論信任和諧民族關系的理論與實踐

摘 要：發展信任和諧的民族關系是新時代構建社會主義和諧社會、實現中華民族偉大復興的重要組成部分。分析總結長白朝鮮族自治縣這一邊疆民族地區構建信任和諧民族關系的成功經驗，對于豐富馬克思主義民族理論和政策，發展社會主義民族關系，促進民族團結，鞏固國家邊防，保障邊疆民族地區的長治久安，維護國家的統一和安全具有十分重要的理論意義和實踐意義。

關鍵詞：長白朝鮮族自治縣;信任;和諧;民族關系

黨的十八大以后，在構建和諧社會總體目標的指導下，和諧民族關系的理論得到進一步發展，這是在新時代對馬克思主義民族理論新的突破，也是對社會主義民族關系基本特征理論的豐富和發展。我們要堅持不斷鞏固和發展社會主義信任和諧的民族關系，充分認識影響我國民族關系信任和諧發展的因素，在民族工作實踐中充分應用這一重要理論成果，積極調控民族關系，認真解決民族問題，促進社會主義和諧社會的發展。

一、信任和諧民族關系的理論探討

民族間相互信任是構建和諧民族關系的前提和基礎。把信任及和諧結合起來構建信任和諧的民族關系為社會主義民族關系理論注入了新的內涵，并使我國社會主義民族關系的基本特征更加科學和完善。

（一）信任和諧民族關系的提出及內涵

（1）信任和諧民族關系的提出

2005年5月27日，胡錦濤同志《在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上的講話》中指出：“今天，我國各民族平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固。”這是第一次把“和諧”放在社會主義民族關系問題中來論述。同年5月中央[2005]10號文件也提出：“平等、團結、互助、和諧是我國社會主義民族關系的本質特征。”2012年，黨的十八大報告明確指出：“鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。”自此，信任和諧的民族關系成為實現民族團結、促進民族發展的重要部分。

（2）信任和諧民族關系的內涵

在“和諧”一詞成為社會主義民族關系的基本特征后，學術界對和諧民族關系的內涵進行了探討，比如彭謙認為和諧民族關系是指中華各民族在互相尊重、平等友愛等基礎上的和諧共處、和衷共濟、和諧發展的關系。金炳鎬教授認為和諧民族關系就是指中華各民族的民族權利分配公平、合理，民族利益享有公允、同等，民族發展機遇均等、發展條件同等、發展結果大致相同等，以及在此基礎上所形成的平等、團結、互助、和諧、協調的關系。這些論斷較為全面、完整地反映出構建社會主義和諧民族關系的重要要素。我國各民族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展是和諧民族關系運行的目標和基本道路。信任和諧的民族關系就是各民族在交往過程中平等、團結、互助、信任、和諧，相互離不開，共同為促進各民族共同繁榮而奮斗。

（二）信任和諧民族關系的重要性

民族間信任和諧的關系有利于調動各民族群眾建設和諧社會的積極性和創造性，促進民族地區的經濟發展、社會穩定和共同繁榮。

（1）信任和諧民族關系是構建社會主義和諧社會的堅實保證

和諧社會是一種公平正義、民主法治、安定有序、誠信友愛、人與自然及社會和諧相處的社會。社會主義和諧社會應該包括黨群關系和干群關系的和諧，社會各階層和各利益集團之間關系的和諧，區域、社會之間關系的和諧，各民族之間關系的和諧，以及經濟、社會、人、自然環境的全面協調發展等多個方面。和諧社會的定義中包括各民族之間關系的和諧，也就是我們所說的信任和諧的民族關系。建設社會主義和諧社會與構建信任和諧的民族關系是相輔相成、密不可分的。一方面，信任和諧的民族關系是社會主義和諧社會的重要組成部分。另一方面，社會的和諧是為民族關系的信任和諧提供良好的社會環境。

（2）構建和諧民族關系是維護民族地區社會穩定的重要保障

從民族構成來看，民族地區少數民族占大多數，有些民族地區民族構成復雜。從宗教狀況來看，大多數少數民族有一定的宗教信仰。一旦宗教關系處理不得當，很容易引起民族關系的惡化。從區位戰略來看，我國的少數民族大多居住在邊疆地區。我國有2.1萬多公里陸地邊境線，其中有1.9萬多公里在少數民族地區。邊境地區的縣75%以上是少數民族聚居的地方。這些邊疆民族地區更容易受到外國分裂勢力的滲透。無論從民族構成、宗教狀況還是從區位戰略來看，構建和諧民族關系始終是維護民族地區穩定、保障國家統一和安全的重要環節。

（3）構建和諧民族關系是民族地區經濟社會發展的基礎和前提

民族間信任和諧的關系會加強各民族之間的了解和交往，使各民族間的包容性增強，因經濟發展差距造成的不信任感減少，從而激發少數民族的主人翁意識，使民族地區的少數民族把民族地區的發展和自身民族的發展、民族地區的整體利益和自身的利益結合起來，調動各民族團結起來建設社會主義的積極性和創造性，共同推動民族地區經濟社會快速健康發展。

（三）信任和諧民族關系的影響因素

信任和諧的民族關系受到多重因素的影響和制約。目前，影響我國民族關系信任和諧發展的主要因素有以下幾個方面：

（1）民族之間經濟社會發展的差距

改革開放以來，由于歷史、自然、社會等多方面因素的影響，我國民族地區與東部發達地區的經濟社會發展差距進一步拉大。民族之間發展的差距帶來權利、利益上事實上的不平等以及教育資源、醫療資源等分配不均，不僅影響民族地區少數民族的生活水平，降低少數民族對政府的信任，還給國內外民族分裂勢力可乘之機，嚴重影響了信任和諧民族關系的構建和社會主義和諧社會的發展。

（2）風俗習慣、宗教信仰、文化背景的差異

因各民族長期生活在不同的自然和社會環境下，風俗習慣、宗教信仰、文化背景都存在差異。民族風俗習慣的不同對各民族之間的交往程度有一定的影響，從而影響民族關系的和諧。一些民族地區的宗教氛圍濃厚，有的地方甚至把宗教和民族生活結合在一起。宗教信仰自由政策一旦沒有落實好，或者宗教信仰沒能與社會主義相適應，很容易造成少數民族心理上的偏差，陷入對社會主義認識的誤區。另外，大多數少數民族都有自己的語言，語言不通是影響民族之間交往、發展和諧民族關系的阻礙。

（3）國內外反動勢力的滲透

近年來，國內外反動勢力干涉我國的民族宗教問題，唆使民族分裂勢力制造各種恐怖事件、散播分裂言論，蓄意破壞我國的民族團結，極大地影響了我國民族關系的健康發展。例如，新疆“5.22”暴力恐怖事件就是國際上的極端暴力恐怖主義對我國少數民族進行滲透的典型事件。

（4）民族區域自治制度的落實

我國民族區域自治政策自實施以來取得了巨大的成就，但是在具體落實到少數民族地區或多或少會面臨一些問題。在培養和任用少數民族干部、尊重少數民族風俗習慣、尊重和保護少數民族宗教信仰自由等方面的落實程度不夠，也會影響到民族關系的信任和諧。

二、長白縣構建信任和諧民族關系的實踐

長白朝鮮族自治縣（以下簡稱長白縣）地處吉林省東南部、長白山南麓、鴨綠江上游，與朝鮮兩江道一市五郡隔江相望，幅員面積2497.6平方公里，轄7鎮1鄉77個行政村，總人口8.4萬人，其中朝鮮族人口占總人口的16.9%。多年來，長白縣始終牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”這一主題，把宣傳貫徹《民族區域自治法》作為落實黨的民族政策、維護民族團結的重要舉措，大力推進經濟、社會、文化、生態等各項事業發展，維護和發展各民族平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，全縣上下呈現出民族團結進步、社會和諧穩定、經濟持續健康發展的繁榮景象。

（一）大力開展民族團結進步事業，推動各民族和諧發展

長白縣以建設和諧長白為目標，把民族團結政策貫徹落實到政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，維護民族團結大好局面已成為全縣各族干部群眾的共識。通過開展“比團結、比發展、創模范”和“民族團結宣傳月”等活動，特別是在全縣機關干部中組織實施朝鮮語和普通話雙語培訓工程（簡稱“雙語工程”），提高了機關干部與各族群眾溝通的能力，進一步拓寬了民族之間溝通渠道。另外，還通過民族和諧社區、民族和諧村鎮建設來促進和諧民族關系的鞏固和發展;開展走進農村、走進社區、走進企業、走進家庭、走進軍營“五走進”活動，密切了黨群干群關系，增進了各民族間的團結;通過制定實施《民族團結進步先進獎勵暫行辦法》、《民族團結進步先進評選表彰辦法》，表彰在民族團結進步工作中貢獻突出、成績顯著的集體或個人。因此，長白縣多次被國務院授予“全國民族團結進步模范縣”稱號。長白縣的民族團結進步事業是其構建信任和諧民族關系的基礎和前提。

（二）加強少數民族干部隊伍建設，夯實民族地區發展基礎

長白縣加強少數民族干部人才隊伍建設，高度重視少數民族干部和人才的培養工作，做到了思想到位、領導重視、制度健全、資金保證。長白縣先后選派優秀少數民族干部到發達地區考察、掛職鍛煉，到大中專院校學習深造，為實現全縣經濟社會發展提供了強有力的人才資源保障。在培養選拔少數民族干部工作中，堅持在同等條件下做到“四個優先”，即：縣委在部門調整時，優先考慮少數民族干部;在出現空缺職位時，優先充實少數民族干部;在機構改革時，優先安排少數民族干部;在班子換屆時，優先選派少數民族干部。少數民族干部隊伍的建設有利于增強少數民族對政府的信任感和認同感，能夠更好地調節民族關系，從而建設和諧長白。

（三）推進縣域經濟快速發展，促進各民族共同繁榮

長白縣著力把握黨和國家扶持少數民族地區加快發展的一系列優惠政策，大力實施“生態立縣，工業強縣，開放興縣”戰略，全力推動礦產、特產、邊貿、旅游等產業升級。在項目建設上，長白縣以產業結構調整為主線，以招商引資為動力，全力推動項目建設。該縣突出發展人參、藍莓、北五味子、道地中藥材等特色產業，成為全省十大特產園區、六大人參產業園之一和中藥材基地建設示范縣。在旅游業上，該縣入選50個“中國最美小城”，榮獲“中國最佳民族生態旅游名縣”、“中國最具海外影響力縣”稱號。此外，長白縣作為興邊富民行動試點縣、重點縣，成立了“興邊富民行動”領導小組，制定了《興邊富民行動十年發展規劃》、《興邊富民行動若干政策規定》。總的來說，長白縣各民族之間經濟貿易往來的增多以及各民族的生產生活水平的提高都促進了民族間信任和諧的友好交往。

（四）以保障民生為重點，推動社會事業全面發展

在民族團結、經濟發展的大環境下，突出以人為本，關注民生實事對于促進信任和諧的民族關系尤其重要。在基礎設施建設上，該縣城市道路、垃圾處理場、凈水廠及供熱站等都得到了重點建設，并被評為全省新農村建設先進單位。在民族教育上，該縣出臺了《關于進一步加強民族教育工作的決定》、《關于優先發展民族教育事業的規定》等一系列政策;累計投入近億元優化教育資源配置，新建和改擴建朝鮮族中小學;朝鮮族中學多次被評為“全國民族團結先進單位”、“全國教育系統先進單位”，朝鮮族實驗小學榮獲“吉林省精神文明建設示范學校”等多項榮譽稱號。同時，邊境治安也保持了穩定。長白縣深化黨政軍警民五位一體合力治邊工作機制，成為全省合力治邊樣板縣;構建了錄像、監視、處置為一體的邊境治安視頻監控系統，有效控制了非法越境;長白縣先后獲得“全國邊防基礎設施建設先進單位”、“愛民固邊樣板縣”等榮譽。長白縣民族社會事業的全面進步是長白構信任和諧民族關系形成和發展的重要原因。

（五）依法管理宗教事務，維護宗教和睦、社會和諧

長白縣通過建立宗教工作聯席會議制度、定期召開專門會議，形成了宗教工作齊抓共管、共同推進的良好局面;各相關部門通過認真落實維護穩定工作責任制，嚴格按照職責分工，依法加強宗教活動場所、宗教教職人員和重大宗教活動的管理，有效遏止了非法傳教和敵對勢力利用宗教進行滲透現象的發生。長白縣尊重宗教信仰自由、加強宗教事務管理、宣傳黨和政府的宗教政策和法律法規、提高群眾的辨別能力和對宗教的認識能力等措施有效防止了境外反動勢力利用宗教鼓動民族分裂，是構建和諧長白的有力之舉。

三、長白縣構建信任和諧民族關系的經驗總結

長白縣多年來在構建信任和諧民族關系方面，取得了一定的成效。其成功的經驗對于在民族地區信任和諧民族關系的構建有一定的借鑒意義。

（一）加強制度建設，健全民族政策法律法規體系

民族政策法律法規體系為和諧民族關系提供有力保障。長白縣在政治、經濟、文化、生態、宗教等各個方面都制定了相關法規和政策，有利于尊重各民族的民主政治權利與政治訴求，對長白縣社會的穩定、民族問題的協調也有很好的指導和規范作用。因此在民族地區加強制度建設，健全民族政策法律法規體系是十分必要的。國家及地方政府要充分發揮國家政府的調控作用，積極對民族關系進行調控。

（二）堅持和完善民族區域自治制度，大力營造民族信任和諧的社會氛圍

長白縣認真學習馬克思主義民族理論與政策，堅持和完善民族區域自治制度，堅持不懈地對干部群眾進行祖國統一、民族團結、軍民團結教育。不斷提高廣大干部群眾的思想覺悟是加強民族團結進步，構建信任和諧民族關系的重要思想基礎。營造民族團結和諧的社會氛圍是發展民族間信任和諧關系，構建社會主義和諧社會的必然選擇。民族團結進步要適應時代的發展，在總結過去經驗的基礎上，形式上要不斷創新，方法上要不斷改進，內容上要不斷豐富;要著眼于多辦實事，注重實效，使各族人民在參與中受到教育，在實踐中得到提高。

（三）加快民族地區經濟社會發展，縮小民族發展差距

全面貫徹落實黨的民族政策，大力發展少數民族經濟和社會事業，積極推進縣域各民族共同繁榮發展，是民族團結進步、民族關系信任和諧的重要保證。長白縣經濟的發展很大程度上為民族關系的信任和諧掃除了物質障礙，創造了民族間友好交往的經濟條件和社會環境。因此要在努力推進民族地區經濟社會發展的過程中，切實解決好因體制轉軌、社會轉型、社會各階層利益分配不公帶來的民族地區發展差距等影響信任和諧民族關系的重大問題。

（四）尊重和保護少數民族語言文化，促進各民族文化和諧共存

長白縣在干部中實行“雙語工程”措施，拉近了干部與少數民族群眾間的關系。該縣開展少數民族運動會和朝鮮族民俗文化旅游節，建立朝鮮族中小學、朝鮮族博物館等都是對朝鮮族語言文化的保護。在民族地區構建信任和諧的民族關系時，一定要尊重和保護少數民族語言文化。只有承認民族語言文化的多元性，才能在中華民族文化共同繁榮中建構信任和諧的民族關系。

（五）尊重宗教信仰自由，引導其與社會主義相適應

宗教問題往往是影響民族關系、破壞社會穩定的大問題。妥善處理好宗教問題也是在構建信任和諧民族關系的過程中遇到的大難題。長白縣宗教管理上堅持尊重宗教信仰自由、對宗教事務依法管理、宣傳黨和政府的宗教政策和法律法規，提高群眾對宗教的認知能力等都是有可取之處的。在尊重宗教信仰自由的同時加強對宗教事務的依法管理，積極引導其與社會主義相適應是解決宗教問題的根本方法。

另外，我們還要對信任和諧民族關系的先進人物和事例加大宣傳力度，樹立信任和諧民族關系的榜樣，發揮其示范帶頭作用;要加大民生改善和保障力度，健全基礎設施建設、提高醫療水平、加強教育投入、完善社會保障體系等。總的來說，信任和諧民族關系的理論和實踐表明：完善社會主義民族關系理論，堅持“各民族共同團結奮斗、共同發展繁榮發展”這一民族工作的主題，扎實推進信任和諧民族關系的實踐，維護民族地區社會穩定發展，是各族人民利益所在，也是實現中華民族偉大復興的必然選擇。

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基金項目：文章為國家社會科學基金重大委托項目“21世紀中國少數民族地區經濟社會發展綜合調查”長白朝鮮族自治縣子課題成果，項目編號：2013 @ZH001。

作者簡介：王磊（1990- ），女，漢族，湖北隨州人，中國社會科學院馬克思主義學院博士研究生，研究方向：馬克思主義民族理論與民族政策。