新時代干部考核評價機制建設探究

摘 要：新時代，加強干部考核評價機制的建設，進一步建立干部激勵機制和容錯糾錯機制，是強化新時代干部隊伍建設、提升干部隊伍的素質與專業化的必要前提，也是加強高效監管干部的有效措施、加快建設人才強國戰略的重要保障。在黨的十九大報告中就明確指出要“完善干部考核評價機制”，“增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”，從而為國家的建設培養更多具有專業素質與能力優秀干部，也為我國的新時代干部考核評價機制建設指明了方向。

關鍵詞：新時代;干部考核;評價機制

改革開放40年，隨著我國逐步加強法治建設，黨中央在干部考核評價機制方面的建設也得到了完善，開始走向正軌。40年探索，我國關于干部考核評價機制的建設，已經積累了豐富的理論知識與實踐經驗。同時，從中央到地方，我黨培養和重用了一批又一批具有高素質、專業能力強、作風硬的優秀干部，使其在我國的社會主義現代化建設過程中發揮了極其重要的作用，創造了不可磨滅的不朽功勛。雖然，我國在干部考核評價機制的建設過程中取得了一系列成就，但仍然存在許多問題與不足，尤其是在新時代、新形勢下，我國的干部考核評價制度建設方面，在很大程度上，仍然停留在對政策、制度的宣傳階段，還沒有形成一種可以在實踐中具體操作的制度保障，需要我們進一步的探索與完善，使其在實踐過程中能夠更好的發揮作用。

一、加強干部考核評價機制提出的原因

（一）干部考核評價機制的概念

關于干部考核評價機制的含義，在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記曾明確提出：“完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，堅持正確用人按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度”。

在干部工作中，其核心任務就是要選準、用好干部，而我們選準、用好干部的前提則是要把好干部考核這一關。考核是黨政機關選拔、任用優秀干部的一個重要手段，同時，考核也是我們對干部進行監督管理的一種必要手段。在2004年，干部考核評價就開始在個別省份進行試點工作，到了2007年則開始在中央國家機關進行試點工作，隨著范圍的進一步擴大，我國的地方和國家部支委中、甚至一些非行政機關也開始試點。

（二）加強完善干部考核評價機制的原因

（1）考核評價方法的單一性

對干部的考核評價，我國雖然制定了一系列的制度、方針、政策，但是其實施缺乏嚴格的制度規范，缺乏科學的管理理論及方法。許多單位都是在臨近考核時，才匆匆忙忙確定了一個簡略的考評辦法，沒有根據實踐的具體情況進行具體的分析，再制定詳細的考評規則，只是根據各級干部提交的數據和信息來考評干部，考核方法極為單一。甚至為了迎合領導的要求，追求職位的快步上升，許多干部只注重表面工作的成績，過度追求經濟方面的社會效應，把其它方面的要求都忽略了。在過去的將近20年間，我國的發展過度追求經濟方面的發展，在考核干部的時候過于參考干部在職期間取得的經濟政績，導致黨政干部們單方面的追求經濟發展，致使我國的環境遭到嚴重破壞，給我國后期的發展帶來許多麻煩。因此，在進行干部考核評價的時候，不能注重單方面的成效，要注意協調各方面的共同進步，從而促進社會的協調發展。

（2）考核評價標準的不科學性

對于黨政機關干部的考核，大部分職位的參考標準可能是一樣的，這導致了我國的考核標準科學性缺失。首先，在考核時，考核指標不夠具體化，我們一般都會要求從“德、能、勤、廉、績”五個方面來考察，但是這五個方面很籠統，不夠具體，在考核時根本沒有一個具體的考核標準讓考評者參考，考評者基本上都是依據自己的主觀判斷來進行考核，帶有很大的主觀色彩，有失考核的準確性與科學性。其次，在進行考核時，考核的標準也不夠量化。現階段，我們多數用人單位在選人用人時，考核的標準基本上都是用 “優秀、良好、一般、較差”幾個等級來劃分層次，有的雖然也會實行打分制，但是也沒有一個具體的評分標準，大部分情況下還是依賴于人的主觀判斷。最后，我們實行的考核標準沒有因類試考，不同的工作沒有選擇用不同的考核方式與標準來篩選人才，這就使得我們的考評結果對干部的評價過于狹隘，很難達到考評的真實效果和目的。

（3）考核評價數據的不真實性

在考核干部時，我們需要通過大量的信息數據材料來進行評判，那么這些材料又怎么來的呢？其實大量的材料還是來源于參考者或者是與其相關的干部，這些用于考核的信息和數據，有些因為面子工程的虛假繁榮景象而虛報的，已經失去了其真實性，參評者在不知道情的狀況下，就會依據這些失真的數據進行考核，從而導致考核結果的不真實性。在參與考評的工作人員中，還可能存在一些工作上的利益關系，致使一些工作人員為了自己的發展，虛假操控考評結果;甚至會有一些參評者為了滿足自己的嫉妒心理，有意的提供不實的信息，損害參與考核的官員的利益，“中傷”他人。這些情況的出現都會導致考核數據的失真，致使干部考核出現失誤。

二、加強干部考核評價機制建設的措施

（一）加強改進干部考核評價機制的標尺

制定干部考核標準，是一個不斷完善、不斷提高的過程。在十九大召開之前，我國黨政機關在干部考核評價方面就制定了一系列的規章制度，希望通過這些制度來維護干部考核的公平公正，但過程進行的并不是很順利，結果也是差強人意。在選拔人才時，我們一般都主張從“德、能、勤、廉、績”五個方面去考慮，但在實際工作中，由于考核標尺不夠清晰、明了，過于寬泛，參與考評的干部只能夠依據自己的經驗、主觀的思維對參與考核的人進行評判，導致評判過于虛假，不能達到進行干部考核的真實目的。

在黨的十九大報告中，習總書記就明確指出“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備，以德為先。”因此，在加強干部考核評價機制的建設中，一方面，我們要做到干部考核的標尺更加細化、具體化與科學化，使其行之有效，不再出現干部為了追求政績而片面的追求經濟的發展，導致社會矛盾更加激化的情況。另一方面，在制定考核標尺時，我們要進行實地考察，要根據實際情況、實際數據去制定考核的內容，使其具有可操作性與可行性。

（二）建立激勵與容錯糾錯機制

為了完成在新時代提出的新任務和新要求，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出要加強完善干部考核評價機制，努力解決好黨政干部中干與不干的問題。在很大程度上，黨政干部不做事并不是不想做，而是擔心自己出錯會受到責任的追究，因此，在黨政干部中，就有大部分人堅持“只要不出事，堅決不干事”的心態。在這樣嚴峻的形式下，加強干部考核評價機制的建設，建立激勵與容錯糾錯機制迫在眉睫。第一，我們要加強黨政干部的政績考核，引導黨政干部們樹立正確的政績觀，不能不切實際的制定工作目標，同時要嚴厲打擊那些走形式主義與官僚主義的黨政干部;第二，在干部考核方面，我們還要加強考核結果的分析，把綜合結果作為選拔任用干部、評選優秀干部、追責定責的一個重要依據，使那些成績優秀、有作為的黨政干部在工作完成之后能夠得到一定的褒獎和鼓勵，使那些做事拖拖拉拉、不敢有所作為或胡亂作為的黨政干部受到一定的警醒和懲戒。

（三）為敢于擔當的干部撐腰鼓勁

黨政機關干部的選拔與任用，不僅要嚴格按照相關部門的規章制度，把那些有進取心、有理想、有抱負的優秀人才委以重任，而且要強化制度對優秀干部人才的工作保障，使他們對創新創業活動充滿信心，敢于邁出第一步。

在實踐的過程中，每一項工作的展開都需要進行討論，制定相應的政策來確保工作的正常運行，但是，在現實生活中，我們會遇到各種變數的出現，導致我們的工作出現問題。可能在大多數情況下，我們的第一反應就是去找主體負責人，但這有用嗎？在實踐中出現了問題，只能證明我們的工作方案不夠完善，有漏洞，我們應在第一時間采取措施去補救，找到失誤的根源問題在哪里，從中汲取教訓。同時也為負責人提供一次改進的機會，使他們能夠放下問題包袱、輕裝上陣，在實踐中不斷的提高他們的辦事能力。

三、加強干部考核評價機制建設的意義

（一）使干部考核評價機制更加公正

容錯糾錯，并不意味著不追究責任的承擔者，它還是有其問責制的。我國的問責制，目前還不夠具體、全面，仍局限于我國政治經濟生活中一些大的領域，像一些事關老百姓的具體衣、食、住、行等民生層面的問題卻很少會引入到“問責制”，這些遺漏的活動，很難增強干部的責任心，他們總是想著干好干壞一個樣，就沒有進取心，總是抱著一種得過且過的思想。

眾所周知，自我國開始出臺官員問責制以來，我國的官員問責制就開始不斷地由中央層面逐漸輻射到地方層面。現在，隨著越來越多的地方黨政機關開始自覺主動地在中央這一問責精神的指導下，結合當地的實際情況，制定出符合自己的問責辦法，使問責制在實踐中不斷地朝著制度化的方向發展。一些地方的行政部門與執法單位針對相關問題紛紛推行了“問責制”，并陸續出臺了一些相應的規章制度，使得我國的干部考核制度更加完善，促使我國的干部考核評價機制更加公正。

（二）有利于激發優秀干部的工作熱情

加強干部考核評價機制建設，堅持“好干部”標準，堅持“重品行修養、重素質能力、重工作業績、重基層一線、重群眾口碑”用人導向，能夠為黨政機關營造一個良好的政治環境，有利于激發有夢想、有抱負、有作為青年干部熱忱的工作熱情。一個好的環境，能夠使黨政工作者保持一個良好的工作狀態，使其更加高效的完成自己的本職工作。

容錯糾錯制度的建立，不再是一刀切的問責制，給干部的工作提供了一個自由發展的空間。建立容錯糾錯機制，重點是要解決好黨政干部在進行創業時放不開手腳的問題，容錯，就是可以最大限度的使敢于擔當、敢于進行創新的干部們卸下工作包袱、打消工作問責顧慮、輕裝上陣，為他們增添創業的活力。同時，可以旗幟鮮明的為黨政干部們營造一個寬容失誤的工作環境，進一步樹立和強化為創新者容、為擔當者容、為實干者容的鮮明導向，切實的激發出黨政干部們奮發進取的勇氣、敢于創新的銳氣和正氣。

（三）有利于加強干部考核評價機制的科學性

考核是黨政機關選人用人的主要方法，加強考核一方面是為了對干部的基本素養和工作能力進行一個簡單的測試，另一方面則是為了加強選拔人才的公平性。在黨政工作人員的任用過程中，考核是推動工作順利進行的最有力杠桿，通過這種動態的、過程性的和緊迫式的考核方式，可以激勵干部奮發向上，在競相爭先中激發自己的創業激情、努力奮斗闖出一片天。

在進行考核的時候，要堅持日常生活工作考核和定期生活工作考核相結合、個人評價和群眾評分向相結合、組織內部的考核和地區性觀摩評比相結合，使考核更加公平、公正。隨著科技的發展，網絡技術也日漸成熟，在干部考核評價過程中，我們還可以利益網絡，采取網上大眾點評、媒體網絡海評的方式對官員進行考察，根據不同職業、不同群體的人的評價來評價干部。同時，我們還要加強對考評結果的運用，及時的選拔使用一些成績突出、群眾公認的好干部，對那些只說話不做事，不適合擔任現任職位的干部進行局部調整，為那些真正通過考核選出的優秀人才提供合適的崗位，我們要人盡其用。

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作者簡介：劉燕敏（1992.11- ），女，三峽大學馬克思主義學院，研究方向：黨的建設。