謀劃土地管理制度改革，推進農村土地流轉規范、有序地進行;要站在歷史和全局的高度，改變粗放利用土地的現象，推進節約用地，綠色用地，循環用地;要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，通過示范性試點以點帶面，循序漸進。

“底線論”是確保糧食安全的可靠保障。保障國家糧食安全，需要強化底線思維，構建更高層次、更高質量、更可持續的糧食安全保障體系，牢牢守住糧食安全的風險底線。歷史經驗告訴我們，糧食問題永遠沒有完成時，保障國家糧食安全是永恒課題。守好糧食安全的底線，要提高創新意識，注重農業發展的多樣化，農產品質量的合理性;要注重農業發展的質量，依托科技力量將糧食生產觀念由重產量向重質量轉變;努力優化市場機制，平衡好國際、國內兩個市場，既要把握好糧食進口的“度”，又要培育國際大糧商，提高國際話語權。

二、習近平“三農”思想的主要內容

（一）科技創新引領發展的現代農業觀

在經濟發展新常態背景下，我國農業生產也面臨著一系列新的挑戰。當前，我國“農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。”因此，要積極推進農業供給側結構性改革，提高農業競爭力和綜合效益，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路。黨的十九大對農業現代化作出戰略部署，要牢牢把握我國農業發展的新特征，轉變農業發展方式。

一是持續加大農業科技創新投入力度。農業科技創新具有基礎性、長期性、公益性等特征，要鼓勵和支持地方財政加大對省級、地市級農科院的投入力度，努力提升農業科技創新主體的地位;要優化投入結構，增加科研機構事業經費，提高科研人員薪資待遇，確保他們潛心農業科技創新工作;要加強農業科技創新人才隊伍建設，充分發揮科技人員在農業科技創新中的作用。

二是堅持走集約、創新型農業發展道路。從生產方式來講，科技的進步、經濟水平的提高使得過去如人工施肥、大水漫灌等粗放型生產方式逐步被拋棄。如今，水肥一體化、排管滴灌等精細化的生產方式和自動化的管理方式越來越普遍。這不僅節約了人力、物力和資源，而且能夠以更好的效益回饋科技要素的投入。實施科技興農戰略需要著眼于當下農業發展面臨的階段性問題，要將綠色發展、可持續發展等理念融入農業生產、農業經營的各個方面，將現代技術、先進設備等融入農業生產經營全過程，滿足人們日益增長的高質量需求。

三是建設現代農業科技示范區。現代農業科技示范區是現代農業的窗口，是融合現代農業與現代科技的載體。建設現代農業科技示范區，應構建匯集農業、信息、科技等一體化的產業鏈條，通過制定各類措施，開發農村人力資源，吸引各類人才返鄉下鄉，鼓勵“燕歸來”“鳳還巢”式農民工返鄉創業。著力發展具有“互聯網+農業”“農業+健康”“農業+旅游”等特征的現代農業產業體系，充分發揮鄉村獨特的優勢，推進農業、旅游、生態、教育等產業深度融合。加快農產品電子商務的發展，延長農業產業鏈、價值鏈，促進農業科技成果的商品化和產業化，開辟農業現代化發展的新境界。

（二）生態良好和鄉風文明的美麗鄉村觀

美麗鄉村是黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務，美麗鄉村是全面建成小康社會在農村的具體表達。建設美麗鄉村的不僅包括生態良好的外在美，更包含著鄉風文明的內在美。

改革開放以來，我國農村社會各項事業得到快速發展，但是一些不科學的發展也給農村帶來了如化肥使用過度，污染嚴重、人居環境差等問題，因此農村生態文明建設迫在眉睫。習近平曾經提出中國的城鎮化建設要成為“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁的城鎮化”，那么美麗鄉村建設更加需要引入生態文明理念作引領，更要以良好生態作保障。生態文明不僅有利于農民眼前的生活，更為其可持續發展提供后續動力。

鄉風文明是建設美麗鄉村的內在要求和重要目標，也是鄉村振興戰略的重要組成部分。社會主義新農村不僅要有山清水秀景色怡人的自然環境，更需要有鄰里和諧文明知禮的人文環境。當前鄉風文明建設還無法完全滿足廣大農民群眾的精神需求。推進鄉風文明建設，首先要加強農民思想政治教育工作。要把它和推進農村民主法制建設相結合，與農村經濟發展相結合，同解決農村實際問題相結合，使它們相互促進，共同發展。其次，要加強農村文化建設。要充分挖掘和利用中國傳統文化，用蘊含其中的愛國主義、集體主義、艱苦創業、勤儉持家等精神感染和教育農民。要保護傳承并創造性的發展優秀鄉土文化，要積極開發農村文化資源，大力建設農村文化產業，抓好農村特色文化建設，豐富農村文化形式，建設“富而好禮”的社會主義新鄉村。

（三）培養愛農業、懂技術、善經營的新型農民觀

人才是實現民族復興、贏得國際競爭的戰略資源，也是農村經濟社會發展的關鍵因素。2013年11月，習近平在湖南考察時強調，要切實辦好農村義務教育，讓農村下一代掌握更多知識和技能。2017年3月，習近平到四川代表團參加審議時指出，要“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。 習近平用“愛農業、懂技術、善經營”九個字勾勒出新型農民的鮮明特征，具有重要的導向意義，為“誰來種地”和“怎樣種地”提供了理論遵循。

一是要愛農業。愛農業，就要有“哀民生之多艱”的責任與擔當，要有不怕困難勇于堅持的執著，也要有銳意進取求真務實的精神和尊重規律敬畏自然的智慧。新形勢下，要使農業工作者真正把“愛農業”這一口號轉變成一種內在的愛農情懷，就要積極鼓勵和引導返鄉創業的農民工、大學生投入到農業現代化的進程，努力提高農業綜合效益和競爭力。要切實解決新型職業農民成長中的各種煩惱，制定各種優惠政策，讓農業成為有奔頭的產業，讓農村成為干事創業的新天地，讓農民成為體面的令人羨慕的職業;二是要懂技術。技術素質是農民素質的主要部分，在實現農村全面小康的過程中發揮重要作用。農業生產方面，要通過科學技術來降低成本，提高效率，提升效益，為農業供給側結構性改革提供動力。農產品加工方面，農民要精益求精，掌握相關標準和工藝流程，實現產品和服務附加值的提升;三是要善經營。由于長期受計劃經濟、小農經濟以及文化程度低等多方面因素的影響，我國農民普遍存在著經營管理能力不強，市場意識淡薄等問題。培養善經營的新型農民就是著力提高農民的經營管理意識、市場觀念，提高農民的信息接收和反饋能力，做好物流，銷售，營銷，品牌等方面的管理，使農民適應現代農業發展和國際競爭的需要。

三、習近平“三農”思想的價值理念：以人民為中心

習近平對“三農”問題的高度關注有其堅實的思想基礎，植根于他“以人民為中心”的價值理念。在黨的十八屆五中全會上，習近平首次提出了“以人民為中心”的發展理念，黨的十九大報告將“以人民為中心”的發展理念作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，習近平的“三農”思想繼承和發揚了中國傳統文化中的民本思想和馬克思主義的群眾史觀，延續了他個人工作經歷中的農村情懷，始終將以人民為中心的價值追求貫穿他的思想和工作實踐中。

“以人民為中心”的價值理念在“三農”問題上主要體現在以下三個方面：首先，始終把尊重農民意愿作為“三農”工作的出發點。我國鄉村建設多年的實踐表明，如果不尊重和確保農民的主體性地位，任何關于“三農”問題的發展目標就、都不能得以實現。習近平十分尊重農民意愿和農民的首創精神，他曾多次強調，要自覺拜師人民、尊重人民、依靠人民，要始終堅持問政于民、問計于民、問需于民。要堅持把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮;其次，始終把維護農民利益作為“三農”工作的立足點。馬克思說，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。習近平指出，為什么人的問題，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。針對我國農民人口眾多，不同區域農村經濟社會發展差異較大的現實，習近平提出精準扶貧的戰略構想，他強調，實現全面建成小康，一個人都不能少，要切實做好和人民群眾切身利益息息相關的每一項工作，帶領人民不斷創造美好生活。最后，始終把提高農民整體素質、推進人的全面發展作為“三農”工作的歸宿點。實現人的全面發展是無產階級解放自己和全人類的重要目標，也是馬克思、恩格斯對社會主義和共產主義本質特征的重要概括。習近平十分關心農村教育事業和文化建設，例如2012年的中央“一號文件”首次提出要大力培育新型職業農民;2018年，中央“一號文件”強調，要優先發展農村教育事業，建好建強鄉村教師隊伍;黨的十九大指出，要推進教育公平，推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育等。這些政策的實施，是習近平“三農”思想在農村教育和文化建設領域的具體實踐，體現了切實提高農民素質、實現人的全面發展的價值追求。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央文獻研究室.習近平關于全面建成小康社會論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016：12.

〔2〕習近平.習近平談治國理政第二卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：78-80.

〔3〕鄭興明.習近平農業現代化思想的四重維度〔J〕.求索，2017，（19）.

〔4〕林星，吳春梅.習近平“三農”思想分析——基于十八大以來習近平系列重要講話精神的解讀〔J〕.華中農業大學學報：社會科學版，2016，（04）.

〔5〕余佶.新目標、新理念、新路徑開創“三農”工作新局面——以習近平同志為核心的黨中央領導“三農”新發展論述〔J〕.中共黨史研究，2017，（09）.

〔6〕新華社.堅持不懈推進農業強農村美農民富〔N〕.人民日報，2014-06-23.

〔7〕新華社.中共中央辦公廳、國務院辦公廳.深化農村改革綜合性實施方案〔N〕.人民日報，2015-11-03.

〔責任編輯：侯慶海〕